單嘉瑤 楊慶豐 黃峰華 李曉晨 崔杰印

(1.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所 黑龍江哈爾濱 150086；2.肇東市黎明鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心 黑龍江綏化 151105；3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黑河分院 黑龍江黑河 164399)

“一帶一路”倡議的提出，加快了黑龍江省農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)程，企業(yè)獲得了更多農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的機(jī)遇，但新冠疫情的快速蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了前所未有的沖擊。黑龍江省農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)中，中小企業(yè)占主體，其體量小、實(shí)力弱，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)金流都受到嚴(yán)重的影響。面對(duì)這種情況，加快政府及企業(yè)自身控制這一重大公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，科學(xué)制定政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)具有重要意義。本文選取黑龍江省52家對(duì)外投資企業(yè)的相關(guān)信息為樣本，通過(guò)研究2019—2021年上半年企業(yè)對(duì)外投資流存量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入、產(chǎn)出收益等的變化情況，探究新冠疫情給黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資帶來(lái)的影響與困難，并提出解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的有效對(duì)策。

1 黑龍江省中小農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的基本情況

統(tǒng)計(jì)的52家中小企業(yè)主要來(lái)自牡丹江、佳木斯、伊春等與俄羅斯接壤的邊境城市，其中有1家省級(jí)龍頭企業(yè)、7家市級(jí)龍頭企業(yè)。投資東道國(guó)為俄羅斯、哈薩克斯坦，主要種植與經(jīng)營(yíng)大豆、玉米、小麥等糧食作物及豬肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。企業(yè)成立運(yùn)營(yíng)時(shí)間方面，成立時(shí)間3年以下的占8.1%，3～5年的占22.4%，5～10年的占44.9%，10年及以上的占24.5%，企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)較穩(wěn)定。綜上所述，中小企業(yè)是黑龍江省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的重要組成部分，其每年約回運(yùn)20萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全多樣化保障的重要任務(wù)。但新冠疫情的全球蔓延，導(dǎo)致境外投資風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，企業(yè)對(duì)外直接投資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 新冠疫情對(duì)黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的影響

2.1 黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模變化狀況

新冠疫情發(fā)生后，世界各國(guó)為控制疫情采取了許多限制性措施，使得跨境投資企業(yè)的員工返崗、材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售回運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)受阻，中小對(duì)外投資企業(yè)面臨著資金緊張、經(jīng)營(yíng)秩序被打亂等嚴(yán)重問(wèn)題。由表1可知，2020年黑龍江省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)數(shù)量銳減，由45家下降至24家，同比下降46.7%，且部分企業(yè)處于停工或半停工狀態(tài)。企業(yè)雇傭人員總數(shù)有所下降，同比降低39.2%，其中雇傭外方人員數(shù)降低16.4%。2021年，在我國(guó)疫情防控常態(tài)化與政策的支持引導(dǎo)下，對(duì)外企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)數(shù)量恢復(fù)至35家，雇傭的境內(nèi)外人員數(shù)有所增加。

表1 2019—2021年黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資概況

2.2 黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資金額變化情況

受新冠疫情期間市場(chǎng)及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩的影響，對(duì)外投資企業(yè)預(yù)期收益降低，運(yùn)輸、通關(guān)等成本提高，現(xiàn)金流受到影響，對(duì)外直接投資金額降低。由圖1可知，2020年中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資流量為805.9萬(wàn)美元，同比降低89.4%，投資金額降至新冠疫情前的十分之一。與此同時(shí)，種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入金額也有所下降，其中由于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)投資“高投入，收益周期長(zhǎng)”的特點(diǎn)及中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)力不足等原因，農(nóng)機(jī)投入金額降低的幅度最大，達(dá)87.8%；農(nóng)藥投入位居其次，達(dá)80%；其他要素投入金額也有所減少。2021年，投資額有所恢復(fù)，但仍未達(dá)到新冠疫情前的同期水平。

圖1 2019—2021年黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資金額

2.3 黑龍江省中小農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)產(chǎn)出收益變化狀況

由表2可知，2019—2020年中小對(duì)外投資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化較大，2020年同比降低72.9%；從企業(yè)直接銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)金額情況來(lái)看，2020年同比降低82.8%，東道國(guó)銷(xiāo)售金額降低67.2%；從企業(yè)進(jìn)行初級(jí)加工后銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)金額情況來(lái)看，2020年同比降低21.9%，東道國(guó)銷(xiāo)售金額降低27.4%。綜合來(lái)看，受新冠疫情期間產(chǎn)量降低的影響，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入將普遍減少。

表2 2019—2020年黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與銷(xiāo)售情況 (單位：噸、萬(wàn)美元)

3 新冠疫情背景下黑龍江省中小企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資面臨的困難

3.1 企業(yè)預(yù)期收入下降，庫(kù)存壓力加大

受新冠疫情的持續(xù)影響，世界市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供需緊張，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售量下滑，加之通關(guān)交通不便，庫(kù)存不斷積壓，農(nóng)產(chǎn)品損耗及倉(cāng)儲(chǔ)成本大大增加；企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張困難，訂單減少，現(xiàn)有的訂單受運(yùn)輸、人員、限制進(jìn)出口措施等因素的影響，可能會(huì)發(fā)生訂單違約或延遲交付的情況。以對(duì)哈薩克斯坦投資企業(yè)為例，其生產(chǎn)的駱駝乳粉以國(guó)內(nèi)線下渠道銷(xiāo)售為主，新冠疫情期間，進(jìn)口商品的通關(guān)周期延長(zhǎng)，產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)供應(yīng)至銷(xiāo)售端，且部分實(shí)體門(mén)店暫停營(yíng)業(yè)，產(chǎn)品銷(xiāo)售額難以達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存與生產(chǎn)的壓力加大。

3.2 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯增加

新冠疫情導(dǎo)致原材料價(jià)格、運(yùn)輸、用工等成本不同程度地上升，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本明顯增加[1]。原材料價(jià)格方面，企業(yè)無(wú)論是在東道國(guó)還是在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的原材料、包裝材料、生產(chǎn)設(shè)備等，價(jià)格均有所上升。運(yùn)輸成本方面，以對(duì)俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)投資企業(yè)為例，其回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品主要以夏季船運(yùn)、冬季汽運(yùn)的方式進(jìn)行運(yùn)輸，但新冠疫情期間根據(jù)港口防控要求，船運(yùn)除明水期外，其余時(shí)間全部閉關(guān)，而冬季的閉關(guān)期恰恰是企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)、備耕農(nóng)資發(fā)運(yùn)的窗口期，企業(yè)只能通過(guò)其他口岸或運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)關(guān)。但由于邊境口岸城市新冠疫情的不確定性，產(chǎn)品通關(guān)周期無(wú)法得到保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于新冠疫情影響，企業(yè)運(yùn)輸成本上漲了3～5倍。用工成本方面，企業(yè)防疫物資、人員工資等成本均有所上升。

3.3 東道國(guó)政策多變

新冠疫情在某種程度上加劇了貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的趨勢(shì)，很多國(guó)家出臺(tái)限制措施或收緊外商投資政策[2]。以俄羅斯為例，2021年俄羅斯猶太自治州政府針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶因新冠疫情無(wú)法種植而拖欠土地租金的情況向法院提起訴訟，企業(yè)租賃的土地面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。另外，俄羅斯政府文件規(guī)定，2021年9月起滯留在俄的外國(guó)人需要重新辦理簽證，未取到簽證的人員將被強(qiáng)制遣返回國(guó)，而赴俄工作簽證和勞務(wù)簽證的審批非常嚴(yán)格，面臨遣返的基本都是企業(yè)的管理層人員，這些人員無(wú)法返崗可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)工作受到影響。

除了新冠疫情帶來(lái)的影響外，2022年1月哈薩克斯坦全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，2022年2月俄羅斯與烏克蘭全面開(kāi)戰(zhàn)，這類(lèi)投資東道國(guó)社會(huì)政局動(dòng)蕩的政治風(fēng)險(xiǎn)將直接威脅到對(duì)外投資企業(yè)和項(xiàng)目的安全。

3.4 企業(yè)資金短缺，融資困難

企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，預(yù)期收入降低，使企業(yè)的現(xiàn)金流受到嚴(yán)重威脅，亟需獲得融資支持，但黑龍江省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放程度不高，企業(yè)無(wú)法在國(guó)外獲得融資。而我國(guó)政府在對(duì)外直接投資方面的明文條款不明確[3]，可操作性不強(qiáng)，且我國(guó)銀行在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量極少，農(nóng)機(jī)、耕地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等境外資產(chǎn)又無(wú)法進(jìn)行“外保內(nèi)貸”，“走出去”企業(yè)直接融資受阻[4]。

4 新冠疫情背景下黑龍江省中小企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的對(duì)策

4.1 健全政策措施，激發(fā)農(nóng)業(yè)“走出去”的動(dòng)力

黑龍江省農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資主體中，中小企業(yè)所占比重較大，其技術(shù)、資金能力有限，需要政府給予支持，激發(fā)企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動(dòng)力。一是為應(yīng)對(duì)新冠疫情、形勢(shì)動(dòng)蕩等突發(fā)情況造成的阻礙，雙邊政府及商貿(mào)部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立溝通與聯(lián)系，引導(dǎo)境外投資企業(yè)優(yōu)化物資、設(shè)備、人員等的流動(dòng)管理。二是研究適應(yīng)疫情防控相關(guān)政策，倡導(dǎo)企業(yè)返崗困難的人員通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)、聊天軟件等方式線上指導(dǎo)境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。發(fā)揮好相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，落實(shí)定期報(bào)告和通報(bào)制度，確保減稅降費(fèi)、減租降息各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及中小企業(yè)。三是加強(qiáng)支持服務(wù)，對(duì)黑龍江省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的主要產(chǎn)品給予重點(diǎn)關(guān)注，完善口岸管理體制、稅費(fèi)、金融、信貸等保障制度，針對(duì)性地解決農(nóng)產(chǎn)品“走不出，運(yùn)不回”的困擾，為中小企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

4.2 完善財(cái)稅支持與保險(xiǎn)服務(wù)

首先，針對(duì)受新冠疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈，協(xié)助其渡過(guò)難關(guān)。其次，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)、內(nèi)保外貸、境外發(fā)債等方式，多渠道解決企業(yè)境外融資問(wèn)題。再次，進(jìn)一步強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)公司與“走出去”企業(yè)直接對(duì)接，開(kāi)發(fā)適合境外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和承保方案，使保險(xiǎn)服務(wù)盡可能多地覆蓋企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)[5]。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大惠農(nóng)政策范圍，讓“走出去”的企業(yè)也可以享受到糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并為境外糧食生產(chǎn)回運(yùn)企業(yè)提供一定的資金補(bǔ)貼。

4.3 鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展跨境電商產(chǎn)品

鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展線上交易，在一定程度上避免因新冠疫情等原因?qū)е碌木€下交易停滯。開(kāi)發(fā)適宜電商交易的商品品類(lèi)，在現(xiàn)有電商平臺(tái)，如亞馬遜、淘寶、京東等創(chuàng)建品牌店鋪，并在線上社交平臺(tái)，如微博、抖音上投放產(chǎn)品廣告，宣傳企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，充分發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立進(jìn)口優(yōu)質(zhì)品牌形象，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，彌補(bǔ)產(chǎn)品空白，提高產(chǎn)品的推廣度。

4.4 簡(jiǎn)化境外農(nóng)業(yè)合作相關(guān)審批手續(xù)

為進(jìn)一步解決對(duì)外投資企業(yè)通關(guān)難、回運(yùn)難等問(wèn)題，政府應(yīng)聯(lián)合海關(guān)、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)流程、進(jìn)出口貨物通關(guān)許可證、對(duì)外勞務(wù)合作資質(zhì)等通關(guān)審批流程，精簡(jiǎn)辦理手續(xù)，對(duì)符合條件的事項(xiàng)開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約與辦理，提高審批效率的同時(shí)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)省物流費(fèi)用，提高企業(yè)通關(guān)效率。