劉俊辰

(哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文社科與法學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150006)

1 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必要性

碳達(dá)峰、碳中和的愿景目標(biāo)，不僅是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，還是保護(hù)我們賴以生存的地球環(huán)境。積極發(fā)展清潔能源，開發(fā)清潔、高效、綠色、環(huán)保節(jié)能技術(shù)，能夠滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及人們生活所需，是轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效降低二氧化碳排放量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、環(huán)保、持續(xù)發(fā)展的有效措施。另外，新科技革命對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)起到了助推器的作用，“十四五”期間，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)得淋漓盡致，創(chuàng)新要素自身所具有的凝聚力將更加強(qiáng)勁，同時(shí)為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等的發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，為我國(guó)科技革命的戰(zhàn)略、機(jī)遇開辟新篇章。

2 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，我國(guó)城市和社會(huì)的綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)重重，同時(shí)綠色發(fā)展帶來的機(jī)遇無限，以下從三個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)雙碳給社會(huì)帶來的機(jī)遇。

2.1 倒逼改革和城市的綠色升級(jí)

全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，這是在2035年遠(yuǎn)景及“十四五”規(guī)劃中提出的，在具體推進(jìn)過程中，尚未達(dá)成一致。然而，在碳中和愿景目標(biāo)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，雙碳目標(biāo)對(duì)二氧化碳的規(guī)制從一定程度上也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的主要目標(biāo)。究其原因，我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以高碳重化工業(yè)為主，高碳化石能源在能源體系中占據(jù)重要地位，但這兩者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染極其嚴(yán)重。由此可以看出，雙碳愿景目標(biāo)是在倒逼城市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)改革。

2.2 重構(gòu)城市發(fā)展新格局

改革開放后的40余年，我國(guó)城市發(fā)展中呈現(xiàn)固定化的發(fā)展特性，雖然有的城市在研究綠色低碳發(fā)展格局，城市建設(shè)由“高碳發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)向“低碳發(fā)展”，但是從整體來看，低碳綠色發(fā)展以東部到中部，再到西部的發(fā)展規(guī)律呈遞減趨勢(shì)，這種情況對(duì)我國(guó)城市的綠色發(fā)展進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生一定的影響。碳達(dá)峰、碳中和的愿景目標(biāo)為城市的綠色可持續(xù)發(fā)展提供了有利條件，是城市發(fā)展新格局重構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)。

2.3 提高城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力

在雙碳的愿景目標(biāo)下，城市發(fā)展中的脫碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為發(fā)展的重要議題，在這個(gè)過程中，對(duì)人才、資金、科技水平、研發(fā)能力等都提出了更高要求。城市發(fā)展過程中，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專利技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和管理方式，引進(jìn)專業(yè)人才優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以占領(lǐng)雙碳理論及實(shí)踐的制高點(diǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終提高城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

3 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)

在實(shí)現(xiàn)雙碳愿景目標(biāo)的過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是同時(shí)存在的，以下從五個(gè)方面提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的難題和挑戰(zhàn)。

3.1 供給短缺，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力顯現(xiàn)

現(xiàn)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后程度明顯，在實(shí)現(xiàn)雙碳愿景目標(biāo)的過程中，“土木鋼石”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)升溫，給我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了巨大壓力。在未來發(fā)展中，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍需較大的投入，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的愿景目標(biāo)努力，為城市的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年和2021年，全國(guó)能源消費(fèi)總量約為49.8億噸標(biāo)煤和52.4億噸標(biāo)煤，以年為單位，消費(fèi)總量具有明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)到2030年，全國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到60億噸標(biāo)煤。

3.2 能源消費(fèi)依賴煤炭仍處于高位，能源轉(zhuǎn)型難度較大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量中，煤炭仍舊以57%的占比穩(wěn)居高位，即便這個(gè)比例每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的2060年，煤炭在全國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比約17%。假設(shè)油氣資源占比為30%，50%以上的能源消費(fèi)則由非化石能源補(bǔ)齊，如風(fēng)光電和核電等。按照到2060年的全國(guó)能源消費(fèi)能量65億噸標(biāo)煤測(cè)算，非化石能源供給要在大于等于32.5噸標(biāo)煤的范圍，相較2020年的7.5億噸高出了3倍之多。然而在能源轉(zhuǎn)型中仍舊存在著問題，如能源過渡、體制問題等，非化石能源的過渡和轉(zhuǎn)換過程有一定的難度，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，風(fēng)能、光能的發(fā)電過程持續(xù)性不足，存在著不同程度的間歇，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，電網(wǎng)調(diào)峰成本會(huì)上升，所以電網(wǎng)接納綠色能源的積極性始終不高。第二，為了確保煤電企業(yè)的發(fā)展，有的地方城市中出現(xiàn)了風(fēng)光能發(fā)電機(jī)組小時(shí)數(shù)偏少的問題，而棄風(fēng)光發(fā)電的現(xiàn)象也存在。雖然各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行了干預(yù)，棄風(fēng)光發(fā)電的問題有所緩解，但是在一些地區(qū)仍存在著嚴(yán)重的棄風(fēng)光發(fā)電現(xiàn)象，如青海、蒙西等，具體如表1所示。

表1 2021年第一季度青海、蒙西地區(qū)棄風(fēng)棄光量對(duì)比

3.3 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)

國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出，要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，假設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而風(fēng)能和光伏發(fā)電在此能源消費(fèi)中占比僅10%，如果再加水電的4億噸左右，則風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、水電三者合計(jì)占比就在16%～18%，這個(gè)比例離2030年的非化石能源的占比25%還有一定的距離，需要靠核電進(jìn)行補(bǔ)充。截至2022年6月，我國(guó)運(yùn)核電機(jī)組是54臺(tái)，總裝機(jī)容量為5578萬(wàn)千瓦，在建及核準(zhǔn)核電機(jī)組也有23臺(tái)，預(yù)計(jì)到 2035 年，中國(guó)核電在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到 10%。

3.4 低碳技術(shù)創(chuàng)新難度大

低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源的轉(zhuǎn)型，能效效率的提高起著積極的促進(jìn)作用，但是現(xiàn)實(shí)情況下，低碳技術(shù)創(chuàng)新自身也面臨著一些困難，如大量的資金投入、較長(zhǎng)的回報(bào)期、不確定的市場(chǎng)環(huán)境等。在近兩年的節(jié)能減排目標(biāo)中，能源轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)之前，重視能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要。雖然低碳技術(shù)創(chuàng)新需要政府政策的相關(guān)支持，但現(xiàn)階段碳價(jià)區(qū)間對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新形成的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年對(duì)8個(gè)重點(diǎn)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，碳市場(chǎng)的碳價(jià)基本保持在20～40元/噸的范圍，因此從上述內(nèi)容分析中可以看出，低碳技術(shù)創(chuàng)新面臨的困難較大。

3.5 實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰都是在人均GDP超過2萬(wàn)美元之后，而中國(guó)是在人均GDP剛到1萬(wàn)美元時(shí)，就要面臨碳達(dá)峰的考驗(yàn)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的周期有55年左右，而中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)只有30年，因此中國(guó)面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中必須走一條高效的碳減排道路。

4 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的可行性路徑

4.1 積極發(fā)展清潔能源

在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，要盡可能少地用化石能源，推動(dòng)碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提高煤、油、氣等原材料的利用率，使化石能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源的效益達(dá)到最大化；擴(kuò)大清潔能源的開發(fā)規(guī)模，發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，并有序地發(fā)展核電；積極構(gòu)造特高壓骨干網(wǎng)架，為零碳能源優(yōu)化配置平臺(tái)的打造奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 構(gòu)建以電能替代的消費(fèi)體系

在日常生產(chǎn)生活和消費(fèi)中，積極構(gòu)建以電能為基礎(chǔ)的消費(fèi)系統(tǒng)，并將其逐漸滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通等各方面，利用能源環(huán)節(jié)的電氣化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的脫碳發(fā)展。

4.3 全面提升能效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，要不斷引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以最終實(shí)現(xiàn)綠色和低碳的發(fā)展，以不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。另外，構(gòu)建一條科學(xué)、完善的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從整體上進(jìn)行規(guī)劃布局，對(duì)低碳、零碳能源進(jìn)行研發(fā)，逐漸形成綠色、低碳、集約化能源的生產(chǎn)，發(fā)揮能源的最大化效益。

4.4 積極探索零碳、綠色社會(huì)發(fā)展模式

建設(shè)零碳城市的過程中，要從生活、生產(chǎn)、交通、消費(fèi)各個(gè)方面普及低碳和零碳，打造綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施、綠色清潔能源、環(huán)保消費(fèi)、綠色出行等，逐漸形成綠色、零碳、可持續(xù)循環(huán)的社會(huì)發(fā)展模式。

4.5 實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的系統(tǒng)發(fā)展

在構(gòu)建能源互聯(lián)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要與自然發(fā)展的理念相結(jié)合，通過對(duì)清潔能源的開發(fā)利用，不斷提高自然的增匯能力，并做到零排放，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6 加大負(fù)排放技術(shù)的研發(fā)力度

積極研發(fā)多樣化、多元化的負(fù)排放技術(shù)，何為負(fù)排放技術(shù)，即將大氣中的二氧化碳進(jìn)行移除的技術(shù)，此技術(shù)也可稱為碳移除技術(shù)。利用碳移除的不同原理內(nèi)容，可以將負(fù)排放技術(shù)分為兩大類，即基于生物過程的負(fù)排放技術(shù)和基于化學(xué)手段的負(fù)排放技術(shù)。