□謝 昕，張艾力

（內(nèi)蒙古民族大學馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

1 問題提出

2012 年國家民族事務委員會印發(fā)《少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015 年）》，從人居環(huán)境、經(jīng)濟收入、民族文化、公共服務等方面支持少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展。敖魯古雅鄂溫克族使鹿部落具有獨特的“使鹿”民族特色和豐富的鄂溫克民族文化內(nèi)涵。2014 年敖魯古雅鄉(xiāng)敖魯古雅村被國家民族事務委員會命名為少數(shù)民族特色村寨，但是由于人口數(shù)量弱勢、生產(chǎn)方式落后，極易被其他民族同化。受自然地理因素影響，敖魯古雅使鹿部落的生態(tài)環(huán)境脆弱，村寨宜居程度較差，民族文化資源傳承受限，導致特色村寨的“特色”不斷消失。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。少數(shù)民族地區(qū)要結合本民族的特點和各方面的優(yōu)勢，探索適合本民族和本地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。在“十四五”規(guī)劃指導下，中國走上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，實現(xiàn)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。新時期，探索敖魯古雅使鹿部落特色村寨發(fā)展新思路、謀求新作為，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，提高各民族人民群眾幸福指數(shù)，促進民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，成為重中之重[1]。

2 田野點概況

敖魯古雅系鄂溫克語“楊樹林茂盛的地方”之意，因河而得名。敖魯古雅鄉(xiāng)敖魯古雅村2014 年被評為少數(shù)民族特色村寨，現(xiàn)稱敖魯古雅使鹿文化景區(qū)。2020 年敖魯古雅使鹿部落景區(qū)共62 戶，使鹿鄂溫克族211 人，敖魯古雅鄂溫克族居民人均年收入28 000 元，養(yǎng)馴鹿的鄂溫克獵民人均年收入34 000 元。大興安嶺敖魯古雅鄉(xiāng)擁有14 個馴鹿點，分別用達瓦、布冬霞、瑪麗亞索等14 人的名字命名。敖魯古雅鄉(xiāng)地貌形態(tài)以低山、丘陵、林間草場為主，全鄉(xiāng)呈東高西低、東北西南走向，平均海拔700～1 100 m，氣候?qū)俸疁貛駶櫺蜕中詺夂?，極端最低氣溫-58 ℃。目前，敖魯古雅使鹿文化景區(qū)已經(jīng)成為一個集行政、景區(qū)和生活服務功能為一體的特色村寨。

3 敖魯古雅使鹿部落的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 打造特色旅游，不斷發(fā)展馴鹿產(chǎn)業(yè)

敖魯古雅鄉(xiāng)堅持發(fā)展綠色旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如舉辦冷極馬拉松賽事、敖魯古雅舞臺劇、篝火歡慶祈福等系列活動。依靠“-58 ℃冷極”的賣點，敖魯古雅鄉(xiāng)景區(qū)旅游門票收入良好，2019 年達到380 余萬元。

敖魯古雅鄉(xiāng)作為我國唯一馴鹿養(yǎng)殖點，截至2021 年5 月馴鹿總頭數(shù)達到1 300 頭。敖魯古雅鄉(xiāng)積極與國家農(nóng)科院特產(chǎn)研究所等科研機構合作，加強馴鹿品種基因保護。

敖魯古雅鄉(xiāng)依靠獨特的氣候條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，2020 年實施中國冷極靈芝（食用菌）基地敖魯古雅園連棟溫室建設項目，投入少數(shù)民族發(fā)展資金257.4 萬元，建設總面積達4 492 m2，配備自動化灌溉系統(tǒng)、自動遮陽系統(tǒng)等，開啟了靈芝特色種植業(yè)由規(guī)?；蛸|(zhì)量化轉(zhuǎn)變的過程，建立了項目實施與敖鄉(xiāng)獵民就業(yè)和利益聯(lián)結機制。

3.2 自然環(huán)境優(yōu)良，居民環(huán)保意識強

敖魯古雅鄉(xiāng)位于大興安嶺山地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適合環(huán)北極地區(qū)的馴鹿生存。當?shù)氐貏萜鸱骄彛泳W(wǎng)發(fā)達，河谷開闊，漁業(yè)資源豐富。泥沙形成的沖積平原土質(zhì)松軟，土壤肥沃，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)。優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，給馴鹿提供了良好的發(fā)展空間。2021 年當?shù)伛Z鹿產(chǎn)仔365 頭，總頭數(shù)達到1 300 頭。每到春秋兩季防火期，山上的獵民會自發(fā)做好防火工作，村民主動保持景區(qū)衛(wèi)生，清理街道垃圾，熄滅落地煙頭，注意防范火災。雨季到來，村民注意防范洪澇，及時疏通修整河道，避免河水改道。鄉(xiāng)民以山為家，愛護自然，環(huán)保意識強。敖魯古雅鄉(xiāng)占地260 hm2，含有62 戶獵民之家、列巴博物館、撮羅子群等旅游設施。2021 年敖魯古雅鄉(xiāng)改造加油站下方居民區(qū)，修建30 盞庭院燈、1 個20 m 自動升降高桿燈，新建鹿群雕塑，村落環(huán)境優(yōu)美，井然有序，當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量顯著提高。

3.3 鄉(xiāng)風淳樸，民族文化發(fā)展取得成效

敖魯古雅鄉(xiāng)主要以敖魯古雅鄂溫克族人為主。受傳統(tǒng)的“烏力楞”家庭模式影響，村民注重民族傳統(tǒng)，尊敬長輩，對外來客人，無論是年輕人還是年長者，都一視同仁，倒茶敬煙，然后獻上馴鹿肉等珍貴食物。敖魯古雅鄉(xiāng)堅持開發(fā)、利用與保護并重，挖掘、繼承與創(chuàng)新并舉的方法，積極開展民族文化整理和挖掘工作。截至2017 年上半年，當?shù)氐陌洁l(xiāng)馴鹿文化、樺樹皮手工制作技藝、鄂溫克族薩滿舞3 項列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄；有自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人10 位。出版《敖魯古雅歌曲集》《最后的狩獵部落》《敖魯古雅馴鹿》等，組織民族文化活動，豐富村民精神生活。開展“最美庭院”評選活動和蒙古語言文字政策宣傳活動，承辦“全國鄂溫克族文化交流會”，積極舉辦文化藝術作品展之“德柯麗民族手工作品展”。

3.4 不斷深化改革，拓展發(fā)展新活力

敖魯古雅鄉(xiāng)堅持通過改革釋放潛力、激發(fā)活力、增強動力，解決發(fā)展中的問題；堅持把紀律挺在前面，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展“雁過拔毛”等專項活動自查；深入推進“放管服”改革，加強政府門戶網(wǎng)站建設，梳理公共服務清單66 項，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，網(wǎng)辦率達到97%，提高了公共辦事效率；堅持民主集中制，加大“三務公開”工作推進力度，持續(xù)改進黨風政風；鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務敖鄉(xiāng)滋補酒廠、林海源野生資源開發(fā)有限責任公司等企業(yè)，積極聯(lián)系提供企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品營銷平臺，努力提升產(chǎn)品附加值；完成黨群服務中心場所內(nèi)部建設，向黨員群眾提供開放的共享空間，推行“一站式”服務，進一步優(yōu)化政府職能公共服務體系[2]。

3.5 聚焦民生重點，社會事業(yè)統(tǒng)籌推進

敖魯古雅鄉(xiāng)堅持保障民生，不斷提高人民幸福感和獲得感。在基礎設施建設方面，建成敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)活動中心、滿洲里國門黨建學院根河教學點、西溫乞亞廣場、馴鹿引種繁育中心等，累計為敖魯古雅鄉(xiāng)鄉(xiāng)民提供就業(yè)崗150 余個，帶動鄉(xiāng)民24 人在景區(qū)就業(yè)，2020 年低保標準提高到660 元/月。在生育政策方面，對常住敖魯古雅鄉(xiāng)的鄂溫克族按國家政策進行生育補助政策，困難家庭生育二孩及以上的補助共計16 萬元。在教育政策方面，將義務教育階段的助學金提高到每人每年300 元，將學生交通補貼范圍擴大到學前教育和高中教育。在醫(yī)療保障方面，敖魯古雅鄉(xiāng)2018 年建成了中醫(yī)藥博物館，連續(xù)22 年為敖魯古雅鄉(xiāng)居民免費注射森林腦炎疫苗并建立健康檔案。

4 敖魯古雅使鹿部落特色村寨面臨的困境

4.1 旅游產(chǎn)業(yè)尚待規(guī)范化，馴鹿資源缺乏開發(fā)項目

敖魯古雅鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎薄弱，歷史欠債過多，仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)面臨以下困境。

一是敖魯古雅鄉(xiāng)旅游開發(fā)的力度和強度還不足，大多數(shù)還處于未開發(fā)或半開發(fā)狀態(tài)。旅游景點較為單一，游客體驗性、參與性、娛樂性等元素活動較少[3]。

二是各旅游景區(qū)基礎工作落后，基礎設施建設嚴重不足，缺乏資金投入，旅游接待、服務設施方面相當欠缺，難以滿足旅游發(fā)展的需要。鄂溫克族的散養(yǎng)生產(chǎn)方式不適合現(xiàn)代社會發(fā)展，馴鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分緩慢，種群性狀退化；敖魯古雅鄉(xiāng)馴鹿頭數(shù)僅1 300 余頭，平均每名馴鹿養(yǎng)者不到55 頭，病害、熊害、套害等問題制約馴鹿種群數(shù)量增長，加工精細化程度低，沒有形成集約化發(fā)展；馴鹿產(chǎn)業(yè)停留在基礎加工售賣階段，產(chǎn)品始終處于初級化、低端化階段；馴鹿產(chǎn)品數(shù)量少，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，民族產(chǎn)業(yè)缺乏外來投資者參與，宣傳力度不夠，缺少品牌形象和宣傳大使。

4.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，村寨宜居程度較差

敖魯古雅使鹿部落處于季風氣候區(qū)與溫帶大陸性氣候交界區(qū)，植被處于過渡狀況，生態(tài)環(huán)境脆弱。大興安嶺地處高寒地帶，樹木每年只有3 個月生長期，多年生長方能成材。經(jīng)過多年砍伐，凍土森林面積不斷縮小，森林植被減少。大興安嶺林區(qū)氣候惡劣，常有霜凍、冰雹、干旱、洪澇等自然災害，對敖魯古雅使鹿部落的人居環(huán)境帶來極大影響。2021 年夏季大興安嶺地區(qū)發(fā)生洪澇災害，橋梁坍塌，火車停運，對當?shù)亟煌ㄔ斐蓸O大不便，村民出行受阻，尤其是山上道路泥濘濕滑，獵民無法上山照看馴鹿，導致馴鹿病害死亡。當?shù)匚挥诖笈d安嶺腹地，常年氣候濕冷，冬季寒冷漫長，村寨宜居程度較差，房屋依舊存在不保溫、雨季滲水、供暖不完備等問題。景區(qū)62 戶居民多數(shù)不在敖魯古雅鄉(xiāng)居住，鄉(xiāng)里常住人口僅20 余戶，景區(qū)與村落一體化融合發(fā)展存在沖突。村寨周邊環(huán)境以自然風光為主，原始氣息濃厚，山、水、林、田、湖等自然資源閑置，沒有得到合理開發(fā)，無法為村民提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。

4.3 民族特色文化缺少傳承，文化遺產(chǎn)保護力度薄弱

使鹿鄂溫克族人保護民族文化遺產(chǎn)方面認識不足，參與積極性低，保護力度薄弱，許多文化在慢慢消亡。很多年輕一代的敖魯古雅鄂溫克人能聽懂但不會說民族語言，鄂溫克族民族語言傳承能力不斷削弱。敖魯古雅鄂溫克族文化核心區(qū)范圍小，傳統(tǒng)文化生存能力弱，民族文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀令人擔憂。在培養(yǎng)傳承人繼承敖魯古雅民族文化方面，缺少民族傳承者和相應的培養(yǎng)傳承人機制體制，年輕人不愿意從事經(jīng)濟收入低、回報見效慢的藝術工作。因宣傳影響力弱，覆蓋面窄，很多人不了解敖魯古雅使鹿部落，導致招收不到合適的人才，無法為傳承人提供基本生活保障。鄂溫克傳統(tǒng)民族服飾鹿皮衣等手工制品材料匱乏，許多民族服飾制作的技藝面臨失傳。薩滿文化瀕臨消失，最后一位薩滿瑪利亞·索已經(jīng)100 歲高齡，后繼無人。地方部門對敖魯古雅鄂溫克民族文化遺產(chǎn)保護的特殊性和重要性認識不足，保護力度不足，保護經(jīng)費與實際需求差距較大，相關基礎工作薄弱[4]。

4.4 鄉(xiāng)村治理缺少資金，工作落實不到位

在敖魯古雅鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理方面，存在資金來源渠道狹窄、資金支持不足的問題。一方面，主要依靠少數(shù)民族發(fā)展資金進行項目發(fā)展，導致敖魯古雅鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理進程緩慢，例如2015 年發(fā)掘的敖魯古雅鄉(xiāng)溫泉項目由于資金短缺，導致工程停滯、荒廢。另一方面，地方財政支持力度小，住房等專項治理資金申請困難。隨著敖魯古雅鄉(xiāng)人口增長，年輕一代的敖魯古雅鄂溫克族人不能在敖鄉(xiāng)建造房屋，除少數(shù)和父母居住外，大部分人選擇去根河市居住。鄉(xiāng)村振興對基層干部要求高、壓力大、任務重，少數(shù)黨員干部學習研究政策不夠、運用政策不熟，促進科學發(fā)展的能力不適應新形勢、新要求。自2003 年生態(tài)搬遷以來，當?shù)馗纳乒┡O備，疏通下水管道、維修房屋等民生問題處理不當，存在治標不治本、敷衍塞責等問題，導致維修不斷、問題不斷。

4.5 人口資源匱乏，民生保障力度不足

制約敖魯古雅鄉(xiāng)發(fā)展的原因之一是敖魯古雅鄂溫克族人口數(shù)量少且文化水平偏低。敖魯古雅鄂溫克族人口較少，在山上飼養(yǎng)馴鹿的勞動力明顯不足，參與旅游服務和旅游開發(fā)的人也相對較少。目前，從事飼養(yǎng)馴鹿的人員共58 人。人口資源對傳承民族特色、經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。使鹿鄂溫克族人是民族文化傳承的主體，人口數(shù)量少，民族發(fā)展?jié)摿θ酰拱紧敼叛哦鯗乜俗逦幕瘜⒂锌赡鼙煌?，逐漸失去民族特色。民族地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，人民思想觀念保守，一方面，家長對子女入學教育不關注；另一方面，兒童缺乏正確價值引領，早早輟學在家待業(yè)居多。雖然政府為每位使鹿鄂溫克族待業(yè)青年提供工作，但多數(shù)人不滿意工作崗位，不接受工作。

5 敖魯古雅使鹿部落特色村寨的建設路徑

5.1 堅持綠色旅游，不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

在整體布局上，要整合敖魯古雅鄉(xiāng)境內(nèi)生態(tài)文化旅游資源，與旅游公司通力合作配合，發(fā)揮好敖魯古雅使鹿部落品牌流量效應，合理設計景區(qū)模式，將敖魯古雅鄂溫克使鹿部落景區(qū)建成自然村落的格局，使鄂溫克族人以正常生活為形式進行表演。引導鄉(xiāng)民積極參與到旅游中來，按照獵民優(yōu)先的原則，在景區(qū)就業(yè)招聘中給予一定的傾斜。

在馴鹿產(chǎn)業(yè)方面，應發(fā)展壯大馴鹿種群規(guī)模，改善種群結構，依托獨有的馴鹿優(yōu)勢，申請馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，申請國家級保種場項目，對個別馴鹿進行人工選育，與農(nóng)業(yè)科學院專家合作，為養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)馴鹿提供技術支撐。搭建馴鹿產(chǎn)業(yè)研發(fā)銷售平臺，綜合開發(fā)馴鹿產(chǎn)品，對馴鹿產(chǎn)品進行精深加工，提升馴鹿系列產(chǎn)品附加值，打造高端保健鹿產(chǎn)品，形成“使鹿·敖魯古雅”品牌所獨有的地區(qū)旅游特產(chǎn)。

5.2 堅持環(huán)境保護，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

敖魯古雅鄉(xiāng)應充分發(fā)揮生態(tài)功能，維護生態(tài)安全，協(xié)調(diào)山、河、林、田、湖、草系統(tǒng)管理，把保護大興安嶺自然生態(tài)環(huán)境作為最大的政治責任和政治任務，努力打造生態(tài)宜居、美麗的使鹿部落。敖魯古雅人民鄉(xiāng)政府要圍繞“綠水青山與金山銀山有機結合”的工作思路，全面落實綠色發(fā)展理念，加強檢查，依托14 個狩獵點進行網(wǎng)格化管理，懲治轄區(qū)內(nèi)的非法偷獵和亂砍濫伐。完善環(huán)境保護體制和機制，不斷提高河長制和林長制的工作成效，確保自然、人為等重大災害責任落實到人。完善大興安嶺森林保護體系，加強根河濕地的保護和開發(fā)。建設生態(tài)宜居的美麗敖魯古雅鄉(xiāng)，讓游客和農(nóng)村居民“看山、看水、看鄉(xiāng)愁”，把敖魯古雅鄉(xiāng)建設成人與自然和諧相處的美好家園。重點抓好配套公共設施建設，注意加強居民生產(chǎn)生活垃圾的分類和處理，開展綠色生活發(fā)展行動，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和生活、廢物回收利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

5.3 堅持民族特色，傳承發(fā)展民族文化

敖魯古雅鄉(xiāng)做好“民族團結示范鄉(xiāng)”建設工作，加強對敖魯古雅鄂溫克民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。加強使鹿鄂溫克民族拯救、保護、傳承本民族特色文化的思想意識，承擔民族延續(xù)的責任和義務，鼓勵使鹿鄂溫克族人民積極參與到民族文化保護中來，以保護民族文化的方式帶動經(jīng)濟繁榮。例如，政府帶頭精心打造“馴鹿+文創(chuàng)+產(chǎn)品”模式，讓鄂溫克族人積極參與到文旅創(chuàng)業(yè)中來，搭建敖魯古雅鄉(xiāng)特色產(chǎn)品電子商務平臺，多渠道帶動全鄉(xiāng)群眾增收致富；對于市場中具有生命力又有開發(fā)潛質(zhì)的樺樹皮、獸皮等民族工藝品進行合理開發(fā)利用，實施區(qū)域性保護政策；加大人才培養(yǎng)力度，尋找有志青年參與到使鹿鄂溫克文化保護中來，并給予住房、醫(yī)療等政策性關懷；重點做好敖魯古雅馴鹿文化博物館擴建，以及文物搶救、收集、整理和維護工作。

5.4 堅持黨的正確領導，不斷加強組織建設

堅持以人為本的工作方向，轉(zhuǎn)變依靠少數(shù)民族發(fā)展資金進行發(fā)展的理念，以投資入股方式刺激村民投資。建設政府指導下的敖魯古雅鄉(xiāng)股份有限公司，鼓勵全鄉(xiāng)人民自給自足、自負營虧。在處理干旱、洪澇等自然災害方面，加強基礎工作系統(tǒng)性制度建設，規(guī)范重大突發(fā)事件應對處置工作流程。加強基層黨組織建設，全面做好社區(qū)、機關、企業(yè)等基層隊伍建設、教育和管理。全面落實廉政建設責任制，講紀律、講制度，做到不敢、不能、不想腐敗。加強敖魯古雅鄉(xiāng)制度化建設，完善工作制度、機制、方式和方法，提高決策科學化水平。加強對黨員的教育和管理，強化工作落實，把工作落實到具體部門、具體人員，確保工作有人抓、有人管、有人落實，以強有力的工作紀律和推進機制，確保所有工作取得切實成果。

5.5 堅持保障民生，加強公共基礎設施建設

堅持以人為本，遵循城市發(fā)展規(guī)律，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合敖魯古雅鄉(xiāng)現(xiàn)有狀況，調(diào)查水、電、暖等實際情況，建立專項領導班子研究制訂《敖魯古雅鄉(xiāng)基礎設施改造項目書》，認真研究鄉(xiāng)村振興政策，爭取政策資金扶持。切實鞏固扶貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，切實改善民生福利，努力提高社會基礎建設水平。不斷增強微觀主體活力，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的平臺。

持續(xù)保障和改善民生，全面推動社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實好鄂溫克民族相關政策，做好不同層次、不同類別的社會救助工作，及時救助受疫情和災害影響的貧困人口，堅決把握民生底線。完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員和其他困難人員就業(yè)援助政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。