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        基于多中心治理理論的農(nóng)村公共體育服務供給研究

        2022-12-02 21:37:54王麗
        文體用品與科技 2022年14期
        關(guān)鍵詞:公共服務公民供給

        王麗

        (上海體育學院休閑學院 上海 200438)

        我國的公共體育服務一直在進步,但仍然存在很多問題。以往,我國的公共體育服務的供給無法滿足民眾的需求,政府所能提供的基礎的建身場地和器材的數(shù)量遠低于需求,在一系列政策的頒布和落實后,我國的健身場地和健身器材的數(shù)量有了明顯的增長,人民有了基本的健身可能。單一的供給模式下,我國的公共體育服務依然存在東西部供應不平衡,城鄉(xiāng)之間供應不平衡,以及供不對需等問題。政府難以依靠一己之力承擔所有的公共體育服務的提供,難免會出現(xiàn)資金不足、效率低下、公共體育產(chǎn)品和服務質(zhì)量低下等情況,無法獲得人民群眾的滿意和認可。尤其是農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務供給,因為經(jīng)濟不發(fā)達、財力不足,農(nóng)村居民的體育意識不高等問題,設施和服務的供給、體育活動的組織等都顯得尤為困難,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務的供給模式是改變其現(xiàn)狀的重中之重。

        1、多中心治理理論

        1.1、多中心治理理論介紹

        “多中心”一詞最開始出現(xiàn)在邁克爾·博蘭尼的《自由的邏輯》一書中。他發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟模式明顯優(yōu)于高度集中的計劃經(jīng)濟模式,說明更加“自由”的經(jīng)濟模式能帶來更多的經(jīng)濟利益和更好的經(jīng)濟效果,并在此基礎上逐步推理出了“自由智識”的邏輯??偨Y(jié)出了兩種秩序:一種秩序是指揮的秩序,這種秩序只有一個中心,;另一種秩序是多中心的秩序,這個秩序中有多個權(quán)力中心,各中心主體既相互獨立,能夠在一定的規(guī)則或法律的范圍內(nèi)追求自己的利益,又能相互合作,并且每個中心在社會中都有自己的位置,多個中心之間可以提供特定的方式實行整合。美國學者文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦,做了進一步的研究,對多中心的參與者之間的互動和治理都進行了實證研究。特別是埃莉諾女士,在對資源利用和運行管理等方面進行觀察和分析后,埃莉諾發(fā)現(xiàn)這些地方性的小社區(qū),也就是一個個小“中心”,在沒有政府的管理和幫助下也能通過社區(qū)內(nèi)部的自我管理來運行,并且效果很好。

        多中心治理的模式中,各個主體都會有自己獨特的運行方式和行為制度準則,在此基礎上,多個中心共同存在,各個中心之間通過合作可以彌補對方的不足,為公民提供更多的選擇和更好的服務。也就是說,多中心理論的核心是,與單中心相對,反對完全的私有化和國有化,主張政府、企業(yè)、社會和公民個人間的協(xié)調(diào)與合作,不僅如此,多中心治理中的制度不是一成不變的,是多樣性的,是按照時間、空間和發(fā)展階段安排的。在這個理論中,“治理”一詞的重要性不容忽略,這個詞的出現(xiàn),代表著人類政治生活的重心開始從強權(quán)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向積極治理。在“多中心治理理論”的要求中,治理的主體是多個不同類型的主體,包括政府、企業(yè)、非營利組織、公民個人等。由于不同層級、不同地區(qū)的居民對于公共服務的需求均不相同,政府部門無法完全滿足,同時在多樣的利益的推動下,社會組織和市場能夠通過合適的合作方式參與到社會治理中。

        多中心治理理論下的各個主體之間的關(guān)系并不是一成不變的合作關(guān)系。公共體育服務事業(yè)是為了給公民提供公共的健身設施和體育服務。但是,每個主體在以各自為中心時提供設施和服務的成本是不相同的。各個參與進來的中心都致力于追求自我利益的最大化,形成了競爭,通過談判、協(xié)商后開始合作。

        1.2、多中心治理主體的選擇

        “多中心治理理論”主張公共服務的提供者并非只有政府一個主體,在一定的法律范圍內(nèi)和制度下,私營企業(yè)、公民個人都可以作為到公共體育服務的提供者。而且,單一的部門并不能直接作出與公共服務相關(guān)的決策,而是需要多個中心經(jīng)過商量和討論,確定共同的利益的基礎上,研究出一個可實行的方案,并且做好相應的制度設計,在多個中心之間建立相互依賴、相互協(xié)商的合作關(guān)系。

        (1)政府。

        政府體育部門或體育行政部門是多中心治理的主體之一。該主體在整個治理體系中處于最高的地位,對其他主體和供給過程都有著絕對的話語權(quán),同時也擔負著絕對的責任,例如,各級體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體機構(gòu)等。公共體育服務供給是一種完全公益性的服務,政府是這個領域中的中流砥柱,承擔制定相關(guān)的法律法規(guī),維持公共體育服務事業(yè)的秩序,保障公共體育服務運行的責任。

        (2)企業(yè)。

        因為我國的政治體制,在以前,企業(yè)和私人機構(gòu)是不能參與到公共體育服務領域的。然而,隨著我國公共體育服務的不斷發(fā)展和壯大,以往的管理模式已經(jīng)不再適用,政府開始嘗試使用公共服務這種形式,這使得某些符合要求的企業(yè)可以參與到公共體育服務領域,既能獲取盈利,又能得到國家的政策支持和財政補貼。以往,政府包攬所有的公共服務,如今社會和經(jīng)濟都在迅速發(fā)展,而公共體育服務沒有能夠完全與市場需求的變化相融合,市場沒能合理地參與其中,政府的工作依然繁重,導致了供給體系結(jié)構(gòu)的不平衡,阻礙了公共體育事業(yè)的長足發(fā)展。企業(yè)參與其中,可以和政府合作,根據(jù)市場的需要來優(yōu)化資源的配置,提高供給的精準度和科學性;有了市場的參與,就有了資本的投入,政府就可以根據(jù)公民的消費規(guī)模和消費需求相應擴大供給。

        (3)社會團體。

        體育社會團體主要包括體育社團、體育基金會和群眾自發(fā)性的體育組織等,團體一般由民眾自愿組成,不以營利為目的,團隊成員有著共同的愿望和守則,是政府以外的組織。在非盈利組織中,所有成員都是自發(fā)的,都有著自我奉獻的精神,這也是社會團體所肩負的責任和使命。由于體育社團的性質(zhì)和工作方式,其獨立于政府之外,與政府和市場三者成三角之勢。因為社會團體更加貼近民眾,且致力于公益事業(yè)。

        (4)公民個人。

        公民是公共事業(yè)中不可或缺的部分。優(yōu)化公共體育服務的供給,完善公共體育服務的供給結(jié)構(gòu),就是為了提高人民群眾的參與體育鍛煉的機會和可能,豐富其體育文化生活,提高其體育科學素養(yǎng)。公共體育服務的供給效果的好壞最終要由公民決定,因為他們是健身公共服務的直接體驗者,他們的感受和建議最具有針對性,他們的滿意度是對治理模式是否最好的直接認證。

        2、基于多中心治理理論的農(nóng)村公共體育服務供給現(xiàn)狀分析

        2.1、農(nóng)村體育公共服務資金匱乏、供給方式單一

        從當前農(nóng)村體育公共服務供給所存在的巨大問題來看,造成這種現(xiàn)象的最直接的原因是“體育服務的財力不足”,也就是說在目前,農(nóng)村體育公共服務的供給主要以國家和政府為主的情況下,國家的有限財力是導致農(nóng)村體育公共服務供給總量不足的直接原因。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我國大部分城市地區(qū)的政府已經(jīng)開始嘗試和其他主體進行合作治理。但是,因為經(jīng)濟條件的落后和文化知識水平的限制,我國農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務的供給仍然存在很大問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體育服務方面沒有絕對的權(quán)力,且可用于體育的活動資金嚴重缺乏。雖然,現(xiàn)在大多數(shù)的農(nóng)村都有了一定的健身場地和健身器材,但數(shù)量仍無法滿足要求,且有些場地和器材的建設只是為了敷衍上級政府,并不是為了滿足農(nóng)村居民的體育需求。另外,政府沒有多余的資金對這些場地和器材進行維護,有限的公共體育服務資源被浪費。多中心治理可以有效改善農(nóng)村體育服務的供給現(xiàn)狀,特別是解決資金不足的問題。

        2.2、周邊企業(yè)參與缺乏市場活力

        就目前的狀況來看,經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務的供給有周圍企業(yè)的參與。企業(yè)對于農(nóng)村公共體育服務的供給一般是不求回報的,純公益性質(zhì)的。有的企業(yè)為了給予當?shù)氐霓r(nóng)村一些回報,或者是迫于當?shù)卣蛘叽逦囊?,而建造的體育設施。有的企業(yè)是為了方便自己的員工進行身體鍛煉而修建的體育場,在不影響自身和保障安全的前提下,固定時間向村民開放。然而,無論是以上的哪一種參與形式,企業(yè)都沒有真正發(fā)揮自己在農(nóng)村公共體育服務供給中的有效力量,且這些形式皆有悖于市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,雖然在一定程度上提升了公共體育服務治理的效果,但在這個過程中企業(yè)沒有獲得利潤,無法長久。

        2.3、社會體育組織參與低下,獨立性不足

        社會體育組織在體育公共服務供給中的現(xiàn)狀和問題是過度依賴政府,由此產(chǎn)生了社區(qū)體育的治理成本較高、治理效績不佳和治理理念異化等問題。在社會體育組織的運行過程中,政府的作用和影響不可忽視,不論采取何種經(jīng)營方式,都需要政府的支持,無法獨立運轉(zhuǎn)。同時,政府政策的改變會極大地影響其發(fā)展。社會組織沒有自己的發(fā)展目標,基本是在迎合政府的政策要求,其發(fā)展所需的資金也是由政府的供應,也就是說,非營利組織無法獨立,無法依靠自身而活。另外,即使社會體育組織參與體育服務供給所收取的費用低下,但大多數(shù)農(nóng)村依然無法負擔。

        2.4、農(nóng)村居民個人體育消費意識與健身意識不足

        我國的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平處于不平衡的狀態(tài),在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),居民有著較高的經(jīng)濟收入,有更多的空閑時間可供支配,村中的自治組織也有更多的資金儲備,能夠在一定程度上為自身提供進行身體鍛煉的可能,且這部分人的思想觀念較為先進,理解體育運動對身心的重要性,更加樂意參與體育鍛煉和活動。不過,就農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀來看,大多數(shù)的村民仍然沒有健身意識,即使有足夠的經(jīng)濟條件,卻仍然不會將其用作體育鍛煉之用,更不愿意將錢用在健身器材的購買與體育活動的組建中。

        3、基于多中心治理理論的農(nóng)村公共體育服務發(fā)展建議

        3.1、政府適當讓渡權(quán)力

        政府作為國家權(quán)力機關(guān)的代表,其肩負著為人民服務的使命,也有義務為公民提供良好的公共服務。政府是體育事業(yè)的掌舵人,并不需要事事親力親為,參與到每一個活動的細節(jié)。體育政府要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的觀念,并非事事包辦,而是把提高公民的體育素養(yǎng)作為工作目標,做好大范圍下的設計工作,適當將一些執(zhí)行權(quán)力分給其他的主體。

        在多元主體協(xié)同治理農(nóng)村公共體育服務的背景下,政府要讓渡一部分權(quán)利給其他主體,賦予其他主體更多的自主性。但必須明確只是讓渡出一部分權(quán)利,在某些關(guān)鍵的問題,或者是只能由政府承擔的環(huán)節(jié)上,政府仍然要擔負起責任、做出表率。為民眾提供公共體育服務不是單純的做“面子工程”,當?shù)卣谡邨l件的框架內(nèi)隨機應變、因地制宜地開展體育服務。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),注重村民體育素養(yǎng)的提升;在經(jīng)濟欠發(fā)達或者不發(fā)達地區(qū),則要加強體育設施和場地的建設,盡量滿足村民的體育需求。

        3.2、鼓勵地區(qū)周邊企業(yè)廣泛參與

        財政是農(nóng)村地區(qū)政府公共體育服務供給和體育活動開展的主要負擔。其資金不足問題亟待解決。周邊地區(qū)企業(yè)的廣泛參與是提供資金來源、緩解政府財政壓力的有效手段。企業(yè)如果能夠參與到公共服務中,并向其中投入適量的成本,一方面可以從根本上推動公共體育服務的供給更加高效率,更加高質(zhì)量,更加公共化;另一方面,各類企業(yè)可以通過參加體育設施的生產(chǎn)、體育場館的開放和組織特色的體育活動,向廣大公民進行有效的商業(yè)宣傳,提升了企業(yè)的知名度和話語權(quán)。

        在農(nóng)村周邊區(qū)域的范圍內(nèi),無論是何種類型的企業(yè)或地方性產(chǎn)業(yè),都可以加入到公共體育服務供給中,通過提供物質(zhì)或資金上的贊助,為其高質(zhì)量發(fā)展推波助瀾。如此,不僅有利于企業(yè)在農(nóng)民居民間良好聲譽的獲得,也有效改善了農(nóng)村體育的發(fā)展,這是一個雙贏的過程。

        3.3、加強非盈利組織的獨立性

        我國的體育社會組織有兩種形式:非盈利性社會組織和盈利性社會組織。盈利性社會組織在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受經(jīng)濟能力的限制。不以盈利為目的的社會組織有其獨特的專業(yè)性,在實際工作中不但能夠彌補政府和市場的缺陷,而且能夠很好地與農(nóng)村的經(jīng)濟社會相契合。然而,現(xiàn)階段大多數(shù)的非盈利性組織處于建設的初級階段,其發(fā)展水平較低,運營形式陳舊,缺乏現(xiàn)代的管理理念和服務理念,籌集服務資金和社會資源的能力較弱,缺乏強競爭力,缺少參與體育公共服務的渠道和機會。所以,政府要想辦法擴大供給主體的范圍,鼓勵其他非盈利團體積極參與農(nóng)村公共體育服務的供給,頒布有利于社會體育組織參與公共體育服務治理的政策措施,在稅收和資源方面給予優(yōu)惠和扶持等。另一方面,為提高自身的獨立性,非盈利組織要廣泛吸收專業(yè)的體育人才和管理人才,創(chuàng)新管理機制,加強自身組織文化建設,積極開展一系列體育活動,不斷提升自己的影響力;建立自己的基金會,專門為農(nóng)村體育公共服務提供資金來源。

        3.4、挖掘農(nóng)民群眾中的體育資源

        公共體育服務的最終服務對象是公民,公共體育服務的建設和供給一切從公民的需求出發(fā),公眾的身體健康狀況和健身滿意程度是體現(xiàn)公共體育服務行之有效的最好評價。農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民群眾對于體育鍛煉的漠然態(tài)度和抗拒心理是農(nóng)村體育發(fā)展的一大難題,組織人才和榜樣力量尤為重要。對于公民個人這個層面來說,一方面,鼓勵農(nóng)民中的那些經(jīng)濟條件優(yōu)異的人或者事有體育才能的人參與到農(nóng)村公共體育服務治理中來,給予其一定的鼓勵和獎勵,充分發(fā)揮其在資金籌集、體育教育等方面的作用。另一方面,農(nóng)村中的黨員、干部要起到先進模范帶頭作用,積極響應國家號召,支持國家的政策,做好組織和引導工作,保障公共體育服務治理工作的順利開展。發(fā)揮農(nóng)村居民的主觀能動性,激發(fā)其參與體育活動和體育服務的積極性,做好農(nóng)村公共體育服務供給等監(jiān)督和評價工作。

        4、結(jié)語

        總之,農(nóng)村公共體育服務供給的弊端需要改變現(xiàn)有的供給方式,在政府主導下,使企業(yè)、社會團體和公民參與其中,擴大力量,優(yōu)化供給。政府與其他主體之間通過協(xié)同、合作、競爭、聯(lián)動的形式共同參與農(nóng)村公共體育服務的供給。政府作為“掌舵人”,做好頂層設計和引導扶持工作,企業(yè)的加入增加了社會資本的投入,體育社會組織能夠從最底層聽取民意,公民個人也可以在整個供給過程中表達意愿,積極參與。最后,建立公共體育服務多中心供給的保障機制和評價機制,保障多元主體有效協(xié)作、合作治理,發(fā)揮治理效能,降低治理成本。

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