智慧養(yǎng)老的概念最早由英國生命信托基金會提出，其核心是利用相關(guān)信息化技術(shù)打破固有的時間和空間束縛，為老年人提供高質(zhì)量、高享受的養(yǎng)老服務，當時被稱為“全智能老年系統(tǒng)”或“智能居家養(yǎng)老”。2016年《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》中首次使用“智慧養(yǎng)老”一詞，但在這之前，我國多地已在嘗試將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用到養(yǎng)老服務領(lǐng)域。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，近年來智慧養(yǎng)老被廣泛應用到多種養(yǎng)老場景之中，惠及越來越多的老年人及其家庭。在我國智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實踐探索中，政府和學界都起到了非常重要的引領(lǐng)作用，促進了智慧養(yǎng)老的科學發(fā)展。

政府：智慧養(yǎng)老發(fā)展的元治理中心

與傳統(tǒng)養(yǎng)老及養(yǎng)老服務不同，智慧養(yǎng)老通過信息平臺和智能設備等載體，將老年人及其家庭、服務機構(gòu)、政府等多利益主體群(1)這里提出“利益主體群”的概念，意在區(qū)別于一般的“多利益主體”，智慧養(yǎng)老不僅集不同類型的利益主體在一個瞬時網(wǎng)絡之中，而且不同利益主體常常同時出現(xiàn)在同一平臺中，并能實現(xiàn)互動，形成并行、競爭或協(xié)同等多種類型的關(guān)系。關(guān)聯(lián)在一起，并實現(xiàn)了瞬時的互聯(lián)互通。多利益主體群的充分“集成”，在提高效率的同時，也帶來無序、矛盾與沖突的風險。如在缺少中心主體，或多主體間不能有效協(xié)調(diào)的情形下，多主體可能會朝著不同的方向行動，形成相減甚至拮抗作用，需要更長時間的磨合才能形成有效合力，大大減慢智慧養(yǎng)老發(fā)展的進程。

在智慧養(yǎng)老發(fā)展中，政府需要作為元治理的中心，通過規(guī)則制定和政策引導，發(fā)揮協(xié)調(diào)多方和引領(lǐng)方向的作用。作為規(guī)則的主導者和制定者，政府一方面要廣泛收集智慧養(yǎng)老多方發(fā)展和利益訴求的信息，并將信息公開化，使得多方利益群體能在充分的信息交換中了解彼此的利益訴求和立場，并形成廣泛共識，從而達成共同的智慧養(yǎng)老治理目標。另一方面，政府要通過多種政策工具的綜合應用，與其他社會力量高效合作，共同實現(xiàn)智慧養(yǎng)老的科學發(fā)展。

我國政府介入智慧養(yǎng)老發(fā)展相對較早，2011年發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就提出“推進信息化建設”，其后出臺的養(yǎng)老政策文件中采用了直接提供服務、補貼、信息等多種政策工具和手段對智慧養(yǎng)老的發(fā)展予以引導，涉及的內(nèi)容非常豐富，從技術(shù)發(fā)展、平臺建設、智能產(chǎn)品開發(fā)到適老化發(fā)展等均有所介入。在當前階段，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》(國發(fā)〔2021〕35號)和《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2021—2025年)》(工信部聯(lián)電子〔2021〕154號)兩份國家級規(guī)劃文件，“十四五”期間，國家將繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展，協(xié)同推進技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標準融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展面向家庭、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，建設兼顧老年人需求的智慧社會。新一輪的國家養(yǎng)老規(guī)劃以“系統(tǒng)謀劃，整體推進”“政府引導，多方聯(lián)動”為基本發(fā)展原則，在多元主體的協(xié)同推進中，通過規(guī)制文件給出了智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點任務，并規(guī)劃通過完善協(xié)調(diào)工作機制、發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用、開展試點示范和加快人才培養(yǎng)等舉措保障智慧養(yǎng)老相關(guān)政策的實施，充分體現(xiàn)了政府元治理中心的作用。但是，對于如何在智慧養(yǎng)老發(fā)展的實踐中具體發(fā)揮各級政府的元治理中心的作用，仍然有待充分解讀、實踐探索和理論研究，以進一步從具體執(zhí)行政策層面進行制度創(chuàng)新與完善。

學界：智慧養(yǎng)老發(fā)展的智力支持

從傳統(tǒng)養(yǎng)老到智慧養(yǎng)老，既是新技術(shù)帶來的社會發(fā)展結(jié)果，也是社會發(fā)展新的動因，智慧養(yǎng)老已經(jīng)成為當前我國社會民生、戰(zhàn)略發(fā)展的重大問題。智慧養(yǎng)老的發(fā)展探索中，學者的社會責任在于發(fā)揮思想的引領(lǐng)作用、知識的創(chuàng)造與輸送作用和運用理論指導實踐的作用。以自然科學的研究為智慧養(yǎng)老發(fā)展提供新知識和研發(fā)新產(chǎn)品；以社會科學的研究揭示智慧養(yǎng)老相關(guān)新技術(shù)的發(fā)明與應用帶來的社會影響，揭示其中的應然，對可能引起的社會問題進行預警，并進一步提出可能的問題解決之道。

國際學者對智慧養(yǎng)老發(fā)展的研究，融合在智慧城市、信息和數(shù)字社會的探討之中，智慧養(yǎng)老作為其中的子系統(tǒng)被關(guān)注?？傮w而言，國際學者較少對智慧養(yǎng)老進行宏觀發(fā)展的分析，更多側(cè)重于研究某一具體技術(shù)對老年人特定方面的影響，如智能機器人對老年人的生活照料與情感慰藉，網(wǎng)絡應用對老年人健康、生活質(zhì)量及養(yǎng)老服務利用的影響等。而我國的社會科學研究者雖然對智慧養(yǎng)老的研究介入相對較晚，但研究熱度上升很快，總體偏向于解決現(xiàn)實問題的應用研究。學者們在智慧養(yǎng)老宏觀發(fā)展方面的關(guān)注度相對較高，主要圍繞智慧養(yǎng)老服務的需求與供給、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展模式與體系建設、數(shù)字鴻溝與適老化發(fā)展等諸多方面開展研究。與此同時，學者們的智慧養(yǎng)老學術(shù)交流活動也非常頻繁。2014年5月，中國信息經(jīng)濟學會信息管理專業(yè)委員會主辦了第一屆“智慧養(yǎng)老與智慧醫(yī)療發(fā)展論壇”，至今已經(jīng)舉辦了八屆。2016年1月，中國人民大學信息學院智慧養(yǎng)老研究所、全國老齡辦信息中心養(yǎng)老技術(shù)研究院等六家單位共同倡議并發(fā)起“智慧養(yǎng)老50人論壇”。論壇聚集國內(nèi)智慧養(yǎng)老研究領(lǐng)域的著名學者，舉辦智慧醫(yī)養(yǎng)大講堂，共同研討中國智慧養(yǎng)老的發(fā)展問題，為中國智慧養(yǎng)老的發(fā)展建言獻策。2018年9月，中國老年學和老年醫(yī)學學會智慧醫(yī)養(yǎng)分會成立。分會致力于中國智慧養(yǎng)老與智慧醫(yī)療基礎研究和應用研究，開展智慧養(yǎng)老和智慧醫(yī)療領(lǐng)域的學術(shù)研討、咨詢和評估等相關(guān)工作，此后每年召開學術(shù)交流年會，每月發(fā)布《智慧醫(yī)養(yǎng)研究動態(tài)》。學者們在智慧養(yǎng)老發(fā)展方面的潛心研究與高頻交流研討，不僅提高了社會對智慧養(yǎng)老的關(guān)注度，更以豐碩的理論研究成果支撐并促進了智慧養(yǎng)老在我國的發(fā)展。

在此背景下，南京郵電大學于2017年獲批成立了江蘇省教育廳高校人文社會科學校外研究基地“江蘇智慧養(yǎng)老研究院”。近5年來，以學校人口研究院和社會與人口學院教師為主的基地跨學科團隊一直致力于智慧養(yǎng)老的信息平臺建設、需求與供給、社會政策等方面的研究。為進一步拓寬智慧養(yǎng)老學術(shù)交流平臺，《人口與社會》擬設立智慧養(yǎng)老常設專欄。專欄首期刊出的三篇專題論文，正是從政府和學界的視角分別進行了政策分析和學術(shù)回顧，對我國智慧養(yǎng)老發(fā)展中的政府介入、發(fā)展前沿陣地長三角地區(qū)的智慧養(yǎng)老政策的主體演變與特征、智慧養(yǎng)老技術(shù)的應用研究進行分析與綜述。希望借助這三篇論文對智慧養(yǎng)老論題的深入思考，引起學界的進一步討論和交流，以期為智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加繁盛的理論研究和實踐指導。