張文濤 袁思禹 官青祥

（江西師范大學(xué)體育學(xué)院 江西 南昌 330022）

1、前言

社會(huì)治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。城市社區(qū)老年人體育治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，在社會(huì)治理及全民健身中也發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是體育強(qiáng)國建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。黨的十九屆四中全會(huì)指出，進(jìn)一步落實(shí)對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出的要求和部署，把社會(huì)治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)向基層組織，社區(qū)體育的治理主要圍繞著3個(gè)方面，分別是體育強(qiáng)國建設(shè)、全民體育與健康中國。且隨著進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以來，人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的健康、健身需求，與社區(qū)體育公共空間資源供給不充分、不合理已經(jīng)成為當(dāng)前中國城市社區(qū)體育發(fā)展和治理面臨的主要矛盾。

在城市社區(qū)中體育空間結(jié)構(gòu)不合理，體育資源供需失衡，城市社區(qū)的發(fā)展需求相對的滯后等成為了當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的困難，且人們的生活水平、醫(yī)療服務(wù)水平等驟然提升，人口老齡化的現(xiàn)象隨著加重。那么，采取健康的體育方式促進(jìn)老年人的身體健康，提升老年人的健康水平，緩解老齡化帶來的影響。因此，城市社區(qū)老年人體育的發(fā)展變得尤為重要，充分發(fā)揮體育在其中的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)老年人參加體育活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性，讓社區(qū)老年人參與體育活動(dòng)、感受體育魅力、融入體育文化、提高生活質(zhì)量，從而促進(jìn)城市社區(qū)老年人體育的良性發(fā)展。

2、老年人身體健康促進(jìn)的價(jià)值內(nèi)涵

2.1、全民健身的時(shí)代使命

全民健身是新時(shí)代國家發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。全民健康是新時(shí)代國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記曾指出和強(qiáng)調(diào)，加快體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)務(wù)必要堅(jiān)持以人民為中心，把人民主體作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，滿足廣大人民群眾體育健康的需求，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，同時(shí)也要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而有效提高人們的健康生活水平。社區(qū)老年人體育的發(fā)展又是群眾體育中的重要一環(huán)。隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平以及醫(yī)療水平的上升，人口老齡化的加重，老年人對健康有了更高的要求，把健康放在了生活的首位，這是生活與生存的基礎(chǔ)。對于社區(qū)老年人體育的治理，是全民健康的重要保障，也是把“堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)人民身體健康”在社會(huì)中具體化。

2.2、緩解人口老齡化的戰(zhàn)略要求

根據(jù)全國第七次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國65歲及以上老年人19064多萬人，人口的比例達(dá)到了13.50%，遠(yuǎn)超世界平均水平為9.3%。我國現(xiàn)階段人口老齡化的特點(diǎn)體現(xiàn)在：老年人口規(guī)模龐大、老齡化進(jìn)程的明顯加快、老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯，以及老年人口質(zhì)量不斷提高。人口老齡化我們國家今后很長一段時(shí)間的基本國情，也越來越是當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，存在著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在著重要的發(fā)展機(jī)遇。

如何有效緩解人口老齡化、促進(jìn)老年人的身心健康成了時(shí)代發(fā)展的又一命題，毛澤東曾在《體育之研究》中提出：“體育之效，至于強(qiáng)筋骨，因而增知識(shí)，因而調(diào)感情，因而強(qiáng)意志?！斌w育不僅能增強(qiáng)人的身體健康，鍛煉人的堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，還能滿足老年人對美好生活的無限向往和美好期盼。多項(xiàng)實(shí)踐證明，體育運(yùn)動(dòng)承載著關(guān)照、監(jiān)控、提升老年人生命質(zhì)量的健康使命，在心理健康教育時(shí)有著多元化的途徑和方法，同時(shí)也得到了人們廣泛的認(rèn)同。促進(jìn)老年人體育健康緩解人口老齡化上升到戰(zhàn)略層面，在增強(qiáng)老年人身體素質(zhì)的同時(shí)有利于對老年人資源的開發(fā)再利用，使得老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與技能繼續(xù)發(fā)揮效能。

2.3、提升人體生命質(zhì)量的社會(huì)擔(dān)當(dāng)

QOL也叫生活質(zhì)量或稱生命質(zhì)量，目前比較一致的觀點(diǎn)是：由個(gè)人或者是群體所感受到的軀體、心理、社會(huì)等各方面良好適應(yīng)狀態(tài)的一個(gè)綜合測量，它是一種多維度結(jié)構(gòu)，構(gòu)成主要有3個(gè)方面：軀體健康、社會(huì)健康和心理健康。

隨著人們年齡的增加，進(jìn)入到中年以后，人體各個(gè)組織和器官的功能趨于下降，同時(shí)伴隨著各種疾病的發(fā)生，通過較長時(shí)間且有規(guī)律的體育鍛煉能有效增強(qiáng)體質(zhì)健康、預(yù)防各種身體疾病還能延緩衰老。在社區(qū)當(dāng)中的老年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也比較多，可根據(jù)不同興趣愛好來選擇，如，太極拳、太極劍、八段錦、廣場舞、陀螺、長鞭等項(xiàng)目。運(yùn)動(dòng)的過程也是一種情緒宣泄的過程，通過一段時(shí)間的運(yùn)動(dòng)可以很好地達(dá)到宣泄以及調(diào)節(jié)情緒的效果，緩解緊張、焦慮的情感波動(dòng)。運(yùn)動(dòng)的過程也是一個(gè)情感交融、社會(huì)交往的過程，特別是對于社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)來說更是如此，聚集性團(tuán)體性的項(xiàng)目有利于人們之間的交流，促進(jìn)情感的流通，這也是社會(huì)交往和文化交流，增進(jìn)人與人之間的交流和相互理解，從而提升老年人精神狀態(tài)和改善人際關(guān)系，促使人與人之間的關(guān)系和諧融洽達(dá)到相容互通的社會(huì)適應(yīng)。

3、城市社區(qū)老年人健康促進(jìn)的治理路徑

3.1、凝聚紅色體育精神為城市社區(qū)老年人體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

紅色體育精神跟隨黨的建設(shè)走過了百年的奮斗歷史進(jìn)程，是社區(qū)老年人體育發(fā)展的優(yōu)勢資源，本身就具備強(qiáng)大的影響力和完善的傳承體系，將其融入到社區(qū)老年人體育建設(shè)中，必然會(huì)豐富老年人體育發(fā)展的文化底蘊(yùn)。社區(qū)老年人體育是群眾體育的一部分，而群眾體育又是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，因此將紅色體育精神在城市社區(qū)的各個(gè)角落鋪灑是義不容辭的責(zé)任，凝聚紅色體育精神為城市社區(qū)老年人體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也是時(shí)代發(fā)展的要求。

首先，在社區(qū)老年人體育進(jìn)行的過程中建立引導(dǎo)機(jī)制，將紅色體育元素和精神融入到老年人體育價(jià)值觀，喚醒年輕紅色記憶的同時(shí)，真切感受紅色體育的新時(shí)代內(nèi)涵；其次，在社區(qū)老年人體育宣傳的過程中利用當(dāng)今的較為發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、短視頻平臺(tái)等依托紅色體育精神將視頻滲透到城市老年人的日常生活中，拓展和拓寬紅色體育精神傳播的深度和廣度。在社區(qū)體育賽事方面，將紅色體育元素、故事與紅色體育精神有效融入到社區(qū)體育項(xiàng)目中，讓老年人在參加比賽的過程中感受紅色體育的魅力，打造特色的紅色體育項(xiàng)目，豐富比賽的健身性和趣味性，增強(qiáng)體驗(yàn)感和時(shí)代感。

3.2、打造15min城市社區(qū)老年人體育生活圈

2016年上海市發(fā)布了全國首個(gè) 《15min社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，其主要內(nèi)涵是構(gòu)建步行15min能達(dá)，不僅宜居、還要宜業(yè)、同時(shí)宜游的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。15min社區(qū)生活圈是上海打造城市社區(qū)生活的基本單元，即在15min步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備民眾生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。也有學(xué)者將“15min體育生活圈”定義為：在15min步行可達(dá)范圍內(nèi)，隨時(shí)、隨地，能夠享受到便捷的體育設(shè)施、專業(yè)的健身指導(dǎo)、多樣的體育活動(dòng)、精準(zhǔn)的體質(zhì)監(jiān)測等方面的體育服務(wù)，將體育元素融入日常生活中，形成高效、優(yōu)質(zhì)、便利的基本體育生活平臺(tái)。

南昌、贛州、九江等城市社區(qū)可以借鑒其它地方打造“15min體育生活圈”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)城市社區(qū)的自身的特色和資源優(yōu)勢，打造適合自己城市社區(qū)的“15min城市社區(qū)體育生活圈”，從而促進(jìn)老年人對于體育活動(dòng)的參與，便利他們的健身生活，保障他們的身體健康。

3.3、調(diào)整城市社區(qū)體育資源的供需對接，促進(jìn)老年人體育的均衡發(fā)展

建立“以老年人為中心”，以需求為導(dǎo)向的老年人體育服務(wù)體系，是促進(jìn)社區(qū)老年人體育發(fā)展的必然要求。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人體育服務(wù)的供需精準(zhǔn)對接，從供給和需求兩方面入手。

在供給方面，加強(qiáng)政府、市場、社區(qū)組織等對于老年人體育健康促進(jìn)的服務(wù)意識(shí)，樹立以“老年人為中心”的服務(wù)理念，了解老年人在體育運(yùn)動(dòng)方面的需求，在社區(qū)體育政策、運(yùn)動(dòng)器材、場地設(shè)施、專業(yè)人才以及相關(guān)體育賽事活動(dòng)等做到精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)體系，將社區(qū)老年人的健康促進(jìn)指標(biāo)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)部門的政績考核，增加群眾滿意度指標(biāo)的權(quán)重，認(rèn)真做好社區(qū)老年人體育服務(wù)，提高政府以及社區(qū)等組織服務(wù)的質(zhì)量和效率。

在需求方面，優(yōu)化體育供給內(nèi)容的多樣性，滿足老年人對于體育活動(dòng)的多元化需求，在多數(shù)人的眼中，老年人參與的體育項(xiàng)目就是廣場舞、太極拳、健步走等集體性項(xiàng)目，此類項(xiàng)目有共同的特點(diǎn)就是節(jié)奏緩慢、經(jīng)濟(jì)投入低、鍛煉簡單方便，但是不能全部都是如此，也有些老年人更加傾向于節(jié)奏快、富有挑戰(zhàn)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，比如，籃、網(wǎng)球、游泳等技術(shù)難度較高的。不同身體狀況的老年人對于體育項(xiàng)目的需求是不一樣的，差異性還是較為明顯，因此，要根據(jù)老年人多樣化的體育需求，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老年人身體健康的均衡發(fā)展，加快推進(jìn)社區(qū)老年人體育健康促進(jìn)的程度。

3.4、培養(yǎng)城市社區(qū)社會(huì)體育專業(yè)人才，保障城市社區(qū)體育人才的儲(chǔ)備

在推動(dòng)社區(qū)體育治理現(xiàn)代化的過程中，專業(yè)的人才保障是社區(qū)體育治理的效能。社區(qū)體育老年人體育健康促進(jìn)人才的建設(shè)是社區(qū)老年人體育發(fā)展的必要途徑，培養(yǎng)復(fù)合型、全能型、應(yīng)用型、技能型的老年人體育專業(yè)人才，與政府、市場及社會(huì)組織形成老年人體育服務(wù)的人才供應(yīng)鏈。

城市社區(qū)體育人才必須具備以下能力：一是掌握運(yùn)動(dòng)健康方面的知識(shí)，主要包括一些運(yùn)動(dòng)健身的常識(shí)，運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、運(yùn)動(dòng)解剖學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)已經(jīng)營養(yǎng)學(xué)等相關(guān)方面的知識(shí)，在服務(wù)的過程中不僅要知道運(yùn)動(dòng)健身，還要傳授相關(guān)的體育健身知識(shí)；二是掌握體育賽事與活動(dòng)組織的能力。在社區(qū)體育治理現(xiàn)代化推進(jìn)中，如何更好地宣傳社區(qū)體育，加重體育鍛煉的氛圍，吸引老年的興趣也是值得審思的議題。在社區(qū)體育中舉辦相關(guān)的社區(qū)體育活動(dòng)與賽事，這不僅僅是社區(qū)民眾的硬性需要，也是提升社區(qū)體育發(fā)展魅力水平的重要一步，豐富多彩的賽事活動(dòng)，可以極大地吸引人們的興趣，興趣是最好的教師，只有提升了興趣，才會(huì)提高自我參加的主動(dòng)性，體育活動(dòng)與賽事的開展才會(huì)變得有價(jià)值和作用；三是健身項(xiàng)目指導(dǎo)的能力。比如，一些健身器械的使用、傳統(tǒng)武術(shù)的套路、球類運(yùn)動(dòng)的打法都需要專業(yè)的指導(dǎo)，如此才能增加參與者學(xué)習(xí)的樂趣和積極性，促進(jìn)體育項(xiàng)目的在社區(qū)的發(fā)展傳播；四是健康評估與運(yùn)動(dòng)康復(fù)指導(dǎo)的能力，從人體健康的角度進(jìn)行健康評估，發(fā)現(xiàn)存在的健康問題，運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)處方的相關(guān)知識(shí)解決相應(yīng)的問題，這也是必要掌握的能力。

3.5、厘清城市社區(qū)老年人體育治理的權(quán)責(zé)，建構(gòu)城市社區(qū)老年人體育治理框架

隨著國家對大眾體育和群眾體育發(fā)展關(guān)注度的提升，我國城市社區(qū)體育治理在很大程度上得到了提高。然而，在如今城市社區(qū)體育治理的進(jìn)程中，“上面千條線，下面一根針”是城市社區(qū)行政管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，繁重的行政事務(wù)與責(zé)大權(quán)小的工作現(xiàn)狀，使社區(qū)管理的科層化、行政化特性越發(fā)突出，造成了行政有效而治理無效的行政管理困境。

在體育治理體系與治理能力推進(jìn)的時(shí)刻，社區(qū)體育治理能力的改革也給各層階級部門造成了不小的壓力，在各級部門之間形成了競爭，要求具有創(chuàng)新性與新穎性，同時(shí)也導(dǎo)致了表面化、形象化等治理問題的出現(xiàn)。因此，在社區(qū)治理政權(quán)下放的實(shí)踐中，要厘清治理權(quán)責(zé)，建構(gòu)合理適宜的治理框架，為推進(jìn)社區(qū)體育的治理效能奠定基礎(chǔ)。厘清社區(qū)體育服務(wù)的權(quán)責(zé)體系，建構(gòu)促進(jìn)老年人體育健康的治理框架。首先各司其職，完善社區(qū)服務(wù)體制，政府做好宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃、決策定奪以及參與監(jiān)督管理等；社區(qū)組織做好資金籌措、組織活動(dòng)、宣傳活動(dòng)等；社區(qū)老年人做好主動(dòng)參與、積極參與以及效果反饋等，真正做到解決人民群眾的實(shí)際需要，落實(shí)“以人民群眾為中心，解決人民群眾的體育需求”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開展社區(qū)老年人的體育治理。

3.6、加強(qiáng)城市社區(qū)老年人體育服務(wù)的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與城社區(qū)體育服務(wù)

溫馨的城市社區(qū)老年人體育服務(wù)建設(shè)環(huán)境是老年人參加體育活動(dòng)，改善身體健康水平，實(shí)現(xiàn)“積極人口老齡化”的前提。面對新時(shí)代民眾日益增長的體育需要與城市社區(qū)體育發(fā)展不平衡、不充分間的矛盾，需要政府和社會(huì)的協(xié)同解決，通過加強(qiáng)老年人社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)，為老年人提供體育活動(dòng)必要的資源。

首先，落實(shí)政府在社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，并加強(qiáng)對社區(qū)體育服務(wù)的監(jiān)督和管理。隨著人民生活質(zhì)量的提高，對于體育鍛煉需求的增長，在社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)方面投入的資金會(huì)越來越多，僅僅依賴政府的財(cái)政投入難以滿足需求，通過政府的介入和主導(dǎo)，發(fā)揮政府在其中的主體優(yōu)勢，吸納市場資源和社會(huì)組織進(jìn)入到社區(qū)老年人體育服務(wù)的建設(shè)中來，增加社區(qū)體育資源拓寬的渠道，在滿足老年人對于體育項(xiàng)目多樣化需求的同時(shí)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，在宏觀層面，做到科學(xué)施策、精準(zhǔn)對接，制定相關(guān)政策支持社區(qū)老年人體育的發(fā)展，提高政策的執(zhí)行力度，在參與社區(qū)老年人體育服務(wù)建設(shè)相關(guān)社會(huì)組織和市場企業(yè)給予政策照顧和支持；再次，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)體育組織，例如，老年人廣場舞社團(tuán)、太極社團(tuán)等集體性組織，讓參加鍛煉的老年人有歸屬感，讓他們參與到社區(qū)體育組織的建設(shè)中，做社區(qū)體育組織的建設(shè)者、發(fā)展者和傳承者，承擔(dān)社區(qū)體育組織的主體角色，使其具有團(tuán)體組織的生命力和活性；最后，廣泛接納市場組織企業(yè)參與到城市社區(qū)老年人體育治理中，對于緩解人口老齡化、加強(qiáng)體育強(qiáng)國假設(shè)以及促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到城市社區(qū)老年人體育治理中，一來可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二來充分利用了社會(huì)資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)老年人體育治理水平的發(fā)展。

4、結(jié)語

老年人體育健康的促進(jìn)是社區(qū)體育治理的重要一步，也是強(qiáng)國建設(shè)的職責(zé)所在，體育被新時(shí)代的社會(huì)賦予了歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)如今，體育所凸顯出來的社會(huì)價(jià)值越發(fā)明顯，同時(shí)也越來越得到了社會(huì)的認(rèn)同。老年人日益增長的體育鍛煉需要與社區(qū)體育供給不平衡不充分所造成的矛盾日漸增多，使得社區(qū)老年人體育的發(fā)展緩慢，這也是體育治理體系和治理能力相對落后的重要原因之一?；诖?，要堅(jiān)持“以人為本”，重視老年人的體育健康發(fā)展，調(diào)整供需對接，培養(yǎng)社區(qū)體育的專業(yè)人才，厘清社區(qū)體育的治理權(quán)責(zé)，建構(gòu)合理適宜的治理框架，加強(qiáng)老年人社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與到社區(qū)老年人體育建設(shè)中，有效促進(jìn)城市社區(qū)老年人體育健康的發(fā)展。