于琪洋

（水利部政策法規(guī)司，100053，北京）

水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措。水利部黨組高度重視水行政執(zhí)法工作，把強化水利體制機制法治管理作為推動新階段水利高質量發(fā)展的六條實施路徑之一，對水行政執(zhí)法作出全面部署。日前，水利部聯合公安部共同制定了《關于加強河湖安全保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），進一步強化水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提升執(zhí)法質量和效能，堅決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為，不斷提高水利治理能力和水平。

一、加強河湖安全保護工作的重要意義

習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，先后就推動長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，確立起國家“江河戰(zhàn)略”，為河湖治理保護、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

加強水行政執(zhí)法，保護河湖安全，是落實習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神的重要舉措。水利部黨組將水行政執(zhí)法作為水行政主管部門履行法定職責、管理水利行政事務的重要方式，在推動新階段水利高質量發(fā)展的頂層設計中作出全面部署。李國英部長多次強調，要積極探索推進水行政執(zhí)法體系建設，提高執(zhí)法效能；要充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機制作用，加強跨區(qū)域聯動、跨部門聯合執(zhí)法，強化全流域聯防聯控聯治。

近年來，各級水利部門積極聯合公安機關，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，開展了形式多樣的執(zhí)法合作，對非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法犯罪行為進行嚴厲打擊，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實現根本性改善。長江委、黃委、淮委、海委等流域管理機構與公安機關建立了聯合執(zhí)法機制，共同打擊流域內河湖違法行為；山東黃河河務局先后聯合山東省公安廳、高級人民法院、河長制辦公室，建立起聯勤聯動、聯防共治、長效監(jiān)管等三項機制；安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門與公安機關加強協作，建立聯合執(zhí)法、案件線索移送、跟蹤反饋等多項協作機制。

《意見》立足于對基層實踐經驗的分析和總結，從部際層面全面強化水利部門和公安機關的協作，是水利部門和公安機關落實黨中央決策部署的具體行動，是多年協作經驗的固化和升華，對于推動水利法治建設、促進新階段水利高質量發(fā)展、全面提升國家水安全保障能力具有重要意義。

二、《意見》重點把握原則

《意見》起草過程中，著重把握以下三項原則。

一是把牢政治方向。這是兩部門合作的基礎。水利部會同公安部，深入學習領會習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，對表對標黨中央、國務院關于全面依法治國和法治政府建設的各項要求，堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，嚴格履職，密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為建設幸福河湖的目標同向發(fā)力。

二是堅持問題導向。這是兩部門合作的重點。水利部會同公安部面向基層一線，全面了解當前河湖安全保護領域存在的突出問題，深入總結提煉流域管理機構和地方水利部門與公安機關協作、加強河湖安全保護的歷史經驗和典型做法，在此基礎上，根據不同地區(qū)河湖安全保護與治理的難點堵點，因地制宜，明確重點，有針對性地開展侵占水域岸線、妨礙河道行洪、破壞水工程、非法采砂等不同領域的執(zhí)法協作，構建河湖安全保護新模式。

三是加強溝通協調。這是兩部門合作的關鍵。水利部門和公安機關的合作由來已久，有良好的合作機制和扎實的合作實踐。早在1988年《中華人民共和國水法》頒布實施后，水利部、公安部就聯合印發(fā)了《關于貫徹水法，加強水利系統公安保衛(wèi)工作的通知》，為兩部門的后續(xù)合作打下了良好的基礎。兩部門在已有的合作基礎上，進一步加大協作力度，增進理解互信，強化協作協同，共同推進部門協作、區(qū)域協同、流域統籌的河湖安全保護格局。

三、《意見》主要內容

《意見》主要包括職責定位、重點任務、協作機制、保障措施等內容。

1.職責定位

《意見》明確，水利部門要依法履行職責，嚴格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強河湖日常執(zhí)法巡查，受理水事違法行為的舉報、投訴，依法查處各類水事違法行為，配合和協助公安機關查處涉水治安和刑事案件。公安機關依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照治安管理處罰法、刑法等有關規(guī)定，依法嚴厲打擊、嚴肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。

2.重點任務

在總結水利部門和公安機關的執(zhí)法經驗基礎上，結合當前河湖治理的重點難點問題，《意見》明確在五個重點領域加強協作。

一是加強防洪安全保障。水利部門要強化對重點河段、敏感水域常態(tài)化執(zhí)法巡查，對可能影響到人身安全的涉水行為及時提醒勸阻，依法查處影響防洪安全的各類違法行為。公安機關加強汛期社會面治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，切實維護良好社會秩序。

二是加強水資源水生態(tài)水環(huán)境保護。水利部門要加強對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的監(jiān)管，加大對非法取水、河湖“四亂”、造成水土流失危害和因開采地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機關對水行政主管部門、流域管理機構移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測設施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪案件，依法及時開展調查。

三是加強河道采砂秩序維護。水利部門要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴肅查處非法采砂行為。對涉嫌犯罪的，及時將案件移送公安機關，配合公安機關做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。公安機關對水利部門移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，要依法及時開展調查，依法查處，依法嚴懲其中的黑惡勢力犯罪。對構成包庇、縱容黑社會性質組織犯罪的，由公安機關立案偵辦、依法處理。

四是加強重點水利工程安全保衛(wèi)。水利部門要強化重點水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導工程管理單位加大水利工程安全保衛(wèi)各項工作力度。公安機關加強對轄區(qū)內重點水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，指導制定、完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度，落實治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警、依法處置。

五是加強水行政執(zhí)法安全保障。水利部門要全面依法履職，加強自身執(zhí)法能力建設，嚴防、嚴管、嚴查失職瀆職、充當“保護傘”的行為。水行政主管部門、流域管理機構依法履職過程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，及時向公安機關報警，公安機關要及時依法處置。

3.協作機制

加強溝通協調，這是兩部門長期合作的一條重要經驗。《意見》重點圍繞強化溝通協作，明確建立三項協作機制。

一是建立健全聯席會議機制。地方水利部門與公安機關要定期開展河湖安全保護工作會商，互相通報相關工作情況，研究需要解決的重點難點問題。雙方要通過工作簡報、信息網絡等形式，及時通報和交換相關信息，實現信息共享。

二是建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。地方水利部門查處水事違法案件，對涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送公安機關，堅決禁止有案不移、以罰代刑。公安機關辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門應提供必要的專業(yè)支持、技術協助和工作配合。公安機關對工作中發(fā)現的水事違法行為，應及時通報水利部門處理。對案情疑難復雜、社會影響大的案件，水利部門可以與公安機關實施聯合掛牌督辦。

三是建立健全流域安全保護協同機制。流域管理機構要協調推動流域內地方水利部門與公安機關建立健全流域安全保護協同機制，以流域為單元，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機關的執(zhí)法協作工作機制，統籌流域內河湖安全保護工作，明確責任主體和職責分工，形成流域統籌、區(qū)域協同、部門協作的河湖安全保護格局。要加強跨區(qū)域執(zhí)法協作，依法打擊危害河湖安全的跨區(qū)域違法犯罪行為。

4.保障措施

《意見》提出要重點抓好五項保障措施。

一是強化組織領導。水利部門和公安機關要利用好河湖長制平臺，建立協作長效機制，明確責任部門和責任人，將相關工作情況納入水利和公安系統目標責任考核。建立執(zhí)法資源共享機制，積極對接執(zhí)法設備和數據平臺，實現相關數據共享利用。

二是強化培訓交流。水利部門和公安機關要將聯合培訓納入部門年度業(yè)務培訓計劃，系統學習河湖安全保護和刑事辦案涉及的法律法規(guī)，提升河湖安全保護執(zhí)法辦案能力?？啥ㄆ诨ヅ蓸I(yè)務骨干掛職交流。

長江委水政監(jiān)察總隊參加長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室組織的禁捕聯合行動 葛增林 攝

三是強化要素保障。地方水利部門要加強河湖安全保護工作資金保障，加大對水利（河湖）公安派出所、警務室的支持力度。地方公安機關充實重點區(qū)域、敏感水域的執(zhí)法力量，積極支持水利部門加強河湖保護執(zhí)法。推動基層黨委和政府督促水域責任單位加強涉水警情、案情多發(fā)頻發(fā)水域的防護設施建設，最大限度消除監(jiān)管、防護“盲區(qū)”，有效預警、防范、處置涉水案件、事故。

四是強化基地建設。有條件的水利部門要推動在重點區(qū)域建設專門執(zhí)法基地，會同公安機關聯合開展執(zhí)法培訓，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法辦案效能。水利部門做好基地設施設備、日常運維、人員津貼等經費保障工作，公安機關要配合做好選配執(zhí)法人員及師資培訓力量派駐、裝備配備教學使用等工作。

五是強化宣傳引導。地方水利部門和公安機關要做好河湖安全保護普法和宣傳工作，暢通群眾涉河湖違法犯罪線索舉報渠道，營造全社會共同保護河湖安全的良好氛圍。

《意見》出臺，標志著水利部門和公安機關協同開展河湖安全保護工作邁上新的臺階。水利部將與公安部一道，加大宣傳力度，向社會傳遞水利部門切實履行好職責、堅決懲處和嚴厲打擊危害河湖安全違法行為的信心和決心；開展專項執(zhí)法行動，聯合查處性質嚴重、影響惡劣的重大案件，形成強大震懾；加強督導調研，推動各地加快建立健全合作機制，挖掘各地有益做法和典型案例，形成示范效應。通過一系列強有力的推進措施，確?！兑庖姟仿涞匾娦?。