魏立峰

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

2022 年，國家相關(guān)部門先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細(xì)則》等文件，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域資產(chǎn)管理。經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域已形成一大批資產(chǎn)，統(tǒng)稱為存量資產(chǎn)。目前從國家層面講，基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)大體可分為三個方面：一是潛力比較大的，如交通、水利、倉儲物流設(shè)施等；二是通過與改擴(kuò)建相結(jié)合，擴(kuò)大有效投資比較好的領(lǐng)域；三是老舊廠房、實驗設(shè)施等預(yù)期收益比較好的長期閑置資產(chǎn)。通過采取必要措施盤活這些存量資產(chǎn)，調(diào)動單位實行開放共享積極性，可為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。

本文結(jié)合水利科研單位工作實踐，對當(dāng)前水利科研單位存量資產(chǎn)管理使用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就如何盤活科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等存量資產(chǎn)，使其充分發(fā)揮應(yīng)有效益提出建議。

一、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

存量資產(chǎn)管理的好壞直接影響著資產(chǎn)使用效益和綜合保障效能。盤活科研基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理效益，使其切實形成科研條件的綜合保障效能，應(yīng)作為科研單位一項長期的管理任務(wù)?？偨Y(jié)目前存在的問題、現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：

1.重購置建設(shè)，輕管理使用效率

不少單位及人員在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目論證時，往往貪大、貪新、求洋，重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)，造成建成后存量資產(chǎn)使用效率不高，有的設(shè)施設(shè)備閑置浪費；有的單位對投資新建的基礎(chǔ)設(shè)施項目形成的資產(chǎn)和改擴(kuò)建或更新改造后存量資產(chǎn)增加值等辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)滯后，形成錢變物后失控失管。

2.存量資產(chǎn)家底不清、不實

缺乏對存量資產(chǎn)全過程和全方位動態(tài)管理。對存量資產(chǎn)的品種、數(shù)量和使用情況，對哪些可以繼續(xù)使用、哪些形成閑置可以調(diào)劑使用、哪些需要淘汰進(jìn)行新增購置，未能做到心中有數(shù)，無法為決策者提供實時數(shù)據(jù)共享信息。

3.存量資產(chǎn)處置行為不規(guī)范、不及時

有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估；有的應(yīng)處置資產(chǎn)長期不處置或不及時處置；單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變、業(yè)務(wù)調(diào)整等不移交資產(chǎn)；因技術(shù)原因確需淘汰或無法維修、無維修價值的資產(chǎn)以及因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)不能及時處置；涉及盤虧等非正常損失資產(chǎn)等情況不按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，造成存量資產(chǎn)賬實不符。

二、盤活水利科研單位基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的建議

1.強(qiáng)化存量資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作

（1）實行存量資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

兩者結(jié)合既能強(qiáng)化存量資產(chǎn)管理，也是對預(yù)算管理的進(jìn)一步深化，可以有效摸清存量資產(chǎn)底數(shù)。將資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理相結(jié)合，增加存量資產(chǎn)管理和經(jīng)費管理的“透明度”，能夠有效減少或避免重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)，提升現(xiàn)有存量資產(chǎn)的綜合效能。在強(qiáng)化存量資產(chǎn)管理中要做好基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，包括資產(chǎn)入賬、登記管理、清查盤點、權(quán)屬管理等，為充分利用存量資產(chǎn)提供有效信息。

（2）做好存量資產(chǎn)動態(tài)管理

目前大多數(shù)單位財務(wù)管理中使用的都是用友財務(wù)軟件，要開動腦筋創(chuàng)新管理手段，根據(jù)需求開發(fā)用友軟件中的資產(chǎn)核算模塊功能，實現(xiàn)對存量資產(chǎn)全過程和全方位的實時動態(tài)管理，分清哪些屬于可以繼續(xù)使用的、哪些是閑置的、哪些是需要淘汰處置的，為新增資產(chǎn)和處置資產(chǎn)提供可靠的實時共享信息。

（3）規(guī)范存量資產(chǎn)管理和處置行為

規(guī)范管理就是要按照政府會計準(zhǔn)則制度等要求確保存量資產(chǎn)賬卡相符，對已投入使用但尚未辦理竣工決算的實驗廳等在建工程項目，要按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入存量資產(chǎn)核算；對存量資產(chǎn)登記要做到有物必登記、不重不漏；要厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對辦公樓、廠房、實驗廳等涉及土地、房屋、專用車輛、電梯、新風(fēng)系統(tǒng)、辦公家具設(shè)備等存量資產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)決算價值分別辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，便于日后資產(chǎn)需淘汰或無法維修時辦理資產(chǎn)報廢更新手續(xù)。

2.充分利用評價考核機(jī)制，提升存量資產(chǎn)管理綜合效能

為規(guī)范存量資產(chǎn)管理和使用，國家相關(guān)部門每年都組織對存量資產(chǎn)中重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開發(fā)共享進(jìn)行評價考核。這一舉措目的是對存量資產(chǎn)管理使用發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。在盤活各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺（套）價值在50 萬元及以上科學(xué)儀器設(shè)備等存量資產(chǎn)中，要充分利用評價考核機(jī)制抓住各環(huán)節(jié)管理重點。

（1）在技術(shù)平臺方面

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及單位網(wǎng)絡(luò)管理平臺作用，為科學(xué)有效地對存量資產(chǎn)開展評價考核提供基礎(chǔ)性資料支撐。

（2）在組織管理方面

要重點抓好對科研儀器購置實行單位統(tǒng)籌管理，關(guān)注科研儀器開放率，已納入平臺開放的存量資產(chǎn)要關(guān)注原值占可共享的儀器原值之比，檢查考核設(shè)備利用率的客觀數(shù)據(jù)；關(guān)注實驗技術(shù)隊伍建設(shè)，提升管理效能。

（3）在運行使用方面

重點做好科研儀器設(shè)備年平均有效工作機(jī)時的記錄，關(guān)注運行使用成效，包括承擔(dān)國家重大科研任務(wù)情況及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)等。

（4）在儀器設(shè)備共享服務(wù)成效方面

重點抓好科研儀器設(shè)備平均對外服務(wù)機(jī)時與評價運行機(jī)時的比值；做好對外服務(wù)成效及用戶評價，包括服務(wù)其他單位科研任務(wù)情況及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)，用戶評價等情況。

要通過以上評價考核機(jī)制的運用，對科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等存量資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行分析，有效盤活存量資產(chǎn)。對評價考核結(jié)果較差的可以在相關(guān)經(jīng)費預(yù)算安排中限購新購科研儀器設(shè)備；對使用率比較低、開放共享差的科研儀器，可在科研院所內(nèi)部調(diào)配，從而達(dá)到盤活存量資產(chǎn)，提升存量資產(chǎn)管理的綜合效能。

三、結(jié) 語

盤活存量資產(chǎn)，是一項實踐性很強(qiáng)的管理工作，可以為通盤謀劃科研事業(yè)發(fā)展、科學(xué)配置資產(chǎn)資源提供可靠依據(jù)，為充分利用存量資產(chǎn)提供有效保證。實踐證明，可運用多種方法盤活存量資產(chǎn)?？蒲袉挝坏呢攧?wù)及資產(chǎn)管理部門在盤活存量資產(chǎn)工作中要主動作為，堅持抓重點，突出了重點就明確了方向，把握了重點，就抓住了效能。