高 鵬，張彥成，李 琴

（1.四川省水利科學(xué)研究院，610072，成都；2.四川省水文水資源勘測中心，610036，成都；3.四川省眉山水文水資源勘測中心，620010，眉山）

四川省素有“千河之省”的美譽，水資源總量豐富，多年平均水資源總量2 616 億 m3，人 均 水 資 源 量 2 900 m3，高于全國平均水平，但水資源時空分布不均，工程性缺水嚴(yán)重，水資源利用效率不高，與國內(nèi)先進水平存在較大差距。

自2017 年開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作以來，四川省高度重視、高位推動，加強工作調(diào)度、落實目標(biāo)任務(wù)、加強工作培訓(xùn)，取得較好進展。2020 年，四川省雙流區(qū)等45 個縣（市、區(qū)）建成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣，達(dá)標(biāo)縣占比24.59%，完成了2020年縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)20%的目標(biāo)要求；2021 年，持續(xù)推進崇州市等25 個縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。截至目前，除內(nèi)江市、甘孜州、阿壩州、涼山州外，其他市（州）節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建比例均達(dá)到25%，其中廣元市、巴中市、瀘州市等11 個市（州）達(dá)到50%。

一、主要做法及成效

四川省提前謀劃部署、高位高效推動、積極主動作為、狠抓落地落實，省、市、縣三級同向發(fā)力、綜合施策，大力推進全省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。

1.省級創(chuàng)新

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范建設(shè)程序

四川省水利廳結(jié)合全省實際，印發(fā)了《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，明確縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、年度計劃和主要任務(wù)，規(guī)范了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的程序。

驗收過程中，邀請行業(yè)主管部門相關(guān)專家，嚴(yán)格對照《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》）進行驗收，保障四川省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量完成。

（2）優(yōu)化工作程序，加強交流培訓(xùn)

四川省水利廳優(yōu)化工作程序，為充分發(fā)揮市級水行政主管部門的指導(dǎo)和督促作用，委托市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)評估工作，并根據(jù)實際靈活將市級技術(shù)評估和省級驗收工作合并開展，減輕縣級負(fù)擔(dān)。

推進過程中，組織相關(guān)縣（區(qū)）交流經(jīng)驗，組織專家對基層工作人員開展集中培訓(xùn)、分片輔導(dǎo)，助其提高認(rèn)識、掌握標(biāo)準(zhǔn)，保障達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成。

2.市級配合

市級水行政主管部門充分發(fā)揮紐帶作用，全程參與、積極推動所轄范圍內(nèi)縣（區(qū)）節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，開展實施方案初步審核、年度檢查、技術(shù)評估和整改落實，督促縣級人民政府按照實施方案開展相關(guān)工作。

3.縣級落實

堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的原則，達(dá)標(biāo)縣圍繞《評價標(biāo)準(zhǔn)》的各項考核要求，在加強節(jié)水管理、落實節(jié)水制度、改造節(jié)水設(shè)施、創(chuàng)建節(jié)水載體、創(chuàng)新節(jié)水宣傳等方面開展了大量工作。通過“縣委書記談節(jié)水”，確保高位推動、壓實責(zé)任，建章立制、規(guī)劃牽引，多管齊下、抓出成效。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本地基礎(chǔ)條件，根據(jù)水資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和行業(yè)用水結(jié)構(gòu)等特點，因地制宜提出體現(xiàn)地方特色的做法：成都市各縣（區(qū)）結(jié)合節(jié)水型城市建設(shè)，精細(xì)化管理用水全過程，創(chuàng)新了覆蓋全行業(yè)的節(jié)水激勵長效機制；峨眉山市、旌陽區(qū)、儀隴縣等充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，著力打造節(jié)水載體樣板；雙流區(qū)、樂至縣建設(shè)再生水廠，新津區(qū)、鄰水縣等對污水處理廠提標(biāo)改造，提高再生水利用率；江陽區(qū)、彭山區(qū)等創(chuàng)新宣傳模式，擴大節(jié)水宣傳效應(yīng)；青白江區(qū)、旌陽區(qū)等大力推動節(jié)水標(biāo)桿創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；朝天區(qū)、仁和區(qū)等結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

4.取得成效

通過開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，“節(jié)水優(yōu)先”逐步深入人心，公眾節(jié)水意識逐漸增強，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水水平明顯提高，全省用水效率大幅提升，“十三五”末全省用水總量控制在237 億m3，人均綜合用水量283 m3，公共供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以內(nèi)，全省萬元GDP 用水量56 m（3可比價），萬元工業(yè)增加值用水量16 m（3可比價），較2015 年分別下降37%、68%。

二、存在問題

1.節(jié)水認(rèn)識不到位

四川省是豐水地區(qū)，從基層政府、相關(guān)管理部門，到各類用水戶、普通群眾，水憂患意識普遍不強，有些縣（區(qū)）尚未正式出臺居民用水階梯水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度；節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的建設(shè)主體為縣級人民政府，但建設(shè)工作大多是基層水利部門承擔(dān)，缺乏經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門的有效協(xié)同推進；受投入成本、水價限制等影響，全省再生水利用率普遍偏低。

2.資金激勵機制不完善

節(jié)約用水是全社會、各行業(yè)的工作，且需要資金支持。自2018 年四川省水資源費改稅后，共投入6 681萬元補助縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)，但節(jié)水資金投入仍有不足，且目前省級層面尚未建立關(guān)于節(jié)水的金融財稅激勵機制，實施節(jié)水工程的成本得不到補償，導(dǎo)致地方政府和經(jīng)濟主體節(jié)水內(nèi)生動力不足。

3.基層節(jié)水工作人員不足

根據(jù)四川省《節(jié)約用水管理年報》統(tǒng)計，四川省45 個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣中，僅有12 個縣（區(qū)）成立了專職節(jié)水管理機構(gòu)，占比26.67%，專職節(jié)水管理機構(gòu)建設(shè)滯后。多數(shù)縣（區(qū)）節(jié)約用水辦公室掛靠在某個股室，缺乏專職人員，且混崗嚴(yán)重、調(diào)動頻繁、技術(shù)薄弱、經(jīng)驗匱乏，一定程度上制約了節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的開展。

4.創(chuàng)建進度不均衡

受基礎(chǔ)條件的限制、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的約束，四川各市（州）達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)完成情況進度不一，21 個市（州）中，僅11 個市（州）有50%以上的縣（區(qū)）完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)；黃河流域縣（區(qū)）完成情況進度也不一，目前只有松潘縣開展了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并通過技術(shù)評估和省級驗收工作，完成率為20%。

5.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不一致

各縣（區(qū)）對《評價標(biāo)準(zhǔn)》中考核指標(biāo)認(rèn)知不一致，比如“節(jié)水三同時”制度，在落實時未充分貫穿于項目設(shè)計、項目施工及項目驗收的全過程；《評價標(biāo)準(zhǔn)》提出的七大重點用水行業(yè)和經(jīng)信部門不一致，且未明確食品行業(yè)，縣（區(qū)）在創(chuàng)建過程中常出現(xiàn)統(tǒng)計不完全的情況；節(jié)水型載體創(chuàng)建中，未明確需執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)；再生水利用的統(tǒng)計口徑和住建部門不一致，用于河道生態(tài)補水的再生水往往難以被認(rèn)定為再生水利用。

三、建 議

1.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)

“節(jié)水優(yōu)先”對節(jié)水工作要求較高，建議從國家層面統(tǒng)一各考核指標(biāo)的評價對象及范圍，定期開展培訓(xùn)，加強調(diào)研指導(dǎo)，讓地方準(zhǔn)確領(lǐng)會頂層設(shè)計；同時建議考慮南北方水資源稟賦條件差異，適時修訂《評價標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化考核指標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)涵，提高現(xiàn)場核查結(jié)果在復(fù)核結(jié)果中的比重。

2.理順機制，加大投入

建設(shè)縣域節(jié)水型社會是一項涵蓋社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)廣、建設(shè)內(nèi)容多、需要資金投入大。建議從頂層設(shè)計建立節(jié)水制度、完善節(jié)水機制、創(chuàng)新激勵體系，同時多形式加強資金引導(dǎo)，建立持續(xù)穩(wěn)定、覆蓋省市縣三級的節(jié)水投入機制，明確工農(nóng)財稅等行業(yè)主管部門的責(zé)任，提升節(jié)水內(nèi)生動力，激發(fā)地方政府創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會的主動性和積極性。

3.結(jié)合實際，優(yōu)化考核

四川省少數(shù)民族縣（區(qū)）占比較大，且經(jīng)濟社會欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)條件較差，受生活習(xí)慣和地理位置的限制，滿足節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)難度較大。建議水利部結(jié)合高寒少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，論證調(diào)整部分創(chuàng)建指標(biāo)，如水價機制制度、管網(wǎng)漏損率、再生水利用率等。