龔 倩 ，李 麗 ，柯 航

（1.湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062；2.江蘇科技大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212100）

民生是幸福之基， 推進(jìn)基本公共服務(wù)的可及性是切實(shí)保障和改善民生的重要著力點(diǎn)。 黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性”，為基本公共服務(wù)指明新的發(fā)展方向。2022 年1 月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合21 個(gè)部門發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，明確表示到2025年，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)便利可及。2022年3 月，中國中央辦公廳聯(lián)合國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，這是自十八大以來全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域最高層級的頂層設(shè)計(jì)文件， 也是首次在國家政策中對 “全民健身公共服務(wù)” 提出要實(shí)現(xiàn)可及的目標(biāo)。 在總體要求中兩次提到“可及”，一是要以構(gòu)建服務(wù)便利、運(yùn)行高效、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為指導(dǎo)思想；另一處在工作原則中，增強(qiáng)可及性，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。 構(gòu)建“更高水平”的全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均衡可及， 全民健身公共服務(wù)可及性是實(shí)現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略的必要條件。

構(gòu)建公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容， 縱觀現(xiàn)有公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，多以“投入-產(chǎn)出-結(jié)果”層面構(gòu)建評價(jià)模型，單向評價(jià)公共服務(wù)對大眾及社會(huì)的影響［1］。 然而在服務(wù)型政府時(shí)代，要求政府以公眾服務(wù)為導(dǎo)向，增強(qiáng)對社會(huì)的回應(yīng)力，強(qiáng)調(diào)政府供給與群眾需求的精準(zhǔn)對接，不能僅從政府角度出發(fā)評價(jià)全民健身公共服務(wù)， 人民群眾的感受也極其重要。 此外，全民健身公共服務(wù)的供給主體多元化，亟需建設(shè)維度更廣的評價(jià)指標(biāo)體系。 最初由政府一元供給，隨著市場機(jī)制逐步引入到全民健身公共服務(wù)供給體系，體育社會(huì)組織、體育企業(yè)、精英等都納入全民健身公共服務(wù)的供給，社會(huì)力量參與建造運(yùn)營小型體育場館，管理各類體育社會(huì)組織，帶領(lǐng)全民參與體育活動(dòng)，多元主體參與全民健身公共服務(wù)供給，導(dǎo)致投入、產(chǎn)出、結(jié)果也偏向多元化，評價(jià)全民健身公共服務(wù)的開展效果更加復(fù)雜。 在制定和改進(jìn)公共服務(wù)政策中，可及性評價(jià)是關(guān)鍵一環(huán)，所有提供的公共服務(wù)都有可及性評價(jià)問題［2］，教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、文化領(lǐng)域可及性研究得如火如荼，相較而言，全民健身公共服務(wù)可及性鮮有研究。 因此，本文在梳理總結(jié)公共文化服務(wù)、教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)全民健身公共服務(wù)可及性體系框架。

1 全民健身公共服務(wù)可及性的內(nèi)涵

1.1 公共服務(wù)可及性的提出

目前學(xué)術(shù)界對公共服務(wù)可及性的概念界定各有千秋，追其溯源，可及性作為學(xué)術(shù)用語，美國Anderson 首次在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中提出［3］。 此后，部分學(xué)者將“可及性”定義為進(jìn)入或使用衛(wèi)生保健系統(tǒng)，也有一些學(xué)者認(rèn)為“可及”表示影響進(jìn)入或使用的因素。Penchansky 等綜合前人的觀點(diǎn)，表示可及性描述了患者和衛(wèi)生保健系統(tǒng)之間的匹配度， 并提出學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可的“5A”評價(jià)維度，包括可獲得性、可接近性、可接受性、可適應(yīng)性和可承受性5 個(gè)方面［4］。隨著學(xué)者對可及性的研究更加深入，Tomasevski 提煉出可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性的“4A”框架［5］，被聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)基本認(rèn)可，予以采用，其中并未提及可承受性，部分學(xué)者認(rèn)為可承受性是可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性的集中體現(xiàn)，因此不需單獨(dú)列出。 新世紀(jì)后，基于供給與需求的二元關(guān)系，可及性理論延伸到更廣的公共服務(wù)領(lǐng)域，研究內(nèi)容也更加豐富，觸及到服務(wù)供給雙方在意識溝通與協(xié)同等層面［6］。

“可及”較晚出現(xiàn)在中國基本公共服務(wù)政策文件中。2012 年7 月，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》首次提到“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”［7］， 不難看出，可及與公平、大致均等并列，這也就代表可及的影響范圍是全體公民而不是特定群體， 基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是均衡發(fā)展而不是試點(diǎn)先行。 2017 年1 月，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》 再次提及，“廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高”［8］。 經(jīng)過五年的發(fā)展，從表述上看，基本公共服務(wù)要求從實(shí)現(xiàn)“可及”到顯著提升“可及性”，可及的發(fā)展又深入一層，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。 鐘裕民談到“基本公共服務(wù)的融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)均等化的題中之意， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求提高農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的可及性［9］。”不難看出，可及性與均等化相輔相成， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可及性是公民享有均等化公共服務(wù)的必由之路。

1.2 可及性引入全民健身公共服務(wù)的必要性

全民健身公共服務(wù)的對象為全體公民，不論民族、性別、收入及社會(huì)地位的差異，要實(shí)現(xiàn)人人共享、人人可得，必須要讓每個(gè)人有均衡平等的機(jī)會(huì)。 “可及”的提出常常伴隨著均等、公平等詞，但也不是簡單的平均化，而是公眾擁有自由選擇和多元選擇的均等［10］。 在體育強(qiáng)國的口號下，全體公民的身心健康被國家重視，政府花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力購買全民健身公共服務(wù)。 因此，政府需要評估手段來了解所購買的全民健身公共服務(wù)的開展情況， 以制定出更貼合全民健身公共服務(wù)發(fā)展的政策文件。 “可及”是綜合供給端與需求端來評估全民健身公共服務(wù)開展效果的指標(biāo)維度， 強(qiáng)調(diào)政府所提供的全民健身公共服務(wù)與全體公民接受之間的“適配度”。

在推進(jìn)全民健身工作的過程中暴露出一系列問題：1）全民健身公共服務(wù)的績效評估處于宏觀層面， 評估過程公眾難以參與［11］。 目前地方政府關(guān)于全民健身公共服務(wù)績效評估的方法大致可以分為3 種，層次分析法、平衡計(jì)分卡和DEA-Mamlquist 指數(shù)，然而層次分析法能夠?qū)⒍ㄐ匝芯慷炕菂⑴c指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的專家組的喜好對評估結(jié)果影響較大。 平衡記分卡在績效評估上的適用性強(qiáng)， 卻對政府內(nèi)部流程及信息健全度要求高。 DEA-Mamlquist 指數(shù)較為客觀可行，評價(jià)指標(biāo)從投入指標(biāo)與投出指標(biāo)出發(fā)， 其中投入指標(biāo)包含人力資源投入、 經(jīng)費(fèi)投入和管理投入； 投出指標(biāo)包含社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、體育場地設(shè)施、體育活動(dòng)、國民體質(zhì)監(jiān)測和體育社團(tuán)［12］。 然而，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)只是站在政府的角度從宏觀層面進(jìn)行測量，歸根到底，全民健身的服務(wù)對象為全體居民，如果僅僅只考慮政府的投入，不注重全體居民的享受，勢必?zé)o法提供讓大眾滿意的全民健身公共服務(wù)。2）缺乏動(dòng)態(tài)性、可度量性的全民健身公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)， 全民健身公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)是一種運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)狀態(tài)，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出建立基本公共服務(wù)清單制， 但并沒有提供評價(jià)公共文化體育開展情況的具體指標(biāo)維度。 上述的多種研究方法僅在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)盛行，并未落實(shí)，這導(dǎo)致各負(fù)責(zé)單位的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，政府無法貼合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平、 人文環(huán)境、 健身習(xí)慣等情況，給出發(fā)展意見。 基于各地區(qū)的發(fā)展情況不一致，全民健身公共服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)需進(jìn)一步考核篩選， 以適應(yīng)不同地區(qū)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展特色，同時(shí)又具有普適性。 可及性的優(yōu)點(diǎn)在于從主觀出發(fā)、具有動(dòng)態(tài)性，精準(zhǔn)對接政府“供給”與群眾“需求”，同時(shí)借助數(shù)學(xué)工具進(jìn)行客觀測量。 因此，引入可及性對全民健身公共服務(wù)進(jìn)行評價(jià)尤為重要。

2 全民健身公共服務(wù)可及性要素及 “5A”評價(jià)框架分析

2.1 全民健身公共服務(wù)可及性要素

建立全民健身公共服務(wù)可及性評價(jià)框架， 需要對全民健身公共服務(wù)各關(guān)鍵要素加以識別并進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)匹配。 根據(jù)全民健身公共服務(wù)的實(shí)施過程，選取供給主體、載體、服務(wù)、用戶4 個(gè)要素。

2.1.1 供給主體

全民健身公共服務(wù)的供給在“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與”的框架下持續(xù)發(fā)展，其主要承擔(dān)者為政府，隨著政府購買等形式的出現(xiàn)， 企業(yè)和社會(huì)組織逐漸加入到供給主體的隊(duì)伍中，多元主體的協(xié)調(diào)發(fā)展依靠政府制定政策、組織安排、規(guī)劃資源來實(shí)現(xiàn)宏觀監(jiān)控。 政府出臺相關(guān)政策指明方向，約束社會(huì)各主體規(guī)范運(yùn)行，為公共服務(wù)可及性提供基礎(chǔ)保障；政府給予財(cái)政支持， 以滿足群眾健身基本的物質(zhì)資源需求， 發(fā)揮?；?、兜底線的作用。 社會(huì)力量作為基層全民健身公共服務(wù)的建設(shè)者、提供者和服務(wù)參與者，是將國家制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體的全民健身公共服務(wù)產(chǎn)出的重要一環(huán)，憑借靈活的服務(wù)優(yōu)勢，彌補(bǔ)和優(yōu)化了基層全民健身公共服務(wù)可及性的不足。 多元供給主體在政策、財(cái)政的保障，規(guī)范的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的有序輸出。

2.1.2 載體

全民健身公共服務(wù)只有借助載體才能顯示其服務(wù)內(nèi)容和價(jià)值。 載體具有有形和無形之分，有形載體指體育場地、體育器材和體育裝備等，而無形載體如網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)平臺、體育資源等服務(wù)內(nèi)容。 全民健身路徑憑借其占地面積小、 適用人群廣、操作簡單、費(fèi)用低等特點(diǎn)，成為數(shù)量最多、分布最廣的有形載體，是政府推廣全民健身的首選，也是居民鍛煉社交的好去處，但是借助全民健身路徑鍛煉較為枯燥，不能維持群眾的興趣。 新發(fā)展階段要求打造綠色便捷的全民健身新載體，隨著短視頻、直播等形式的發(fā)展，新興技術(shù)與全民健身公共服務(wù)的融合進(jìn)程逐步加深。 網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺的使用成本低、 運(yùn)用時(shí)間靈活、種類豐富、溝通具有即時(shí)性、不受場地限制，原本依賴于實(shí)體場館提供的服務(wù)被虛擬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部分取代， 無形載體漸漸打破了傳統(tǒng)實(shí)體場館對時(shí)間和空間的依賴， 為群眾參與體育鍛煉所需的硬件設(shè)施提供更廣泛的選擇。

2.1.3 服務(wù)

服務(wù)是全民健身公共服務(wù)的表現(xiàn)形式， 公共服務(wù)的落腳點(diǎn)在于能夠被廣大群眾充分理解、接受并獲取和運(yùn)用。 因此，對全民健身公共服務(wù)可及性評價(jià)需要依據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容、形式和質(zhì)量， 以及服務(wù)接受者的感知程度和健身意愿進(jìn)行綜合考量。 另外， 全民健身公共服務(wù)可及性還受政府的宣傳力度、服務(wù)質(zhì)量、公眾參與程度的影響。 國家體育部門歷年來在全民健身的服務(wù)內(nèi)容及形式上做出一系列部署， 自1952 年“開展經(jīng)常性的群眾體育活動(dòng)是當(dāng)前的體育運(yùn)動(dòng)的中心部署”提出后，廣播體操、勞動(dòng)與衛(wèi)國體育類全民參與形式被逐步推行，當(dāng)時(shí)的服務(wù)內(nèi)容較為單一，主要是簡單的身體活動(dòng)，因廣播體操需要較強(qiáng)的組織性，這一活動(dòng)并未在全社會(huì)鋪開，主要在學(xué)校內(nèi)開展。 隨著群眾需求的增加［13］，廣場舞、健步走等集體性活動(dòng)掀起熱潮，滑雪、高爾夫、網(wǎng)球等高消費(fèi)的休閑項(xiàng)目得到普及， 服務(wù)形式也由原來的線下服務(wù)演變?yōu)榫€上線下相結(jié)合，供給內(nèi)容多元化、供給模式多元化的格局逐步形成。

2.1.4 用戶

全民健身公共服務(wù)要求以人為本，一切發(fā)展為了人民。 用戶覆蓋全國范圍，無論其民族、所處地域、年齡、文化程度、身體健康程度如何，都包含在內(nèi)。 群眾既是全民健身公共服務(wù)的受眾，也是開展效果的評價(jià)主體［14］。 因各區(qū)域政治文化、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣的差異較大，用戶對全民健身公共服務(wù)的需求具有個(gè)性化和多樣性的特點(diǎn)。 然而政府只能進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供的公共服務(wù)具有均衡化和普遍性的特點(diǎn)， 無法針對不同用戶的需求提供精細(xì)的服務(wù)， 所以搭建政民溝通的渠道尤為重要，以精準(zhǔn)滿足群眾動(dòng)態(tài)的健身需求。

2.2 全民健身公共服務(wù)“5A”評價(jià)框架分析

國內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)可及性評價(jià)指標(biāo)體系的研究自2015年顯有成效，研究范圍包括衛(wèi)生醫(yī)療、文化等方面。 由表1 可見，最初可及性的二級指標(biāo)以Tomasevski 提煉的“4A 框架”為基礎(chǔ)，包括可獲得性、可適應(yīng)性、可接近性、可接受性。 后來主要參考Penchansky 等提出的“5A”模型，增加了可負(fù)擔(dān)性。 由于公共服務(wù)最初強(qiáng)調(diào)公益性，對價(jià)格的可負(fù)擔(dān)性較少提及，但是隨著人的個(gè)性化發(fā)展， 人民群眾對公共服務(wù)有多樣化的需求，同時(shí)考慮到公共服務(wù)的自我造血功能，公共服務(wù)以低收費(fèi)免收費(fèi)的方式提供給社會(huì)， 因此獲取公共服務(wù)需要支付一定費(fèi)用，可負(fù)擔(dān)性逐漸出現(xiàn)在可及性的二級指標(biāo)中。 公共文化服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均屬于基本公共服務(wù)的范疇， 其二級指標(biāo)與三級指標(biāo)對全民健身公共服務(wù)可及性的評價(jià)維度具有參考價(jià)值。 全民健身公共服務(wù)可及性的評價(jià)維度將在前人的基礎(chǔ)上， 結(jié)合上述的基本要素選取“5A”模型展開分析。

表1 相關(guān)學(xué)者的公共服務(wù)可及性評價(jià)指標(biāo)體系

2.2.1 可獲得性（Availability）

可獲得性是全民健身公共服務(wù)可及性的基礎(chǔ)， 主要指全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)所提供的健身設(shè)施和服務(wù)人員的種類與數(shù)量能否滿足受眾的期望值， 包括政府及各級管理部門所提供的各種配套設(shè)施、資源、運(yùn)行管理和服務(wù)人員能否滿足廣大群眾的健身需求并被普遍認(rèn)可和接受。 從全民健身公共服務(wù)可及性可及性要素可以看出， 可獲得性受公共體育設(shè)施覆蓋范圍（各區(qū)域體育場地種類、數(shù)量）、配套設(shè)施人均占有率（人均體育場地面積） 和人員配備 （人均社會(huì)體育指導(dǎo)員）影響。 歷年來，談到全民健身發(fā)展的主要目標(biāo)，人均體育場地面積這一指標(biāo)備受關(guān)注，政府部門有硬性要求，截至2021 年底我國人均體育場地面積達(dá)2.41m2，同比增長9.55%。 新發(fā)展階段，體育場地建設(shè)對準(zhǔn)農(nóng)村，要求完成5 000 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體育健身設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目， 促使全民健身場地設(shè)施的的可獲得性取得一定成就。 然而，部分地區(qū)為達(dá)目標(biāo)，未經(jīng)考察花費(fèi)大量財(cái)政資金修建體育場地，導(dǎo)致體育場地廢棄、晾曬生活用品的情況比比皆是，群眾對健身場地需求的呼聲依然存在。

2.2.2 可適應(yīng)性（Adaptability）

可適應(yīng)性是衡量政府全民健身公共服務(wù)政策制定、 群眾需求反饋機(jī)制和參與機(jī)制的重要保障， 在全民健身公共服務(wù)體系與公民需求反饋調(diào)整的雙向互動(dòng)中， 動(dòng)態(tài)地反映了全民健身公共服務(wù)供給與人民群眾需求的之間的適配程度。 要求供給主體（政府、市場、社會(huì)組織）根據(jù)群眾鍛煉習(xí)慣和健身需求的差異和變化，對管理機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)技術(shù)及相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)作出適時(shí)的修正和調(diào)整。 可適應(yīng)性可以通過體育行政部門是否設(shè)置專家和群眾參與機(jī)制、 全民健身機(jī)構(gòu)是否建立公眾反饋機(jī)制，以及這些機(jī)制是否行之有效來評價(jià)。目前全民健身公共服務(wù)的反饋要經(jīng)過一系列的信息傳達(dá)，可適應(yīng)性的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過很長的時(shí)間和距離， 中央與群眾之間相隔各級政府，即便群眾能與上級政府直接取得聯(lián)系，但是國家要經(jīng)過信息篩選、核實(shí)考察、收集意見、下達(dá)指令、評估等一系列流程，這期間需耗費(fèi)大量資源，也無法保證舉措的時(shí)效性。

2.2.3 可接近性（Accessibility）

可接近性用來評價(jià)全民健身公共服務(wù)的公平性， 衡量不同類型公眾在接受全民健身公共服務(wù)時(shí)遇到障礙的大小，障礙越小可接近性越大。 一般而言，障礙包括兩個(gè)方面，一是指城鄉(xiāng)居民獲取服務(wù)的空間距離、時(shí)間成本、交通資源和時(shí)間精力消耗對受眾利用公共服務(wù)意愿產(chǎn)生影響的有形障礙， 二是公眾認(rèn)為健身難、健身無用等的心理障礙，以及是否對社會(huì)弱勢群體、特殊服務(wù)群體存在技術(shù)性歧視和潛在態(tài)度性歧視。 全民健身公共服務(wù)可接近性要求人人共享， 只要群眾的鍛煉需求在國家全民健身公共服務(wù)的保障范圍內(nèi)， 要實(shí)現(xiàn)通過不同的途徑可獲取，付費(fèi)可享有。 可接近性能通過全民健身公共服務(wù)設(shè)施的輻射范圍、群眾享有全民健身服務(wù)所需要的時(shí)間、搭乘的交通工具、是否設(shè)有殘疾人配套設(shè)施等方面進(jìn)行評價(jià)。 國家力求各區(qū)域因地制宜打造“15 分鐘健身圈”，江蘇省城市最先提出建設(shè)“10 分鐘健身圈”，這對全民健身場地設(shè)施的布局提出了更高要求。

2.2.4 可接受性（Acceptability）

可接受性從心理層面出發(fā)， 指群眾對供給主體所提供的全民健身公共服務(wù)的認(rèn)同程度， 意味著全民健身服務(wù)的內(nèi)容形式和服務(wù)享有的簡易程度、 群眾對所利用設(shè)施和服務(wù)環(huán)境的接受程度以及對設(shè)施與服務(wù)供給的及時(shí)性和全面性接受度是否貼合群眾對全民健身公共服務(wù)的期望。 可接受性可以分為3 個(gè)由表及里的層次： 形式符合， 內(nèi)容可參與和情感可共鳴。 這里以中國特色體育鍛煉項(xiàng)目廣場舞為例：首先，廣場舞參與的成本低、不受場地限制，開展形式符合群眾需求；其次，該項(xiàng)目的內(nèi)容多樣，簡單易學(xué)；再者，參與的群體在鍛煉過程中不僅能夠得到肢體、器官的有效鍛煉，還會(huì)因社交、受到關(guān)注以實(shí)現(xiàn)自我精神滿足， 因此廣場舞在中老年人群體中接受程度最高、普及性最廣。 可接受性一般可通過群眾對全民健身公共服務(wù)的滿意度調(diào)查得知。

2.2.5 可承受性（Affordability）

可承受性指群眾享有全民健身公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的能力，不僅是對價(jià)格的承受能力，還包括對健身所需的時(shí)間以及精力的可承受。 健身休閑屬于閑暇活動(dòng)，是高于物質(zhì)層次，滿足精神層次的需求。 可承受性的評價(jià)指標(biāo)可通過群眾的可支配收入、基本健身費(fèi)用、閑暇時(shí)間進(jìn)行衡量。 第一，群眾的可支配收入高，健身的精神需求強(qiáng)烈。2021 年全國居民人均可支配收入 35 128 元， 比 2016 年的 23 821 元增加了 11 307 元，年均增幅達(dá)2 261.4 元。 2021 年全國恩格爾系數(shù)為29.8%，在聯(lián)合國劃分的富足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)， 群眾對健身休閑等產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。 結(jié)合 2021 年 1.25 萬美元的人均 GDP 來看［18］，群眾獲取休閑娛樂的欲望強(qiáng)烈。 第二，國家投入財(cái)政資金，基本健身費(fèi)用可承受。 全民健身費(fèi)用自2014 年提出低收費(fèi)、免收費(fèi)，政府每年撥款專項(xiàng)資金用于發(fā)展全民健身，2020 年國家將體育彩票公益金的11.18%投入到全民健身場地設(shè)施援建、全民健身活動(dòng)開展、 全民健身科學(xué)研究與宣傳等群眾體育工作中［19］。第三，科技助推生產(chǎn)，群眾的閑暇時(shí)間增加。自黨的十八大提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐”以來，信息化大量運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中， 生產(chǎn)力的提高使人們的工作和必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間縮短，從而擁有更多的休閑娛樂時(shí)間。

3 全民健身公共服務(wù)可及性的突破路徑

3.1 政策制定標(biāo)準(zhǔn)化

政策制定的標(biāo)準(zhǔn)化不是狹義上的保持?jǐn)?shù)據(jù)一致， 而是廣義上的求同存異。 國家政策服務(wù)于全國范圍， 其制定要求科學(xué)、合理、普遍適用，但針對區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，需要衍生出相對差別、更精細(xì)的地方標(biāo)準(zhǔn)。 第一，國家在宏觀層面根據(jù)規(guī)范的政策設(shè)計(jì)、 合理的組織安排和精準(zhǔn)的資源配置為全民健身公共服務(wù)可及性的發(fā)展提供保障。 只有將政府的資源投入轉(zhuǎn)化為具體的全民健身公共服務(wù)產(chǎn)出， 并保證公民享有形式多樣的健身項(xiàng)目，高質(zhì)量的健身指導(dǎo)，公平便利的全民健身公共服務(wù)， 才能夠使標(biāo)準(zhǔn)化的全民健身公共服務(wù)政策具有較高的可及性。 國家政策要與區(qū)域政策相結(jié)合，第二，地方政府在微觀層面根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平、 地域特色、 人文環(huán)境等客觀因素，在國家政策的大范圍下，集思廣益形成具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的全民健身公共服務(wù)政策。 通過技術(shù)的手段，制定全民健身公共服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步量化、細(xì)化全民健身公共服務(wù)的責(zé)任分配，通過可操作、可量化的指標(biāo)明確業(yè)務(wù)范圍，從而科學(xué)客觀地對當(dāng)?shù)厝窠∩砉卜?wù)的績效進(jìn)行全方面評價(jià)，為政策制定提供理論依據(jù)。

3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)均等化

均等化要求各區(qū)域和而不同，同而不和，在保證全民健身公共服務(wù)的基本需求得以滿足的基礎(chǔ)下， 尊重區(qū)域的發(fā)展差異，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域的帶頭作用，以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。 當(dāng)前我國基本公共服務(wù)可及性低的重要原因是財(cái)政制度的不完善，事權(quán)和支出責(zé)任分配比例不合理，難以滿足提供公平可及的公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。 第一，完善中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的制度，保證各地方政府財(cái)政收入能基本滿足全民健身公共服務(wù)的需求。 在正確處理政府與市場、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央政府和地方政府的主要職能。 全民健身公共服務(wù)屬于各級政府都應(yīng)履行的職能， 但由于地方政府的能力和承擔(dān)主體功能定位的差異，其具體實(shí)施效果不同。 因此在科學(xué)評估各級政府的支出責(zé)任后，對地方財(cái)政投入進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而提高財(cái)政支出效率，基于各地方全民健身公共服務(wù)可及性均衡發(fā)展的原則，要求財(cái)政向困難的省市傾斜，增強(qiáng)其兜底能力，穩(wěn)步提升地方全民健身公共服務(wù)均等化水平。 第二，完善地方分級管理體制改革，協(xié)調(diào)省內(nèi)均衡發(fā)展。 省市的發(fā)展必然伴隨城鄉(xiāng)、主副城區(qū)的差異化出現(xiàn)， 明確省及省以下政府在全民健身公共服務(wù)的支出、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等責(zé)任劃分，做到各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡所能。 堅(jiān)持一視同仁的原則，對省內(nèi)各地全民健身公共服務(wù)開展情況進(jìn)行統(tǒng)一考察評估。

3.3 執(zhí)行落實(shí)精準(zhǔn)化

全民健身公共服務(wù)可及性的有效落實(shí)要靠具有高效執(zhí)行力的基層公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，相對于上級政府，基層能夠直接了解居民對的意見并及時(shí)給予反饋， 是全民健身公共服務(wù)可及性的“最后一公里”。 第一，建立自下而上的全民健身公共服務(wù)需求傳達(dá)機(jī)制與信息挖掘機(jī)制。通過“公民參與-訴求上傳-考察反饋-需求滿足”的路徑對群眾的參與需求進(jìn)行征集、分類和轉(zhuǎn)化，不僅實(shí)現(xiàn)了上級對公眾需求的及時(shí)回應(yīng)與精準(zhǔn)把握，也獲得了居民對全民健身公共服務(wù)的整體評價(jià)。 在大數(shù)據(jù)的幫助下，政府能更準(zhǔn)確了解社會(huì)公眾真實(shí)、動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)需求，從而保障資源供給精準(zhǔn)對接需求，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、參與式表達(dá)的全民健身公共服務(wù)評價(jià)體系。 第二，引入市場、社會(huì)主體，形成多元協(xié)同機(jī)制（圖1）。通過政府購買、委托經(jīng)營的方式吸引市場主體參與到全民健身公共服務(wù)供給中， 積極引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人參與到公共服務(wù)工作中，以滿足公眾基本公共服務(wù)需求為目標(biāo)，增強(qiáng)公共服務(wù)的發(fā)展活力。 在多主體供給中，要明確各主體、部門的權(quán)責(zé)，從而消除全民健身公共服務(wù)供給的多元供給主體間和各主體部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)不暢等問題，戮力一心實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的可及性。

圖1 全民健身公共服務(wù)需求滿足流程

4 結(jié)語

可及性強(qiáng)調(diào)發(fā)起者與接受者之間的適配程度，在實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的時(shí)代號召下，政府在公共服務(wù)上源源不斷地付出，但是群眾享有的服務(wù)才是評價(jià)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。 全民健身公共服務(wù)的提出不僅幫助整合全民健身公共服務(wù)的資源，多角度評價(jià)現(xiàn)有公共服務(wù)的發(fā)展情況，為我國評價(jià)全民健身公共服務(wù)提供新視角， 更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。 從而推動(dòng)我國全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。