周龍剛

（響水縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇 響水 224600）

0 引言

長期以來，農村土地整治工作的開展為我國耕地保護、建設用地布局優(yōu)化及農業(yè)生產條件改善起到了重要作用［1］。經過多年的經驗積累，土地整治的內涵得到了不斷豐富。全域土地綜合整治是我國在新發(fā)展階段推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)農業(yè)農村綠色發(fā)展的重要新理念。2022年中央一號文件明確提出，要依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。全域土地綜合整治已成為推進自然資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段［2-3］。

與傳統(tǒng)土地整治相比，全域土地綜合整治要求按照“山、水、林、田、湖、草”綜合治理的理念，對田、水、林、路、村進行全要素全域規(guī)劃、全域設計、全域整治，逐步形成“農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約”的土地利用新格局［4-6］。面對全域要素整治與修復統(tǒng)籌推進的新要求，應提前謀劃項目的布局，根據(jù)各類整治與修復的對象、目標系統(tǒng)分析全域土地綜合整治項目布局的適宜性。然而，已有關于全域土地綜合整治的研究主要包括全域土地綜合整治存在的問題、推進思路及實施路徑等［7］，對于項目布局適宜性、選址等問題的研究尚不多見［8］。為更好地貫徹落實國家、省、市對全域土地綜合整治的要求，順利推進全域土地綜合整治工作，基層地方政府需要根據(jù)自然資源稟賦條件、耕地利用與生態(tài)環(huán)境保護存在的短板，科學研判全域土地綜合整治項目布局的適宜性?；诖耍P者以江蘇省響水縣為例，基于全縣資源稟賦、生態(tài)現(xiàn)狀構建全域土地綜合整治項目布局適宜性評價指標體系，采用綜合評價法開展評價，最終根據(jù)評價結果提出全域土地綜合整治項目布局建議，為全縣土地綜合整治的項目選址與管理提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

響水縣位于東經119°29′51″～120°5′21″、北緯33°56′51″～34°32′43″，地處江蘇省東北部沿海地區(qū)，在連云港、淮安、鹽城三市交界處，東瀕黃海，北枕灌河，西與灌南、漣水交界，南抵中山河?？h域東西長61 km，南北寬21 km，區(qū)域總面積1 461 km2。響水縣轄8個鎮(zhèn)、4個中心社區(qū)，151個村級單元。2021年，響水縣地區(qū)生產總值446.33億元，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值57.92億元，比2020年增長2.2%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值203.95億元，比2020年增長5.5%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值184.46億元，比2020年增長7.5%，第二產業(yè)、第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達87.0%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究所使用數(shù)據(jù)包括2020年響水縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，從地理空間數(shù)據(jù)云平臺（http://www.gscloud.cn）獲取的30 m分辨率Landsat 8 OLI_TIRS衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，2019年響水縣耕地質量等別年度更新評價成果，2010—2020年響水縣已開展土地整治項目范圍線及驗收報告，《響水縣統(tǒng)計年鑒》及近年來的響水縣政府工作報告、國土空間規(guī)劃近期實施方案等。

1.3 數(shù)據(jù)處理

基于2020年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計響水縣所轄8個鎮(zhèn)、4個中心社區(qū)各利用類型的土地面積，數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果如表1所示。以土地利用數(shù)據(jù)為基礎，提取林地、草地、水域、濕地等作為生態(tài)用地，借助ArcGIS 10.3的距離工具，提取生態(tài)距離；以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷年土地整治數(shù)據(jù)提取尚未開展土地整治的農用地、工礦用地、農村住宅用地，作為潛在的整治區(qū)域；同時，以Landsat 8 OLI_TIRS 衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)為基礎，從中提取響水縣的城鎮(zhèn)范圍，借助ArcGIS 10.3的距離工具，提取城鎮(zhèn)距離；參考相關研究成果［9］，測算研究區(qū)植被覆蓋度；以2019年響水縣耕地質量等別年度更新評價成果為基礎，借助ArcGIS 10.3將耕地矢量地塊轉為點狀數(shù)據(jù)，采用反距離加權插值方法獲得研究區(qū)潛在耕地的耕作層厚度、灌溉保障率和土壤有機質含量。根據(jù)全域土地綜合整治項目范圍，該研究選擇村級單元作為評價單元，故以響水縣所轄8個鎮(zhèn)、4個中心社區(qū)的村級單元提取上述各項指標值參與計算，從而獲得各村全域土地綜合整治項目布局的適宜性得分。

表1 響水縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

2 研究方法

2.1 評價指標體系構建

全域土地綜合整治項目布局適宜性評價是指通過對研究區(qū)農用地整治、建設用地整治及生態(tài)修復等各類整治與修復工程的布局適宜程度進行統(tǒng)籌考慮，為全域土地綜合整治項目選址提供決策參考的過程。由于全域土地綜合整治的目的是實現(xiàn)農田集中連片、建設用地布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，故從資源稟賦條件、區(qū)位條件兩方面選擇農用地整治潛在規(guī)模、建設用地整治潛在規(guī)模等8個指標構建指標體系，如表2所示。

表2 響水縣土地綜合整治潛力評價指標體系

在資源稟賦條件中，農用地整治潛在規(guī)模主要為各村級單元現(xiàn)狀農用地扣除歷年已整治土地規(guī)模，農用地整治潛在規(guī)模越大，則布局全域土地綜合整治項目適應性越高；建設用地整治潛在規(guī)模主要通過開展農村宅基地整治和工礦廢棄地復墾潛力調查得到，對全域土地綜合整治項目布局適宜性為正向影響；植被覆蓋度越高、生態(tài)距離越近，則越應該被保護，全域土地綜合整治項目的生態(tài)修復工程布局適宜性也越高；土壤有機質含量、灌溉保證率、土壤耕作層厚度值越低，則應優(yōu)先開展土地整治，提升耕地質量；對于城鎮(zhèn)距離，考慮到未來城鎮(zhèn)擴展的需要，而全域土地綜合整治的目的是保護耕地、修復生態(tài)環(huán)境，故項目選址應遠離人類活動的影響，城鎮(zhèn)距離對項目布局適宜性存在正向影響。

2.2 評價指標標準化與測算方法

由于各評價指標涉及土地規(guī)模、距離、有機質含量等，其衡量維度存在差異，因而不能直接進行運算，需要通過標準化處理來消除量綱的影響。對于正向指標采用公式（1）進行標準化處理，對于負向指標采用公式（2）進行標準化處理。同時，通過公式（3）計算各村級單元的全域土地綜合整治項目布局適宜性結果。該部分認為所有的指標對全域土地綜合整治項目布局適宜性同等重要，所以，以等權求和的方式得到響水縣全域土地綜合整治項目布局適宜性評價結果。

式（1）（2）（3）中：xij為i村第j個指標的實際值，Xij為i村第j個指標標準化處理后的值，Wj為第j個指標的權重，Yi為第i個村的全域土地綜合整治項目布局適宜性評價結果。

根據(jù)評價結果，采用自然斷點法，將響水縣的全域土地綜合整治項目布局適宜性劃分為高度適宜、中度適宜、低適宜和不適宜4個等級，4個等級的適宜性得分范圍分別為0.57～0.68、0.48～0.56、0.39～0.47、0.21～0.38。

3 結果與分析

對研究區(qū)各村級單元全域土地綜合整治項目布局適宜性進行評價計算，得到研究區(qū)各村全域土地綜合整治項目布局適宜性最大值為0.68，最小值為0.21，平均值為0.49。根據(jù)測算結果對響水縣全域土地綜合整治項目布局適宜性進行頻數(shù)統(tǒng)計，得到統(tǒng)計直方圖（見圖1）。其中，橫坐標為各村的全域土地綜合整治項目布局適宜性得分，縱坐標為某一適宜性得分區(qū)間的村莊數(shù)量。由圖1可知，響水縣60%以上的村全域土地綜合整治項目布局適應性結果大于0.5，開展全域土地綜合整治項目布局適宜性較高。

采用自然斷點法將研究區(qū)各村適宜性劃分為高度適宜、中度適宜、低適宜和不適宜4個等級，如圖2所示。

如圖2所示，全域土地綜合整治項目布局高度適宜的區(qū)域主要集中于響水鎮(zhèn)南部、黃圩鎮(zhèn)南部、六套中心社區(qū)北部、七套中心社區(qū)、張集中心社區(qū)及運河鎮(zhèn)南部，共計34個村級單元。這些區(qū)域農用地相對集中，但是耕地質量總體不高，農村宅基地整治和工礦廢棄地復墾潛力均較大，與城鎮(zhèn)距離相對較遠，與生態(tài)用地距離相對較近。因地制宜地對高度適宜區(qū)布局全域土地綜合整治項目，對這些區(qū)域的田、水、林、路、村開展整治與修復，能最大限度地提升響水縣的耕地保護水平，補齊生態(tài)環(huán)境治理短板，實現(xiàn)對全縣生態(tài)脆弱地區(qū)和敏感區(qū)域的保護。

如圖2所示，全域土地綜合整治項目布局中度適宜區(qū)域主要集中在黃圩鎮(zhèn)中部和北部、老舍中心社區(qū)東部、六套中心社區(qū)南部、南河鎮(zhèn)中部和東部、小尖鎮(zhèn)西部和南部及運河鎮(zhèn)南部，共計43個村級單元。這些區(qū)域在農用地整治潛在規(guī)模、建設用地整治潛在規(guī)模、植被覆蓋度、土壤有機質含量、灌溉保證率、土壤耕作層厚度、生態(tài)距離、城鎮(zhèn)距離等方面的適宜性與高度適宜區(qū)域略有差異，可以作為全域土地綜合整治項目布局的備選區(qū)域。

如圖2所示，全域土地綜合整治項目布局低度適宜和不適宜的區(qū)域主要集中在老舍中心社區(qū)、南河鎮(zhèn)北部、雙港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)東部，共計74個村級單元。這些區(qū)域的耕地連片程度較高且耕地質量較好、居民點斑塊較大且集聚程度高，生態(tài)用地規(guī)模相對較小，在當?shù)亻_展全域土地綜合整治的社會、經濟、生態(tài)效益比高度適宜和中度適宜區(qū)域更低，應優(yōu)先以高、中度適宜區(qū)域作為全域土地綜合整治的主要區(qū)域。

4 結論

基于響水縣資源稟賦、生態(tài)現(xiàn)狀，構建全域土地綜合整治項目布局適宜性評價指標體系，采用綜合評價法開展評價；根據(jù)測算結果，將響水縣的全域土地綜合整治項目布局適宜性劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4種類型。其中，中、高度適宜區(qū)域主要分布于響水縣南部地區(qū)。該區(qū)域農用地整治與建設用地整治潛力較高，與生態(tài)用地距離較近。因此，應優(yōu)先在該區(qū)域布局全域土地綜合整治項目，以最大限度地提升響水縣的耕地保護水平，促進響水縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。