何文洪

（湖南省懷化市沅陵縣委黨校，湖南 懷化 419699）

1 內(nèi)涵與必要性

1.1 以綠色發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

農(nóng)民問題就是國(guó)計(jì)民生的根本性問題，建設(shè)農(nóng)村時(shí)建設(shè)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。我國(guó)一直很重視農(nóng)民問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興給予了極大的重視。農(nóng)村改革以來，在如何建設(shè)發(fā)展農(nóng)村的問題上，我國(guó)不斷開拓新的方向。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨著廣大基層干部與群眾的努力，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了舉世矚目的成就。

然而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，由于對(duì)綠色建設(shè)的認(rèn)知不夠，違背了綠色發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)農(nóng)村過程中忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，出現(xiàn)了一些過量過度開發(fā)現(xiàn)象，造成了水污染、空氣污染、嚴(yán)重的水土流失等生態(tài)問題。這就導(dǎo)致農(nóng)村人們居住環(huán)境惡化，無法做到真正的鄉(xiāng)村振興，所以改善農(nóng)村人居環(huán)境和向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型就逐漸成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要解決的重難點(diǎn)。

2018年，中央一號(hào)文件，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出鄉(xiāng)村振興是“生態(tài)美”和“百姓富”的統(tǒng)一，良好的生態(tài)環(huán)境才是美麗鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善了振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體要求。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，提出了“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以及“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署。2021年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》成為了第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，其提出了加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境整治的任務(wù)目標(biāo)。文件指出，民族復(fù)興第一步就是振興鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興的新理念新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1.2 綠色發(fā)展的必要性

早在1973年，莫里斯·斯特朗，時(shí)任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)，就提出了生態(tài)化發(fā)展的概念。在這一概念中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非與環(huán)境的保護(hù)不能兼容，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都應(yīng)基于生態(tài)化發(fā)展來進(jìn)行。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市還是相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，其自然資源都是有限的，經(jīng)濟(jì)的開發(fā)應(yīng)遵循生態(tài)的規(guī)律。

如果在開發(fā)中對(duì)自然資源的破環(huán)或索取超出其所能承受的上限，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破，帶來一系列不可預(yù)料的副作用。這樣的發(fā)展不僅使發(fā)展自身帶來的長(zhǎng)期效益變低，還會(huì)對(duì)生態(tài)和人類本身帶來負(fù)面影響，這樣的沒有底線的開發(fā)不利于可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展不能越線的同時(shí)，綠色發(fā)展還要追求提高生態(tài)上限，保障長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展不僅僅是指在發(fā)展的同時(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境資源本身也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。不可否認(rèn)，農(nóng)村本身所具有的生態(tài)自然資源其實(shí)就擁有最好的價(jià)值，振興鄉(xiāng)村不僅僅只是認(rèn)識(shí)到自然資源的功能多樣性和價(jià)值多樣性，還要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，追求人與自然和諧統(tǒng)一。

2 存在問題及原因分析

2.1 生態(tài)化意識(shí)薄弱

在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的道路上，人們自身的環(huán)境意識(shí)淡薄是造成生態(tài)化建設(shè)艱難的一大原因。雖然在當(dāng)今世界中，綠色可持續(xù)發(fā)展已成為非常重要的發(fā)展趨勢(shì)。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是其生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容和必然導(dǎo)向。但在農(nóng)村中，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不高，對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展觀的也不是很了解。

由于農(nóng)村地區(qū)地處較偏僻，其教育資源不夠好，消息相對(duì)閉塞，難以形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。相對(duì)于城市居民來說，農(nóng)民的教育知識(shí)水平不夠高，對(duì)如何發(fā)展家鄉(xiāng)的認(rèn)知不夠，就更不必說綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益誘惑，長(zhǎng)期以來農(nóng)民形成的小農(nóng)思想根深蒂布，生態(tài)保護(hù)意識(shí)較為淡薄，有一部分對(duì)自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠、認(rèn)識(shí)不深刻的農(nóng)民，為了提高自身生活水平，簡(jiǎn)單粗暴開發(fā)自然資源來換取利益。許多對(duì)自然資源的開發(fā)，由于其開發(fā)者生態(tài)環(huán)保意識(shí)不高，在開發(fā)的時(shí)候不會(huì)考慮到自然資源被過度索取會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，走上了不合理的先污染后治理的道路。這樣的開發(fā)可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村原有生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞，是生態(tài)化建設(shè)鄉(xiāng)村的一大難題。

2.2 激勵(lì)措施不足

在發(fā)展農(nóng)村的過程中，為了改善人們生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有很大部分發(fā)展方法都采用了密集的環(huán)境資源和生產(chǎn)資料投入，這給環(huán)境帶來了巨大的壓力。隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)大和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要求的變高，農(nóng)業(yè)活動(dòng)增加；為了產(chǎn)量增加和防治減少蟲害，對(duì)化肥農(nóng)藥的使用也隨之加大。雖然大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)和使用化肥農(nóng)藥的確在短期內(nèi)保證了糧食的產(chǎn)量質(zhì)量，帶來了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入，但是這些都導(dǎo)致了農(nóng)村自然環(huán)境的改變，一些農(nóng)村地區(qū)生態(tài)退化，生物多樣性減少，水土流失嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的自然環(huán)境問題，給自然和人們本身都帶來了極大的威脅。

然而，在中國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范中，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村時(shí)生態(tài)保護(hù)方面把防治污染作為重點(diǎn)，設(shè)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，而對(duì)于綠色發(fā)展，比如生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等，采取的則是原則上的鼓勵(lì)態(tài)度，而缺乏具體的財(cái)政支持，沒有明確的支持錯(cuò)誤。但實(shí)際上，綠色發(fā)展要求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)民往往沒有這方面的意識(shí)，即便他們形成了綠色可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，但受制于經(jīng)濟(jì)能力和知識(shí)技術(shù)水平，難以憑借自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。所以，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，也需要政府相關(guān)部門提供必要的人員技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展振興鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和好處。這樣，農(nóng)民才有能力和動(dòng)力，積極地參與到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。

2.3 策略主義和形式主義

國(guó)家非常重視鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，出臺(tái)了一系列關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策性措施，幫助鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

但事實(shí)證明，基層政府并沒有把綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治作為工作的重點(diǎn)之一。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)里的公園等生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為了基層領(lǐng)導(dǎo)重視的政績(jī)工程，而對(duì)較為偏遠(yuǎn)、人口數(shù)量較少的農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的改善比較輕視。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)部門來說，沒有上級(jí)政府的積極重視，又加之自己本身對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，潛意識(shí)的就輕視鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一些部門對(duì)于相關(guān)政策和措施的執(zhí)行較為散漫，完成標(biāo)準(zhǔn)較低，僅僅是象征性的完成工作，或者甚至以欺瞞的方式應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，這使得農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和改善進(jìn)程緩慢。

3 推動(dòng)綠色發(fā)展推動(dòng)振興鄉(xiāng)村的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化機(jī)構(gòu)資源配置，統(tǒng)籌部門協(xié)作

為保障振興鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要配備專業(yè)部門和專業(yè)人員，堅(jiān)持專業(yè)部門做專業(yè)事，保證解決農(nóng)村問題時(shí)的人員合理配置。在鄉(xiāng)村規(guī)劃方面，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從注重城市而輕視農(nóng)村的偏見中轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村人居環(huán)境工作也加入到城市管理的工作范圍，引起上級(jí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)的重視。不僅要在管理層面配置良好，在農(nóng)村基層也要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)方面的人才，進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。選派一些專業(yè)的技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，提高技術(shù)管理能力。除了保障人才資源以外，還要優(yōu)化資金的投向和結(jié)構(gòu)，讓資金去到關(guān)鍵緊急的地方，實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化，發(fā)揮其最大效益。

振興鄉(xiāng)村絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的靠農(nóng)民自身就可以實(shí)現(xiàn)，只有堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)助、齊心協(xié)力才能有效提高振興鄉(xiāng)村的質(zhì)量和成效。在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)小組上，要進(jìn)一步充實(shí)機(jī)構(gòu)，提升能力。還要根據(jù)實(shí)際情況，按照區(qū)域和重難點(diǎn)，針對(duì)性的制定關(guān)于綠色發(fā)展振興鄉(xiāng)村的有效措施和解決方案，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，讓各部門配合更緊密，提高工作效率，完善管理保障機(jī)制。

3.2 提升監(jiān)管能力，反饋效果

在實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村自然環(huán)境，需要把建設(shè)和管理放在同等重要的位置。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的推進(jìn)，工作的重心要逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向管理?；趯俚毓芾?，要進(jìn)一步明確各村鎮(zhèn)層面機(jī)構(gòu)與職能部門的責(zé)任，加快培養(yǎng)出以村民為主體的常態(tài)化管理隊(duì)伍，保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，還可以疫情管理為契機(jī)，監(jiān)管機(jī)制向智能化轉(zhuǎn)變。借鑒城市公共管理的經(jīng)驗(yàn)，把一些在線監(jiān)測(cè)、無人機(jī)技術(shù)投入條件允許的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，科技助農(nóng)，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)管理能力，減輕人力在監(jiān)控監(jiān)測(cè)上的工作壓力，提升監(jiān)測(cè)效果，逐漸形成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模管理，確保綠色振興鄉(xiāng)村的可持續(xù)性。

3.3 制定獎(jiǎng)懲制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制

在建設(shè)鄉(xiāng)村的道路上，除了要重視實(shí)施和加強(qiáng)監(jiān)管，還要完善考評(píng)機(jī)制。完善考評(píng)制度一方面要監(jiān)督工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的工作效率和提高效果，幫助基層解決環(huán)境治理中的實(shí)際問題；另一方面還要制定正向的激勵(lì)措施，給予工作表現(xiàn)好的同志和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞基層干部，激發(fā)其工作主動(dòng)性和積極性。具體做法可以表現(xiàn)為評(píng)比先進(jìn)黨支部，先進(jìn)黨員等，同時(shí)可以定期舉行經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，請(qǐng)工作效果優(yōu)秀的支部來做經(jīng)驗(yàn)分享；還可以給予積極參與農(nóng)村建設(shè)的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，給予榮譽(yù)稱號(hào)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全民參與感和積極性。

此外，在目前以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策上，可以適當(dāng)降低單項(xiàng)獎(jiǎng)里的額度和標(biāo)準(zhǔn)，增加獎(jiǎng)勵(lì)名額，降低獲獎(jiǎng)門檻，使廣大積極參與建設(shè)的群眾都有可能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各村鎮(zhèn)為可行目標(biāo)奮斗和積極爭(zhēng)取。除了獎(jiǎng)勵(lì)以外，還可以設(shè)置一些懲罰措施，對(duì)于工作進(jìn)度過慢和效果極不明顯的地區(qū)實(shí)行一定的罰款或通報(bào)批評(píng)，消除混日子的心態(tài)和消極工作態(tài)度，使其盡快改正錯(cuò)誤，知恥而后勇。