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        新時(shí)代鄉(xiāng)村治理法治化的問題與對(duì)策研究

        2022-12-01 15:11:38
        農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2022年1期
        關(guān)鍵詞:法治化依法治國村民

        周 鈺

        (湘潭大學(xué),湖南 湘潭 411105)

        在黨召開的十九大報(bào)告中明確提出,要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?!边@是鄉(xiāng)村治理思想第一次提出要將自治、法治與德治相結(jié)合,鄉(xiāng)村治理也被當(dāng)作國家治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治是現(xiàn)代化國家的一個(gè)重要標(biāo)志,也是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必經(jīng)之路,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求,在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國的歷史背景下,鄉(xiāng)村治理法治化有著舉足輕重的意義。

        1 鄉(xiāng)村治理法治化的重要性

        1.1 是全面推進(jìn)依法治國的重要手段

        在黨的十九大報(bào)告中,全面依法治國的建設(shè)目標(biāo)被明確提出,建設(shè)法治鄉(xiāng)村是依法治國理念的完美體現(xiàn),也是貫徹依法治國的重要工作。2019年發(fā)布的中央一號(hào)文件中表示“三農(nóng)”問題仍舊是與國計(jì)民生掛鉤的重要問題。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)也是落實(shí)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵一環(huán),鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)成果與質(zhì)量好壞將影響到國家依法治國是否可以有效推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措,有利于鄉(xiāng)村社會(huì)法治的進(jìn)一步建設(shè)。

        1.2 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

        鄉(xiāng)村治理法治化即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國,按照法律法規(guī)治理鄉(xiāng)村基礎(chǔ)事務(wù)。將鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)與村民行為用法律規(guī)范化起來。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國計(jì)民生長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民息息相關(guān),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。因此,我們要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化,需得堅(jiān)定地毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,運(yùn)用先進(jìn)的法治思維,將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織有機(jī)統(tǒng)一起來,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

        1.3 是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

        黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“全面依法治國”作出了全方位的部署,同時(shí)也給增強(qiáng)我國社會(huì)治理法治化能力,著力推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化提供了一條前進(jìn)的道路。我國主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,新時(shí)代的農(nóng)民不再滿足于低層次的吃飽穿暖,而是更追求吃好穿美,呈現(xiàn)出對(duì)科學(xué)、民主、法治、文明、和諧多層次、多樣化的需求特點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè),建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì),把農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,這對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

        2 鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問題

        2.1 鄉(xiāng)村法律體系不完善

        在長期的努力建設(shè)下,鄉(xiāng)村的法治建設(shè)在法律法規(guī)方面有了不錯(cuò)的成績?,F(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理體系由約定俗成的村民公約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的規(guī)章制度以及行業(yè)內(nèi)默認(rèn)的規(guī)則和團(tuán)體章程組成,較為完善,是鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展可靠的法律后盾,一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展進(jìn)程。但是從某些方面來看,我們不能否認(rèn),與法治的要求相比,我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的立法還是有非常明顯的缺陷。比較突出的是立法上有沖突,比如上位法和下位法之間,還有就是不同部門之間的法律法規(guī)存在相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象,從而出現(xiàn)法律適用困惑的現(xiàn)象。在一些鄉(xiāng)村立法中,很多都是重點(diǎn)體現(xiàn)部門和地方利益,群眾意見表達(dá)不夠充分,群眾意見表達(dá)的途徑也不夠。總結(jié)來說就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系不夠健全,內(nèi)容表達(dá)不完整,法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用沒有對(duì)基層干部群眾的行為產(chǎn)生很大的影響。

        2.2 鄉(xiāng)村司法公信力不足

        基層司法的公信力是鄉(xiāng)村治理法治化的重要保障,司法作為公民權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線,司法權(quán)威如果失去公信力,法律就會(huì)淪為一紙空文,農(nóng)民就無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中,農(nóng)民通常依照村規(guī)民約和傳統(tǒng)習(xí)慣來解決矛盾,基層司法公信力不足是重要原因。在農(nóng)村,“權(quán)大于天”“人治大于法治”的老舊思想仍然盛行。大多數(shù)農(nóng)民在遇到問題時(shí),一般情況下不愿意走法律途徑,第一是覺得時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本過高,其次是由于缺乏法律知識(shí),對(duì)法律不夠熟悉,從而懷疑司法的公信力。

        2.3 鄉(xiāng)村法治氛圍淡薄

        是否具有良好的鄉(xiāng)村法治氛圍將直接影響到是否能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化,鄉(xiāng)村的法治氛圍不濃厚、缺乏法律資源,是影響鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程的關(guān)鍵因素?,F(xiàn)代化的法治理念在鄉(xiāng)村影響力較小,風(fēng)土人情和約定俗成的村民公約仍舊存在相當(dāng)大的影響力,是基層干部群眾在工作中會(huì)考慮到的重要因素。因此,在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村事務(wù)治理工作中,“私了”現(xiàn)象不斷,信訪、鬧訪的情況也時(shí)有發(fā)生,法治建設(shè)和鄉(xiāng)村文化難以融合共同發(fā)展。人才和資金等資源的匱乏也對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)需要具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)的人才,由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,薪酬難以滿足法律專業(yè)人才,因而法律專業(yè)人才一般不愿意留在鄉(xiāng)村,由此一來鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程便受到了阻礙。除此之外,鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)缺少經(jīng)費(fèi),會(huì)造成公共法律服務(wù)供給不足,難以培訓(xùn)法治化高水平人才,在宣傳法律知識(shí)的力度和效果方面也大打折扣,從而在很大程度上影響著鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。

        3 鄉(xiāng)村治理法治化的應(yīng)對(duì)策略

        3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治的頂層設(shè)計(jì)

        完備的法律體系是開展法治的前提和基石,法良而治善。從目前鄉(xiāng)村治理中存在的立法問題來看,應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面著手,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)治理體系建設(shè)。首先,我們可以運(yùn)用科學(xué)的方法,從而來形成質(zhì)量高、總量足、能夠適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展潮流的一套制度規(guī)范。其次,可以凸顯出一個(gè)地方的優(yōu)勢和特色,將原本約定俗成的一些村規(guī)民約的作用發(fā)揮出來。村規(guī)民約是對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村流傳下來的習(xí)慣和風(fēng)俗的規(guī)范,是開展德治與自治內(nèi)在要求的體現(xiàn)。從而,我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)村治理法治化的過程中,要大力發(fā)展基層民主活動(dòng),廣泛聽取群眾意見和呼聲,聚集群眾智慧,提高基層村民的自治水平,凸顯地方的特色及優(yōu)勢,沿循立法的規(guī)律和順序,使村規(guī)民約逐漸完善化,從而與國家立法匹配、銜接起來,形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完整的鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系。

        3.2 完善鄉(xiāng)村法律體系

        首先,鄉(xiāng)村法治,立法先行,因而需要不斷完善和鄉(xiāng)村法治化相關(guān)的法律法規(guī)體系。新時(shí)代鄉(xiāng)村的立法工作要落足于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí),把解決農(nóng)村改革過程中產(chǎn)生的實(shí)際問題作為首要任務(wù),構(gòu)建一套覆蓋全方位鄉(xiāng)村法治的法律體系,把法律滲透到農(nóng)村土地、公安、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面。其次,堅(jiān)持依法行政,樹立起基層政府的權(quán)威也至關(guān)重要。有了依法行政的理念指導(dǎo),基層政府要擅長借助法律的手段手段去解決基層人民群眾的矛盾,有力規(guī)范推進(jìn)政務(wù)公開化和透明化,完善鄉(xiāng)村治理法治化的治理程序,從而達(dá)到規(guī)范政府權(quán)力以及實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力法制化的目的。最后就是要堅(jiān)持司法公正,提高司法公信力的水平,努力消除影響公正司法實(shí)效的深層次問題。

        3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍

        一是引進(jìn)鄉(xiāng)村的法律人才。目前很多城市企業(yè)的法律人才漸漸趨于飽和狀態(tài)。所以,通過適當(dāng)?shù)慕o法律人才一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及政策扶持可以吸引他們下鄉(xiāng)并且留在農(nóng)村工作,為鄉(xiāng)村治理法治化打造硬件設(shè)備。第二,增強(qiáng)村民的“主人翁”意識(shí)。大部分村民的文化水平不高,不能真正意義上理解鄉(xiāng)村治理法治化對(duì)他們自己的生活能夠帶來什么影響,從而持旁觀態(tài)度。需要讓村民在生活中真正感受到鄉(xiāng)村治理法治化的好處,塑造村民的“主人翁”精神。第三,提高村官的法律素養(yǎng)。村官解決村民矛盾中承擔(dān)的是中介作用,村官的法律素養(yǎng)高,則其判斷能力以及問題解決的公正性就高。因此提高村官的法律涵養(yǎng)和文化,對(duì)于鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展具有重要意義。

        3.4 加大鄉(xiāng)村法治宣傳

        從一方面來看,鄉(xiāng)村治理法治化需要加強(qiáng)普法宣傳,從根本上提高村民的法治意識(shí)。首先要扎根于鄉(xiāng)村實(shí)際,重點(diǎn)宣傳和村民的利益相關(guān)的法律知識(shí);其次是不斷創(chuàng)新宣傳手段,利用新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,通過微信公眾號(hào)推送、抖音短視頻和微博等新型媒體來宣傳,還可以開展鄉(xiāng)間法庭、法律電影下鄉(xiāng)等村民喜聞樂見且易消化吸收的方式來宣傳。再就是可以適當(dāng)定期舉行一些普法活動(dòng),例如像村民普法研討會(huì)、實(shí)務(wù)案例講解等生動(dòng)具體的活動(dòng)。借助于這些措施,可以讓村民們真正參與進(jìn)來,從而理解法律的真正作用,切實(shí)感受到鄉(xiāng)村治理法治化的好處。

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