潘光輝，劉廣源，楊國標，方艷麗

（惠州學院 經濟管理學院，廣東 惠州 516007）

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出：“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城”［1］。鎮(zhèn)域經濟作為構成縣域經濟的基礎單元，是壯大縣域經濟總量和提升縣域競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。作為縣域經濟的核心組成部分，鎮(zhèn)域經濟概念具有行政區(qū)和經濟區(qū)兩個方面的含義［2］：行政區(qū)視角角下的鎮(zhèn)域經濟是一個由行政區(qū)劃邊界給定的空間區(qū)域，經濟區(qū)視角下的鎮(zhèn)域經濟則是一個開放經濟系統(tǒng)，是由區(qū)域內各種要素和產業(yè)有機構成的經濟綜合體。因而，鎮(zhèn)域經濟既有獨立的一面又有對外開放的一面，鎮(zhèn)域發(fā)展具有一定的獨立特征。

惠州市鎮(zhèn)域既有緊鄰珠三角城市群腹地的區(qū)域，又有遠離城市群核心、地處革命老區(qū)的區(qū)域。最東部的惠東縣高潭鎮(zhèn)屬于革命老區(qū)，高潭鎮(zhèn)到深圳鹽田港經高速公路的運輸距離為200 公里，最北部藍田瑤族鄉(xiāng)屬于少數民族鄉(xiāng)，藍田鄉(xiāng)到深圳鹽田港的經高速公路運輸距離為170公里，南部惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)緊鄰深圳，新圩鎮(zhèn)到鹽田港的公路運輸距離則為40 公里。從鎮(zhèn)域空間的角度看，惠州市內各鎮(zhèn)域之間具備明顯的不同特征，惠州市鎮(zhèn)域既有山區(qū)鎮(zhèn)，又有沿海鎮(zhèn)，既有惠州大亞灣（國家級）經濟技術開發(fā)區(qū)，又有位于革命老區(qū)的惠東縣高潭鎮(zhèn)（1927 年11 月11 日，高潭區(qū)蘇維埃政府宣布成立，這是全國第一批蘇維埃政權之一）。鎮(zhèn)域具備明顯的多樣性，可以說是廣東區(qū)域多樣性的市級縮小版。因此，研究鎮(zhèn)域經濟的空間分布特征是否與受到城市群的影響，以惠州為例具有較強的代表性。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展縣域經濟的背景下，研究鎮(zhèn)域經濟這一基本構成單元，對于研究縣域經濟和城市群的發(fā)展具有理論價值。本文試圖通過比較在城市群邊緣地區(qū)，不同鎮(zhèn)域表現出不同發(fā)展績效所呈現的整體空間分布特征和內部區(qū)域之間的關聯特征，并為進一步挖掘差異背后的成因提供參考。

一、文獻回顧

（一）國外研究現狀

在中國的行政管理體系中，鎮(zhèn)域經濟是空間范圍最小的區(qū)域經濟形態(tài)。國外區(qū)域經濟的理論中基本上沒有單獨關于鎮(zhèn)域經濟的理論研究。關于區(qū)域空間的關聯與互動的研究可追溯到區(qū)域經濟學中三個理論：增長極理論主張通過增長極的極化和擴散效應影響和帶動周邊經濟發(fā)展［3］；區(qū)域產業(yè)結構配置理論強調重點發(fā)展那些關聯度高的主導產業(yè)，并利用各個產業(yè)部門間的關聯度帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展［4］；區(qū)域比較優(yōu)勢理論認為應在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上實現區(qū)域協(xié)調［5］。上述理論主要著眼點是以城市為主要研究對象的較大的空間范疇，較少關注鎮(zhèn)域與城市間的互動，也較少關注鎮(zhèn)域之間的關聯。

（二）國內研究現狀

由于各省市發(fā)展情況不盡相同，各地鎮(zhèn)域經濟發(fā)展還存在較大差異。學者們的研究相對集中在發(fā)展水平測試、發(fā)展制約因素和發(fā)展路徑等三個方面。關于鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平測度的研究，馬林靖和周立群［6］提出的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平測度指標體系包括發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿? 個系統(tǒng)、4 個層次和 39 個具體指標，蔡婧［7］建立的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展指數則包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿? 個指標；王燕飛等［8］認為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展指標體系包括宏觀競爭力、產業(yè)競爭力、可持續(xù)競爭力3 個指標，可見不同指標體系之間存在較大的差異。對于鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的主要制約因素，在土地問題、產業(yè)、創(chuàng)新和財政等較大的層面上有較多共識，但具體細分結果則有更大的不同：何勇等［9］認為主要制約因素包括土地、行政權限不高、財政扶持不足、集體經濟落后、城鄉(xiāng)二元差距和人才技術薄弱等，丁志偉等［10］認為制約因素包括缺乏規(guī)模以上企業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡、鎮(zhèn)級財政脆弱、城鎮(zhèn)化建設緩慢等，劉衛(wèi)軍和錢靜［11］則認為主要問題是經濟結構不盡合理、企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱、財政收支矛盾突出。對于如何鎮(zhèn)域經濟發(fā)展路徑，主要有加大統(tǒng)籌力度［12］、制度創(chuàng)新［13］、產業(yè)集聚［14］、空間布局［15］等措施，也有學者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制［16］，建設工業(yè)集中區(qū)［17］、構建“互聯網＋”物流體系［18］等方面提出建議。上述水平測度、制約因素、優(yōu)化路徑三方面，主要還是從鎮(zhèn)域自身發(fā)展的內因視角。

綜上，國內外學者雖然有關注到鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展，但較多關注獨立的鎮(zhèn)域范圍，多為一些專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的建設經驗，較少探索城市群核心區(qū)域與周邊鎮(zhèn)域經濟的聯系，也較少探索城市群背景下各鎮(zhèn)域之間的互動關系，本文試圖在鎮(zhèn)域空間層面探索區(qū)域間的關聯。

二、惠州市鎮(zhèn)域經濟的空間格局和特點

（一）數據來源與研究方法

1.數據來源。鎮(zhèn)域作為我國行政區(qū)劃的基層管理單元，存在數據的獲取渠道少、數據指標不全面、獲取難度大等特點，不同于縣域或更大范圍的區(qū)域經濟可選取多維指標，已有的鎮(zhèn)域經濟研究只能用較少的觀測指標。本文以一般公共預算為觀測指標，為什么不借鑒魏建飛等［19］以人均財政收入數據作為主要指標指標，主要基于以下考量：一般公共預算收入為鎮(zhèn)級政府可支配的財政收入，主要來源于第二和第三產業(yè)，而區(qū)域產業(yè)轉移過程中主要轉移的產業(yè)也是第二和第三產業(yè)。鎮(zhèn)級政府會有激勵擴大財政收入，以覆蓋本鎮(zhèn)域的經濟和社會發(fā)展、保障和改善民生、保證地方機構正常運轉等方面的支出，因而在接受城市核心區(qū)域的產業(yè)轉移時，會傾向于選擇能產生更多稅收的優(yōu)質項目，這樣區(qū)位條件較為優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更容易得到優(yōu)質項目，選擇結果既體現在總產出上，也體現在財政收入方面。作為基層管理單元，鎮(zhèn)政府行政機構的設置基本相同，以鎮(zhèn)為單元則鎮(zhèn)級一般公共預算總收入有一定的橫向可比性。但如果采用人均指標，由于各鎮(zhèn)域有的是人口凈流出、有的是人口凈流入，不同的產業(yè)結構導致不同的就業(yè)結構和規(guī)模，因而人均財政收入指標易導致鎮(zhèn)域之間可比性較差。如表1 所示，高潭鎮(zhèn)屬于革命老區(qū)鎮(zhèn)，位處惠州最東部的山區(qū)，而黃埠的工業(yè)基礎特別是制鞋業(yè)已經有較強的基礎，而且又屬沿海鎮(zhèn)?；輺|縣的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟總量相當，但人口最少的高潭鎮(zhèn)反而會出現人均產值比黃埠鎮(zhèn)更高的情況。以人均指標為主的研究，研究時一般假設各區(qū)域之間是獨立的，而本文研究則認為城市群核心地區(qū)與邊緣地區(qū)的空間存在一定關聯。為避免上述情況導致的信息失真，本文采用一般公共預算收入這一總量指標作為鎮(zhèn)域經濟的觀測指標。

雖然在惠州市行政區(qū)劃中，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政級別上相近，管轄區(qū)域范圍相似，但因街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隸屬、性質與財政權限不同，一般公共預算收入構成有較大差異，故本文不將街道作為研究對象，僅選取49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，統(tǒng)計數據來源于《惠州統(tǒng)計年鑒》2019年鎮(zhèn)域經濟指標，行政區(qū)劃矢量數據來源于GADM 數據庫。

2.研究方法

（1）克里金插值法。克里金插值法通過假定采樣點之間的距離或方向，考慮樣本點的屬性數值、空間位置及相互空間關系后，對每個樣本點的屬性數據賦予不同權重，得出圖層滑動與平均后的估測數據，完成線性無偏最優(yōu)估計，以此反映表面變化的空間相關性［20］。采用克里金插值法分析，可更形象反映惠州市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的分布格局與集聚性。

（2）變異系數分析法。變異系數是概率分布離散程度的一個歸一化量度，可作為評價數據之間相對差異的一種方法，變異系數越大，說明研究范圍內部數值差異越大［21］?；诖四芊从郴葜菔姓w發(fā)展均衡狀況，對比其各鎮(zhèn)域內部均衡發(fā)展情況。計算如式（1）所示：

式中：CV為變異系數；n為鎮(zhèn)域個數；xi是第i個地方鎮(zhèn)的一般公共預算收入；為研究范圍內所有地方鎮(zhèn)的一般公共預算收入平均值。

（3）ESDA分析法。ESDA分析法全稱探究性空間數據分析，是根據樣本點屬性數據在空間上的自相關程度來分析某種屬性、現象之間的空間關聯特征的空間分析法，主要包括全局空間自相關與局部空間自相關［22-23］。全局空間自相關通過空間鄰近關系與屬性相似程度判斷要素是否具有關聯性，常用的指標為莫蘭指數（Moran"s I），其計算如式（2）：

（二）惠州市鎮(zhèn)域經濟空間格局分析

1.整體空間分布格局與變化。采用自然間斷點分級法對惠州市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現分類，該方法基于屬性值范圍自動確定分類間隔，可有效反映組內差異，將其劃分為低、較低、中等、較高、高五個等級，結果如圖1。

圖1 惠州市鎮(zhèn)域經濟空間分布格局

從空間分布格局分析結果看，整體呈現臨莞和臨深的局部片區(qū)發(fā)展水平高，其他高水平的鎮(zhèn)域則呈零星分布狀態(tài)，中等、較低水平發(fā)展區(qū)主要分布在惠州市內部地區(qū)，低水平區(qū)主要集中在惠東縣東北部、龍門縣北部及惠陽區(qū)北部等縣域邊緣地帶。

為了更直觀反映了鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的空間分布差異與集聚情況，本文采用克里金插值法，對惠州市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展空間格局進行等值化分析，結果如圖2所示。

圖2 克里金插值后的惠州市鎮(zhèn)域經濟空間分布格局

圖2結果表明，高水平區(qū)明顯集聚在博羅縣西部，低水平區(qū)主要集聚在龍門縣北部與惠東縣東北部。整體呈現以博羅縣西部為中心，向外擴散發(fā)展水平逐級遞減的分布趨勢。

2.鎮(zhèn)域間的空間差異格局。通過計算惠州市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變異系數，可以看出惠州市內鎮(zhèn)域發(fā)展的差異程度。從惠州市整體尺度看，其變異系數為0.557，內部發(fā)展差異較大，不同鎮(zhèn)域發(fā)展顯著不均衡。從縣域的尺度計算變異系數，結果如圖3。從縣域尺度看，呈現由南向北，內部差異格局逐級降低的趨勢。其中，惠東縣內部差異最大達0.728，惠陽區(qū)、惠城區(qū)、博羅縣次之，值域均保持在0.50-0.56 內，與惠州市整體內部差異相似，龍門縣最小，為0.318。

圖3 基于縣域的惠州市鎮(zhèn)域經濟差異格局

綜合圖2 和圖3 可見，臨莞和臨深的鎮(zhèn)域，如中部的博羅縣、惠城區(qū)部分鎮(zhèn)，表現出鄰近城市群腹地的區(qū)位優(yōu)勢，接受了轉移產業(yè)，并形成了特色產業(yè)推動，與同一個縣域內的、區(qū)位優(yōu)勢較弱的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間呈現出較明顯的差異。而離城市群腹地較遠龍門縣，其內部發(fā)展差異最小，整體鎮(zhèn)域經濟發(fā)展較為均衡。

3.鎮(zhèn)域間的空間關聯特征。經全局自相關計算，基于惠州市鎮(zhèn)域經濟的Moran"s I值為0.027，表明惠州市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展整體關聯性不大，分布呈隨機性。

經局部自相關計算，得出LISA集聚圖如圖4所示。絕大部分區(qū)域無顯著的空間相關性；顯著HH 區(qū)主要分布在以博羅縣西部，得益于鄰近城市群中心的優(yōu)勢，形成了良好的經濟集聚效應，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展程度較高；顯著HL區(qū)包括博羅縣東部的楊僑鎮(zhèn)、惠城區(qū)南部的馬安鎮(zhèn)，但這兩個地方鎮(zhèn)周邊鎮(zhèn)域發(fā)展水平較低，未形成顯著的經濟影響，產生了極化效應；顯著LH 區(qū)出現在惠東縣南部的鐵涌鎮(zhèn)，其周邊的稔山鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)高速發(fā)展，但鐵涌鎮(zhèn)沒有跟上，形成了一定程度的“中空”現象；另外，圖中未出現顯著LL區(qū)，說明惠州市鎮(zhèn)域未形成滯后集聚帶。

圖4 惠州市鎮(zhèn)域經濟空間關聯格局

三、結論與討論

（一）區(qū)域格局的主要特征

1.城市群邊緣地區(qū)的鎮(zhèn)域經濟空間分布并未呈現片狀或帶狀的連續(xù)特征?；葜菔性诳臻g上緊密連接廣州、深圳和東莞三個城市，區(qū)位優(yōu)勢顯著，從空間分布格局看，雖然整體上呈現了自西向東梯度差異特點，離城市群腹地越遠財政實力越弱，但城市群的帶動效應主要在臨深和臨莞片區(qū)部分鎮(zhèn)域，而且呈點狀分布，并未在城市群周邊擴展成片狀或帶狀的連續(xù)分布特點。

2.惠州市的鎮(zhèn)域經濟沒有形成區(qū)域集聚效應。隨著資源和要素的集聚，區(qū)域經濟會形成冷熱點集聚區(qū)的極化現象。但本文研究發(fā)現，惠州市鎮(zhèn)域經濟沒有形成組團式或者中心-外圍式等空間極化特點，而鎮(zhèn)域經濟變異系數達0.557，說明各鎮(zhèn)域發(fā)展差異較大。

3.鎮(zhèn)域與鎮(zhèn)域之間的空間關聯不強?；葜菔墟?zhèn)域發(fā)展整體關聯性不大，惠州市鎮(zhèn)域分布呈隨機性，局部自相關計算也表明絕大部分區(qū)域無顯著的空間相關性。上述結果說明在鎮(zhèn)域經濟層面，惠州市大部分鎮(zhèn)的發(fā)展是相對獨立的，各鎮(zhèn)之間沒有形成產業(yè)聚集的效應，周邊鎮(zhèn)域之間缺乏關聯和帶動作用。

（二）原因討論

1.城市群的輻射帶動效應難以體現在鎮(zhèn)域層面。簡子菡等［21］對黃河中下游四省的鎮(zhèn)域經濟空間關聯特征的研究發(fā)現，在省級尺度上，冷熱點集聚區(qū)的極化現象較為顯著，在市級和縣級尺度上，空間集聚現象甚至不明顯。本文的研究結果也說明了在縣級和鎮(zhèn)級不同尺度上，空間集聚現象隨著尺度減小而減弱。這種現象說明鎮(zhèn)域這一空間尺度下，區(qū)域發(fā)展難以形成聚集，不易出現區(qū)域中心。與20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟迅速發(fā)展不同，現在城市群對周邊區(qū)域的影響主要通過產業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的產業(yè)轉移來實現。產業(yè)政策落實到各鎮(zhèn)域力度有限，有的還需要鎮(zhèn)域間相互協(xié)調，更難以形成區(qū)域合力。在基礎設施方面，只依靠鎮(zhèn)級政府很難創(chuàng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，鎮(zhèn)級財政也無法大力支持和引導企業(yè)加大科技技術投入和大量吸引人才。因此，依靠城市群帶動經濟的發(fā)展已經不是未來鎮(zhèn)域發(fā)展的主要路徑，需要加大探索縣域經濟等層面的區(qū)域經濟發(fā)展政策。

2.鎮(zhèn)域經濟產業(yè)聚集能力難以提升。鎮(zhèn)域經濟沒有體現空間集聚現象，區(qū)域之間空間聯系也不強，說明鎮(zhèn)域經濟提升空間并不多。目前產業(yè)轉移國內許多地方都在競爭，出臺優(yōu)惠措施爭取珠三角城市群中優(yōu)秀企業(yè)的投資。盡管惠州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)位有一定優(yōu)勢，但鎮(zhèn)級政府普遍缺乏挑選項目的條件，鎮(zhèn)域土地供求矛盾日益加大，投資主動權仍然主要掌握在企業(yè)手中。另外，鎮(zhèn)域經濟由于普遍缺乏龍頭企業(yè)，難以帶動區(qū)域形成產業(yè)鏈式發(fā)展。

四、研究啟示與建議

（一）通過發(fā)展縣域經濟帶動鎮(zhèn)域經濟

本文從鎮(zhèn)域經濟這一較小的空間視角，表明鎮(zhèn)域經濟難以對接來自城市群的輻射帶動能力。正如本文開頭所述，國家最近出臺的政策強調城鎮(zhèn)化建設過程中必須以縣城為重要載體。因此，未來的發(fā)展必須將鎮(zhèn)域經濟納入縣域甚至更大的視角，加大區(qū)域基礎設施統(tǒng)籌力度，發(fā)揮縣域基礎設施的整體效應。地級市和縣政府應設立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，鼓勵社會資本參股參與運營，重點投向跨區(qū)域重大基礎設施、協(xié)同創(chuàng)新活動、公共服務系統(tǒng)共享等建設。

（二）分類引導發(fā)展鎮(zhèn)域經濟

對于緊鄰城市群腹地，且產業(yè)基礎好的鎮(zhèn)域，應優(yōu)化投資環(huán)境，主動接受城市群的產業(yè)轉移和產業(yè)配套，并與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成產業(yè)協(xié)同。對于不具備區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應主動面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調整產業(yè)定位，發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢，做大做強農產品生產和供應。

（三）建立鎮(zhèn)域協(xié)作機制

建立中心成果共享機制與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調機制。很多中心鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域間協(xié)調發(fā)展存在障礙，主要原因是沒有建立資源成果共享機制與創(chuàng)新協(xié)作機制。建議由市和縣牽頭，逐步形成市縣鎮(zhèn)三層次的中心與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展與成果共享機制。探索建立區(qū)域共同招商，財政稅收共同分享的合作機制。建立區(qū)域資源市場交易平臺，形成良好的市場環(huán)境，讓市場在鎮(zhèn)域資源配置中起決定性作用，打破地區(qū)行政保護和壟斷，促進資源多向流動。