尹西明，林鎮(zhèn)陽，陳 勁，趙 蓉

(1.北京理工大學 管理與經(jīng)濟學院，北京 100081；2.教育部人文社會科學重點基地 清華大學技術創(chuàng)新研究中心，北京 100084;3.清華大學 計算機科學與技術系，北京 100084；4.無錫江南大數(shù)據(jù)研究院，江蘇 無錫 214000;5.清華大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100084；6.北京大學 經(jīng)濟學院，北京 100043)

0 引言

隨著新興數(shù)字技術的迅速發(fā)展和迭代，特別是數(shù)據(jù)要素成為繼土地、勞動、資本、技術之后的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素高效配置和數(shù)字技術整合應用成為新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局的強大驅(qū)動力[1-2]。2021年10月18日，習近平總書記主持中共中央政治局第三十四次集體學習時指出“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量”，并強調(diào)要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進一步明確“十四五”期間要“以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。北京、浙江、上海、深圳相繼出臺了一系列促進數(shù)據(jù)要素價值化、打造數(shù)字經(jīng)濟高地的政策舉措，掀起了新一輪以數(shù)字經(jīng)濟為競爭焦點的區(qū)域創(chuàng)新“錦標賽”[3-4]。但數(shù)據(jù)要素價值化、資產(chǎn)化依然存在數(shù)據(jù)權屬難以確定、缺乏標準定價和交易規(guī)則等問題，嚴重制約了數(shù)據(jù)要素價值釋放[5]。為此，本文針對數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中出現(xiàn)的難題，基于“權屬—主體—價值實現(xiàn)”三位一體整合式創(chuàng)新視角，構建多元主體參與數(shù)據(jù)要素價值化過程的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深入剖析數(shù)據(jù)要素價值化過程機制，旨在為準確界定數(shù)據(jù)要素權屬、激發(fā)多元主體深度參與和協(xié)同共創(chuàng)、推動數(shù)據(jù)要素價值化、資產(chǎn)化以及賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和解決方案。

本研究創(chuàng)新之處在于：首先，基于數(shù)字化、市場化情境拓展多主體參與數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)研究范疇，深入解析數(shù)據(jù)價值化生態(tài)系統(tǒng)構成及運行機制；其次，借助數(shù)據(jù)全生命周期管理思維，對數(shù)據(jù)要素“收—存—治—易—用—管”市場化配置和價值實現(xiàn)機制進行剖析，可為數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)多元主體深度參與和高效互動提供借鑒；最后，還能夠為數(shù)字經(jīng)濟相關部門推動制度創(chuàng)新、優(yōu)化數(shù)字要素市場配置、構建數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)、加快數(shù)字中國建設提供決策參考。

1 研究評述

數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)要素成為推動社會、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和關鍵引擎[6]。目前，國內(nèi)外學者對數(shù)據(jù)要素、市場化配置及價值化實現(xiàn)路徑的研究主要聚焦在數(shù)據(jù)要素定義和分類、數(shù)據(jù)要素價值化作用機理和實現(xiàn)路徑、數(shù)據(jù)要素權屬界定等方面。

1.1 數(shù)據(jù)要素價值化作用機理

中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2020)》界定了數(shù)據(jù)要素價值化概念。當前，針對數(shù)據(jù)要素價值化的研究呈現(xiàn)經(jīng)濟、管理、法律和公共管理多元視角交叉趨勢。首先，從數(shù)據(jù)要素理論層面，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素貫穿于數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，通過與其它傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不斷融合、迭代，形成新要素組合結構，加快了數(shù)據(jù)要素紅利釋放[7]。林志杰等[8]從生產(chǎn)要素融合視角出發(fā)，認為數(shù)據(jù)價值化過程有助于驅(qū)動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)要素優(yōu)化重組，推動數(shù)據(jù)要素全方位賦能經(jīng)濟、社會發(fā)展。數(shù)據(jù)要素價值化過程與勞動和資本要素的融合主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、存儲、處理、分析后能夠形成新知識，并將新知識應用于企業(yè)管理和決策[9]；另一方面，“倒逼”數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，使數(shù)字技術發(fā)展以資本投入為基礎，數(shù)字技術與資本相結合形成數(shù)字化資本[10]。由此可見，數(shù)據(jù)作為“黏合劑”已經(jīng)全面融入勞動與資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，能夠有效促進要素之間的連接和流通，進而打造各類生產(chǎn)要素一體化體系。在要素體系內(nèi)，各類要素通過協(xié)作性和聯(lián)動性不斷發(fā)揮要素組合結構的乘數(shù)效應及網(wǎng)絡效應，進一步釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。葉秀敏等[11]將數(shù)據(jù)要素價值化定義為生產(chǎn)要素的復用過程，即實物生產(chǎn)資料加以數(shù)字化，形成具有通用性資產(chǎn)性質(zhì)的數(shù)字化生產(chǎn)資料，使生產(chǎn)資料所有權和使用權分離，將數(shù)字化生產(chǎn)資料使用權共享給其它市場主體；陳國青等(2020)、戚聿東等(2020)和尹西明等[12]以價值協(xié)同為出發(fā)點，指出由數(shù)字技術匯聚而成的數(shù)據(jù)要素資源及其顛覆性力量正在加速社會、經(jīng)濟、政治領域系統(tǒng)性變革?？傊?，對于數(shù)據(jù)要素價值化問題解決方案的探究尤其值得關注。穆榮平[15]、陳勁等[16-17]、王一鳴等(2020)從數(shù)據(jù)要素價值化對新發(fā)展格局的影響出發(fā)，指出數(shù)據(jù)要素是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速技術經(jīng)濟與發(fā)展范式躍遷、全面提升國民經(jīng)濟循環(huán)效率的新動力，新冠疫情暴發(fā)更加凸顯了數(shù)據(jù)要素價值釋放以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性。

1.2 數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)路徑

關于數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)路徑，何玉長等[16]從數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)視角將數(shù)據(jù)價值化過程分解為數(shù)據(jù)挖掘和整理、數(shù)據(jù)結構化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)聯(lián)通、集成、形成數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)服務軟件等過程。考慮到數(shù)據(jù)所具有的虛擬替代性和多元共享性等特征，何偉[17]認為數(shù)據(jù)要素與企業(yè)業(yè)務流程相融合，參與產(chǎn)品全周期生產(chǎn)過程，有利于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，具體可細化為思維模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、研發(fā)模式創(chuàng)新和生產(chǎn)模式創(chuàng)新；李海敏[18]將研究視角聚焦到政務數(shù)據(jù)層面，認為數(shù)據(jù)市場化運營或價值化實現(xiàn)路徑包括信息化建設、企業(yè)參與公開數(shù)據(jù)開發(fā)以及契約式、孵化式開發(fā)模式。也有學者認為，無論任何屬性的數(shù)據(jù)，其流動方式均包括主動共享、自留使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易3種，市場主體對這3種流動方式的選擇取決于供求雙方是否存在競合關系、風險偏好、數(shù)據(jù)時效性；尹西明等[5]從數(shù)據(jù)要素價值化動態(tài)機制出發(fā)，提出一種基于數(shù)據(jù)銀行的運行機制，并對數(shù)據(jù)要素價值化過程階段進行研究，但未將多元主體納入數(shù)據(jù)要素市場化配置和價值實現(xiàn)過程，缺乏對數(shù)據(jù)權屬瓶頸的討論。

針對數(shù)據(jù)權屬問題，現(xiàn)有學者普遍認為數(shù)據(jù)要素所特有的公共物品屬性以及源于數(shù)據(jù)集合信息熵所帶來的經(jīng)濟價值，使其不同于傳統(tǒng)財產(chǎn)類型[19]。趙瑞琴等[20]從靜態(tài)視角出發(fā)，提出數(shù)據(jù)所有權在法律邏輯上是絕對的、排他的、永續(xù)的，但在實踐中則是動態(tài)分離的，數(shù)據(jù)占有權屬于生成信息的微觀個體，而數(shù)據(jù)使用權、收益權和處分權則屬于收集、存儲和處理信息的主體，數(shù)據(jù)要素權屬關系根據(jù)生態(tài)角色調(diào)整而改變；張欽昱[21]從數(shù)據(jù)權利主體視角出發(fā)，論述了包括國家數(shù)據(jù)、政府公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及用戶數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)權利構成；申衛(wèi)星[22]提出應分別賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和處理者以所有權及用益權，形成二元權利結構。部分學者認為不應賦予企業(yè)數(shù)據(jù)處理所有權，由于數(shù)據(jù)要素復制成本低，平臺企業(yè)很容易通過合同、協(xié)議等方式將數(shù)據(jù)所有權低價甚至免費流轉(zhuǎn)到自己手中。數(shù)據(jù)所有權有可能導致數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，阻礙數(shù)據(jù)獲取，造成數(shù)據(jù)市場扭曲。由消費者個人掌控數(shù)據(jù)所有權雖然有利于開展交易，但在一定程度上也會限制數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)。若由平臺機構掌控數(shù)據(jù)，社會整體經(jīng)濟效益可能達到最優(yōu)，但壟斷和濫用數(shù)據(jù)則會反噬交易規(guī)模。而且，數(shù)據(jù)個人所有權對于個體數(shù)據(jù)隱私和安全的保障力度十分有限[23]。因此，應賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者不同級別的數(shù)據(jù)控制權，賦予數(shù)據(jù)持有者有限占有權[24]。根據(jù)上述分析可知，現(xiàn)有研究對數(shù)據(jù)要素市場化流程、特點及影響因素進行了積極探討，但鮮有學者從數(shù)據(jù)要素全周期和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角對多元主體如何在數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中圍繞數(shù)據(jù)授權、讓渡和流轉(zhuǎn)等議題協(xié)同共創(chuàng)機制的探討。

2 數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)構成與運行機制

現(xiàn)有研究表明，數(shù)據(jù)權屬、參與主體、角色定位是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置和數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的重要保障及功能前提[25]。高效率、高價值和低成本數(shù)據(jù)要素價值化路徑的實現(xiàn)是一個復雜的動態(tài)過程，需要基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角(于施洋等，2020；魏江等，2021)，系統(tǒng)構建多元主體激勵相容、高效協(xié)同和市場化共生共創(chuàng)的數(shù)據(jù)要素價值生態(tài)系統(tǒng)[26-28]。本研究構建“權屬—主體—價值實現(xiàn)”三維視角下數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)理論框架，如圖1所示。

2.1 數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)核心主體

2.1.1 數(shù)據(jù)源出方

數(shù)據(jù)源出方構成主體主要包括個人、企業(yè)和政府，三者通過參與數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)而成為數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)循環(huán)過程的起始經(jīng)濟主體。個人參與生產(chǎn)循環(huán)過程主要指個人信息數(shù)據(jù)和消費數(shù)據(jù)，企業(yè)參與生產(chǎn)循環(huán)過程主要指企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)，政府參與生產(chǎn)循環(huán)過程主要指公共數(shù)據(jù)和政務數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)生成是指數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟主體在數(shù)據(jù)需求的基礎上，對數(shù)據(jù)目標進行主動式或被動式生成與采集，以便投入下一個數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

圖1 數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)理論框架Fig.1 Value creation ecosystem framework of the data element

2.1.2 數(shù)據(jù)運營方

數(shù)據(jù)運營方主要負責對未加工數(shù)據(jù)進行存儲、清洗、轉(zhuǎn)化、分析和挖掘等一系列增值化處理，以提升數(shù)據(jù)標準和價值[29]。參與數(shù)據(jù)運營的主體主要有企業(yè)、平臺和政府，其中平臺是數(shù)據(jù)運營的核心主體。平臺利用強大的數(shù)據(jù)加工技術，打通數(shù)據(jù)運營全周期各個環(huán)節(jié)，如受托匯聚、受托存儲和受托治理等。

2.1.3 數(shù)據(jù)使用方

數(shù)據(jù)要素通過不斷流通和碰撞產(chǎn)生新價值，數(shù)據(jù)流通階段是數(shù)據(jù)要素價值不斷發(fā)現(xiàn)與品質(zhì)不斷增值的過程。數(shù)據(jù)主體所擁有的加工數(shù)據(jù)十分有限，那么應如何形成滿足各經(jīng)濟主體需要的數(shù)據(jù)？這就要求數(shù)據(jù)主體之間對數(shù)據(jù)進行使用和流通，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會價值。數(shù)據(jù)使用方是一個復合主體，個體消費者、數(shù)據(jù)信托公司和政府在數(shù)據(jù)流通中均占有一席之地。上述數(shù)據(jù)使用者在數(shù)據(jù)流通過程中通過交易所或者交易中心享有免費或付費數(shù)據(jù)使用權，需要遵守數(shù)據(jù)流通規(guī)范與準則。

2.1.4 數(shù)據(jù)監(jiān)管方

目前，我國數(shù)據(jù)要素市場尚處于探索階段，不但需要發(fā)揮市場資源配置作用，更需要將政府、受托機構等各方監(jiān)管角色融入數(shù)據(jù)要素市場化運行過程，這是解決數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)據(jù)安全二元悖論的關鍵，也是進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、促進數(shù)據(jù)要素高效流通以及構建產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的可行路徑。

2.2 數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)主體聯(lián)動機制

數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)是指數(shù)據(jù)要素各主體通過聯(lián)動作用，結合數(shù)據(jù)使用的真實場景，對低價值數(shù)據(jù)進行高效治理、價值增值和價值沉淀并形成高密度數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以最終釋放數(shù)據(jù)價值的過程。本文構建“權屬—主體—價值實現(xiàn)”三維視角下數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)主體聯(lián)動機制，如圖2所示。其中，橫軸表示數(shù)據(jù)要素價值化過程，縱軸表示數(shù)據(jù)權屬流轉(zhuǎn)過程，曲線表示在數(shù)據(jù)要素參與市場運作過程中權屬變更所帶來的熵減以及價值實現(xiàn)過程。

圖2 數(shù)據(jù)要素權屬流轉(zhuǎn)與價值實現(xiàn)動態(tài)過程機制Fig.2 Dynamic process of ownership transfer and value realization of data element

數(shù)據(jù)熵減和價值實現(xiàn)是數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)運行的最終目的，數(shù)據(jù)所有權、運營權、使用權分離和數(shù)據(jù)有限權利讓渡是維持數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運營的基本前提。在所有權、運營權和使用權三權分立原則下，數(shù)據(jù)運營權從數(shù)據(jù)所有權派生而來，數(shù)據(jù)收集、存儲與治理通常只涉及數(shù)據(jù)運營權，數(shù)據(jù)運營權是實現(xiàn)數(shù)據(jù)源出到價值變現(xiàn)、完成數(shù)據(jù)所有權和使用權聯(lián)通的“橋梁”。數(shù)據(jù)所有權是數(shù)據(jù)運營權的母權，可通過法定或約定方式以及有償交易或無償授權方式獲得。數(shù)據(jù)運營權界定需要基于數(shù)據(jù)使用者與數(shù)據(jù)源出者的法律關系：①數(shù)據(jù)必須源于真正的所有權人；②數(shù)據(jù)獲取必須得到所有權人的明示許可或者存在法定事由；③數(shù)據(jù)完成采集并形成具有財產(chǎn)價值的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)運營權可理解為權利主體實現(xiàn)價值增值的過程。

數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)過程和權屬轉(zhuǎn)化過程與市場主體生態(tài)角色劃分相互融合。數(shù)據(jù)運營平臺兼具數(shù)據(jù)收集、儲存和治理功能，能夠保證數(shù)據(jù)生態(tài)圈和處理鏈條完整、高效、合規(guī)運行。數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)交易作為賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，除具有傳統(tǒng)以撮合交易為主的數(shù)據(jù)交易平臺服務功能之外，還提供受托存儲、受托分析和受托融通服務，在此過程中賦予平臺企業(yè)數(shù)據(jù)運營權，使其既具有數(shù)據(jù)支配權，同時又具有獨立財產(chǎn)權，以充分促進數(shù)據(jù)流通和使用。

3 數(shù)據(jù)要素市場化配置過程與價值實現(xiàn)機制

一般而言，數(shù)據(jù)要素市場化配置過程由生產(chǎn)資料分配過程和財富分配過程兩個核心環(huán)節(jié)構成。然而，由于數(shù)據(jù)要素的非競爭性和無限復制特征，使得無法使用傳統(tǒng)產(chǎn)權概念解決數(shù)據(jù)要素確權問題，并由此衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和交易困難等問題。因此，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的首要前提是確立清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權關系，只有產(chǎn)權清晰的數(shù)據(jù)才能順利進入要素市場，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在各生產(chǎn)部門之間的高效流動。也只有產(chǎn)權清晰的數(shù)據(jù)才能進入市場進行交易，從而實現(xiàn)按市場評估貢獻、按貢獻獲取報酬的分配機制。數(shù)據(jù)要素市場化過程表現(xiàn)為基于數(shù)據(jù)權屬流轉(zhuǎn)和讓渡的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值增值過程，各市場主體通過提供不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)處理服務，將數(shù)據(jù)權利鏈接起來，形成完整的數(shù)據(jù)資源管理鏈條，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會價值。

為更加直觀、清晰地展現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化機制流轉(zhuǎn)過程，本研究進一步從數(shù)據(jù)要素全生命周期視角構建數(shù)據(jù)要素“收—存—治—用—易—管”市場化價值實現(xiàn)機制基本框架，如圖3所示。從中可見，數(shù)據(jù)要素市場化系統(tǒng)架構主要由數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)要素市場主體和數(shù)據(jù)監(jiān)管者組成。其中，數(shù)據(jù)要素市場主體的市場屬性和結構地位涉及基礎層、增值層和流通層，整個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)在數(shù)據(jù)要素全生命周期中可劃分為數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應用等不同階段。

3.1 數(shù)據(jù)源：數(shù)據(jù)源出者

數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)源自數(shù)據(jù)源出者，即產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體。數(shù)據(jù)所有者的數(shù)據(jù)分散在每個產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個體中，所以難以產(chǎn)生整體經(jīng)濟價值。因此，需要政府、數(shù)據(jù)平臺和企業(yè)將數(shù)據(jù)源出者的數(shù)據(jù)聚集在一起開發(fā)和利用，并將其轉(zhuǎn)化為有價值的數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)。

圖3 數(shù)據(jù)要素市場化配置和價值實現(xiàn)機制Fig.3 Market allocation and value realization mechanism of data element

3.2 基礎層：數(shù)據(jù)收集者和存儲者

數(shù)據(jù)要素市場基礎層是數(shù)據(jù)收集和存儲的過程。海量信息的產(chǎn)生會不斷稀釋單一數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)所包含的不對稱信息越多，零散數(shù)據(jù)所蘊含的要素價值密度越低，數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合難度越大。由于數(shù)據(jù)極易被復制、傳播、篡改，所以要解決數(shù)據(jù)確權和安全保護問題，就需要對數(shù)據(jù)收集和使用進行分開處理。同時，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，就需要以低成本技術優(yōu)勢實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，并進行高效、安全調(diào)用，以還原數(shù)據(jù)應有之義，這也是數(shù)據(jù)市場化運營的基礎。由于數(shù)據(jù)收集者不具備數(shù)據(jù)所有權，因此需要收集方在經(jīng)過授權后作為數(shù)據(jù)實際控制者，按照合法、正當、必要原則對數(shù)據(jù)進行處理。在實際經(jīng)濟活動中，對數(shù)據(jù)收集方進行有效監(jiān)管十分困難，但可將數(shù)據(jù)存儲于政府指定的第三方機構，政府通過技術手段并輔之以行政手段對存儲方數(shù)據(jù)進行監(jiān)管。

數(shù)字經(jīng)濟時代，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的科技發(fā)展對數(shù)據(jù)匯聚、存儲提出綠色、安全、高效等多重要求。只有數(shù)據(jù)匯聚成本低于潛藏價值，數(shù)據(jù)要素收集存儲成為新常態(tài)，才能為數(shù)據(jù)要素市場化價值的實現(xiàn)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的新動能。由數(shù)據(jù)財產(chǎn)權保護的數(shù)據(jù)需要記錄在存儲設備之中，以便長時間利用，無法長期保存或沒有保存的數(shù)據(jù)緩存副本不能成為數(shù)據(jù)權利客體。根據(jù)新技術發(fā)展特點，原始數(shù)據(jù)收集已成為數(shù)據(jù)要素市場的獨立生產(chǎn)領域，但對其財產(chǎn)權的界定必須圈定在政府授權范圍之內(nèi)。數(shù)據(jù)存儲平臺未經(jīng)授權，并不具備數(shù)據(jù)所有權、使用權，只提供數(shù)據(jù)存儲、匯聚、關聯(lián)和更新服務，但經(jīng)協(xié)商和授權后可獲得數(shù)據(jù)運營權，在授權范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)進行開發(fā)和流轉(zhuǎn)，進而獲取數(shù)據(jù)收益。

數(shù)據(jù)要素權屬需要基于法律制度和人工智能技術加以界定，以保障數(shù)據(jù)要素融通效率和安全性，這也是數(shù)據(jù)價值生產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)融通以及數(shù)據(jù)要素價值最大化的前提。如果數(shù)據(jù)持有者既銷售數(shù)據(jù)又使用數(shù)據(jù)，極有可能形成非理性競爭。已有學者利用古諾模型證實數(shù)據(jù)共享能夠更好地滿足市場主體需求，實現(xiàn)消費者剩余和社會福利提升，但從理性經(jīng)濟人假設出發(fā)，共享數(shù)據(jù)由政府主導比較符合實際[30]。

因此，在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲等基礎服務層面，需要政府的嚴格監(jiān)管。例如，將政務數(shù)據(jù)收錄、存放交由具有國資背景的企業(yè)處理，且明確規(guī)定這類市場主體未經(jīng)政府授權不具有數(shù)據(jù)使用權利。賦予參與數(shù)據(jù)收集、存儲的市場主體數(shù)據(jù)運營權，在政府監(jiān)管下對數(shù)據(jù)進行匯聚、存儲，推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系建設，構建綠色集約、安全可靠的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲有利于集中數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)綠色集約和數(shù)據(jù)共享，降低能耗，節(jié)約數(shù)據(jù)收集方存儲成本，并加快協(xié)同創(chuàng)新。同時，還能夠有效避免數(shù)據(jù)所有者侵權行為的發(fā)生，從而保障數(shù)據(jù)安全。

3.3 增值層：數(shù)據(jù)治理者

數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場增值的核心環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)治理涉及的生態(tài)角色一般為數(shù)據(jù)平臺管理者，通過對存儲數(shù)據(jù)進行清洗、脫敏、加密、挖掘、管理等處理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，使原始數(shù)據(jù)成為高價值數(shù)據(jù)，供使用者開發(fā)和應用，也可以通過數(shù)據(jù)交易平臺將數(shù)據(jù)使用權以市場化定價方式讓渡給數(shù)據(jù)使用者。數(shù)據(jù)高效治理需要以云計算、AI、大數(shù)據(jù)技術為支撐，對數(shù)據(jù)全生命周期進行管理，完成內(nèi)部增值和外部增效的雙重價值變現(xiàn)。數(shù)據(jù)治理過程涉及數(shù)據(jù)權利流轉(zhuǎn)，因此對數(shù)據(jù)要素進行規(guī)范化治理是保障數(shù)據(jù)所有者隱私安全、權屬收益以及規(guī)范數(shù)據(jù)使用者權利邊界、侵權責任的關鍵環(huán)節(jié)，有助于獲取合法數(shù)據(jù)要素，促進數(shù)據(jù)權益保護和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。因此，應賦予數(shù)據(jù)治理者運營權，使其接受政府監(jiān)管，以保證數(shù)據(jù)可溯源。

3.4 流通層：數(shù)據(jù)交易中介和數(shù)據(jù)使用者

數(shù)據(jù)要素流通層主要涉及數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)使用兩個環(huán)節(jié)。其中，數(shù)據(jù)交易是指數(shù)據(jù)需求方從數(shù)據(jù)交易平臺獲取數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)二次流轉(zhuǎn)權及使用權。平臺通過數(shù)據(jù)儲存、確權、治理及融通等一系列流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全場景應用，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)市場化過程的核心，也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和價值化的重要表現(xiàn)，涉及數(shù)據(jù)使用權、收益權、處置權等權利讓渡。為保證數(shù)據(jù)交易有效流通和高效配置，應以政府為主導，以市場化運作主體和平臺為核心，建立數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)交易中心，不斷完善數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)定價機制和交易規(guī)則。

數(shù)據(jù)使用是指在實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、合規(guī)治理的前提下，為多種用戶提供數(shù)據(jù)加工、開發(fā)和應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通和商業(yè)化運營，使數(shù)據(jù)在合法范圍內(nèi)流動，激發(fā)數(shù)據(jù)潛在價值，滿足各方需求。在數(shù)據(jù)使用和價值變現(xiàn)過程中，數(shù)據(jù)供應商的功能主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)權屬確認、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)定價、商品發(fā)布、交易結算等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)需求者主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)商品、服務購買等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)服務提供者主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)服務參與眾包需求和服務開發(fā)。具體而言，數(shù)據(jù)使用者得到數(shù)據(jù)收集方和所有者授權后獲得數(shù)據(jù)使用權，由數(shù)據(jù)需求方以有償或者無償?shù)姆绞绞褂脭?shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用方還可以從數(shù)據(jù)治理平臺獲取數(shù)據(jù)資源或算力資源，對數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)以滿足自身產(chǎn)業(yè)需求，或以生態(tài)服務商的角色為其它不具備開發(fā)能力的使用者提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務。

3.5 數(shù)據(jù)要素市場化配置監(jiān)管機制

數(shù)據(jù)要素作為一種新動力、新引擎對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，基于數(shù)據(jù)確權的數(shù)據(jù)要素市場化和價值化機制對于激發(fā)數(shù)據(jù)潛在價值具有重要意義。然而，當前我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場化配置除發(fā)揮市場決定性作用外，還需要政府監(jiān)管融入數(shù)據(jù)要素市場化配置，這是促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和解決國家數(shù)據(jù)安全二元悖論的關鍵，也是進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效流通進而形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的可行路徑。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場化監(jiān)督和治理仍面臨諸多困境。首先，政府對數(shù)據(jù)要素保護意識和技術識別能力不足，無法準確判斷市場化進程中的違規(guī)、違法等侵權行為；其次，數(shù)據(jù)市場化保障機制滯后，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權開放、交易、監(jiān)管法律機制缺失；再次，數(shù)據(jù)要素市場化治理組織職能分散、混亂，系統(tǒng)性和專業(yè)性有待提升。

因此，在完善上述“收、存、治、易、用、管”數(shù)據(jù)要素配置價值化實現(xiàn)機制的基礎上，如何突破數(shù)據(jù)市場在治理實踐中所面臨的法律、組織困境，是亟待解決的關鍵難題。從數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理看，首先應將政府監(jiān)管職能滲透到數(shù)據(jù)要素市場化機制流程轉(zhuǎn)換和生態(tài)角色設置中，實現(xiàn)從單一化管理型政府到多元化治理服務型政府的轉(zhuǎn)型；其次，采用先進、安全的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對平臺交易數(shù)據(jù)進行維護，保護數(shù)據(jù)交易雙方的合法權益。同時，完善數(shù)據(jù)交易法規(guī)，使市場各主體依法、合規(guī)進行交易。然而，僅依靠政府部門很難實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素市場化全流程的有效監(jiān)管，還應設立第三方專業(yè)機構規(guī)范數(shù)據(jù)服務市場。結合本研究對數(shù)據(jù)要素權屬、主體和功能的綜合分析，本文認為應實行政府部門整體監(jiān)管、第三方數(shù)據(jù)交易平臺監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的三重監(jiān)管模式，以保障數(shù)據(jù)市場的有序運行。

4 結語

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的微觀基礎和創(chuàng)新引擎，促進數(shù)據(jù)要素市場化流通和實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化是大勢所趨，對新發(fā)展階段暢通國內(nèi)大循環(huán)、形成雙循環(huán)新發(fā)展格局和加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文針對數(shù)據(jù)要素價值化面臨的理論與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從“權屬—主體—價值實現(xiàn)”三維視角引入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)探討多元主體參與數(shù)據(jù)要素價值化過程的生態(tài)系統(tǒng)構成，深入剖析數(shù)據(jù)要素市場化配置微觀過程機制，進一步討論數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)建設和市場化配置監(jiān)管機制及治理體系建設。本文認為，未來應加強頂層設計，從多層次、跨區(qū)域、多主體高效共創(chuàng)視角出發(fā)，不斷完善數(shù)據(jù)要素市場化機制和數(shù)據(jù)治理體系建設，構建具有中國特色、世界領先的數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)，探索形成數(shù)據(jù)要素市場化配置機制與價值實現(xiàn)的中國方案。