竇賢琨，況 靖

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 黨委辦公室、校長辦公室 ，安徽 馬鞍山 243002；2. 馬鞍山學(xué)院 圖書館，安徽 馬鞍山 243100)

政績觀反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、政治立場、格局境界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，就必須加強黨性教育，特別是在黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化中，有針對性地對領(lǐng)導(dǎo)干部加強正確政績觀教育，使其清楚政績觀是什么、從何而來、為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績，具有很強的必要性、緊迫性和現(xiàn)實意義。

一、政績觀的內(nèi)涵

政績觀是對政績總的認(rèn)識和看法，是施政者對如何履行職責(zé)，追求何種政績的根本認(rèn)識和對執(zhí)政成效的價值判斷，直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部施政的價值取向和思想基礎(chǔ)，包括什么是政績、為誰創(chuàng)造、如何創(chuàng)造和怎樣衡量等問題。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記明確提出，以造福人民為最大政績，要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事、實事作為檢驗政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記關(guān)于政績觀的一系列重要論述，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和初心使命，對于我黨政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題做出了深刻而有力的詮釋。

立足新發(fā)展階段，對照貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上也還存在著不同程度的偏差，具體表現(xiàn)為：有的重局部輕整體，一定程度上存在本位主義，追求局部利益，考慮部門權(quán)益，保護地方利益，缺乏“國之大者”的站位，缺少戰(zhàn)略思維和全局觀念。有的存在形式主義、官僚主義，動真碰硬不夠，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，工作重匯報宣傳輕實際成效、群眾口碑。有的重物質(zhì)輕精神，片面追求物質(zhì)生產(chǎn)力的增長，忽視了精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作，對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承與發(fā)揚重視也不夠。有的重“顯績”輕“潛績”，從考核晉升角度考慮的多，從打基礎(chǔ)利長遠考慮的少，特別是對事關(guān)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，對標(biāo)新思想的政策研究、人才教育培養(yǎng)等難度大、成效慢的工作不夠重視。

有什么樣的政績觀就會有什么樣的政治行為。這就要求我們在黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化中加強領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀的思想教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，既要做讓人民群眾看得見、摸得著的實事，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，要有功成不必在我的境界，功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，追求人民群眾的好口碑，歷史沉淀之后的真評價，真正做到對歷史和人民負責(zé)，推動黨和國家事業(yè)繁榮昌盛。

二、正確政績觀的淵源

古今中外都重視政績，追求政績，但對于政績是什么，政績?yōu)檎l樹，理念和行動卻迥然不同。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義人民立場為根本政治立場，吮吸著中國古代民本思想的營養(yǎng)，自成立之日起，便把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將其運用于中國實際，在百年奮斗歷程中描繪出一幅幅為人民謀幸福的壯美畫卷，這也形成了新時代中國共產(chǎn)黨人正確政績觀的三個歷史淵源。

(一)馬列主義經(jīng)典和實踐中的政績觀

政黨組織在謀求和鞏固執(zhí)政地位的過程中，都會形成自己的政績觀?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中指出共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[1]413，宣示了共產(chǎn)黨人的宗旨?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1]422，強調(diào)了謀求人類解放的目標(biāo)。列寧認(rèn)為，“看哪里為提高勞動生產(chǎn)率做的事情最多，看哪里在為窮人建造新的好的住宅、按時供給窮人家小孩每人一瓶牛奶等方面做的事情最多”[2]，直接體現(xiàn)了他對共產(chǎn)主義政黨在處于執(zhí)政地位后的政績觀。他強調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè)的普遍性問題就是克服官僚主義，把整治官僚主義作為重要政治任務(wù)。馬列主義經(jīng)典和實踐中體現(xiàn)的政績觀貫穿我們黨發(fā)展始終，充分體現(xiàn)了其階級性和人民性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬列主義經(jīng)典和實踐中的政績觀，對樹立新時代正確政績觀具有重大理論意義和現(xiàn)實價值。

(二)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政績觀

中國自古就有“為官一任，造福一方”的樸素的政績觀?？v觀中國歷史，政績突出、造福于民的官員的政績觀有一些共性特點。一是以民為本。很多清官主張節(jié)用，反對浪費，體恤民情，愛惜民力。二是勤政務(wù)實，有大量的勤于政事，埋頭苦干做實事的古代能吏為民稱頌。三是清正廉潔。清廉自守、剛直不阿是古代清官的基本標(biāo)準(zhǔn)。四是注重長遠。古代能臣干吏都會做一些打基礎(chǔ)、做鋪墊、利長遠的事情，如重視文教。五是保護生態(tài)。歷朝歷代都會重視如綠化、治水等政績考察。雖然這些政績觀多為鞏固封建統(tǒng)治服務(wù)，為實現(xiàn)理想抱負而樹，但也體現(xiàn)了中國古代官員政績觀的道德性。從中汲取有價值的民本思想，對完善新時代正確政績觀具有重要的歷史意義和文化價值。

(三)將馬克思主義與中國實際相結(jié)合產(chǎn)生的政績觀

新中國成立后，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都一貫重視政績觀問題。毛澤東運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，為正確樹立政績觀提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)，在革命和建設(shè)的實踐過程中有過許多精辟的論述和獨到見解。第一，要為人民謀利益，要具有毫不利己專門利人的精神和老實的態(tài)度，堅持在群眾路線和實事求是的思想路線中創(chuàng)造政績。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義素養(yǎng)是創(chuàng)造政績的條件，組織要重視干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，要善于關(guān)心、愛護、識別和使用干部。第三，衡量政績，要看全面看全局看長遠，要辯證分析成績與錯誤。第四，創(chuàng)造政績與黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起，要適應(yīng)客觀發(fā)展的規(guī)律。第五，要避免政績觀誤區(qū)中的主觀主義、官僚主義、自由主義和小團體主義。貫穿毛澤東政績觀的紅線就是求真務(wù)實。

鄧小平政績觀的理論基礎(chǔ)是辯證的發(fā)展觀。強調(diào)發(fā)展是硬道理，既強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要盡可能搞得快一些，又堅持要注意經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；既強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)是中心，但同時堅持經(jīng)濟社會全面發(fā)展，就是“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平政績觀的出發(fā)點是發(fā)展生產(chǎn)力為人民造福。主要政績觀包括：第一，要靠實績來贏得人民群眾的擁護和支持。第二，創(chuàng)造政績要以為人民造福為出發(fā)點，以人民滿意度為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。第三，以辯證的發(fā)展觀為認(rèn)識和創(chuàng)造政績的理論基礎(chǔ)。第四，堅持人民公認(rèn)和堅持改革開放是使用干部的導(dǎo)向。第五，對干部政績要嚴(yán)格考核，賞罰分明。貫穿鄧小平政績觀的紅線就是解放思想，實事求是。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義中國化和建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，都形成了各具歷史階段特征和符合時代需要的政績觀，如：領(lǐng)導(dǎo)干部堅持一切從實際出發(fā)，按“三個代表”重要思想的要求創(chuàng)造政績和樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅持正確的政績觀是緊密聯(lián)系的等。

總的來看，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政績觀思想一脈相承、相互補充、相互融合，具有科學(xué)性、辯證性、符合規(guī)律性和人民利益至上性等特征，為新時代正確政績觀提供優(yōu)秀的理論源泉、實踐價值和歷史邏輯。

三、新時代中國共產(chǎn)黨人正確政績觀

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的政績觀是對馬克思主義群眾史觀的堅守，蘊含著馬克思主義的思想精華，賡續(xù)和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人民立場確立為根本政治立場，守正創(chuàng)新了中國傳統(tǒng)文化中的民本思想，同時習(xí)近平總書記長期扎根鄉(xiāng)土的實踐和主政經(jīng)歷的獨特實踐鑄就了他的為民情懷。從而在傳承、發(fā)展、創(chuàng)新、實踐的基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的政績觀：政績的根本立場是立足人民，政績的價值追求是為民造福，政績的實踐途徑是依靠人民，政績的評判標(biāo)準(zhǔn)是人民檢驗。人民是貫穿其中的主線，也是最鮮明的特色和根本標(biāo)識。

習(xí)近平總書記就樹立和踐行正確政績觀特別強調(diào)三個方面。一是要站穩(wěn)以人民為中心的價值立場，明確政績?yōu)槿嗣穸?，靠人民而?chuàng)，由人民而評?！拔覍o我，不負人民”這簡短有力的八個字，回答了為誰樹政績的問題，表達了為中國的發(fā)展、為人民的幸福而奉獻自己的決心和意志。為民造福的政績追求，貫穿習(xí)近平總書記治國理政的方方面面。核心作表率就是無聲的動員。抓脫貧，惠民生，推改革，促開放，戰(zhàn)疫情，抗洪澇，保增長，穩(wěn)大局，各級黨委、政府始終把群眾放在心上，用心用情用力解決群眾急難愁盼的問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二是要掌握好馬克思主義辯證法，正確處理顯績和潛績，穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠的辯證關(guān)系。要樹立全面的政績觀，不是片面單一的政績觀，回答了樹什么樣政績的問題。從鮮明作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，再到創(chuàng)造性提出推動高質(zhì)量發(fā)展，推動新時代新階段新變革。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，自覺把新發(fā)展理念和正確政績觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

三是要提高群眾工作本領(lǐng)這個正確政績觀的必備條件，抓落實這個衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。增強宗旨意識，將對黨忠誠與對人民負責(zé)有機統(tǒng)一起來，堅持求真務(wù)實，在改善民生中彰顯政績，回答了靠什么樹政績的問題。習(xí)近平總書記多次指出領(lǐng)導(dǎo)干部要強化全局視野和系統(tǒng)思維，加強群眾工作本領(lǐng)和抓落實能力。把藍圖化為現(xiàn)實，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，必須著力提高群眾工作本領(lǐng)和抓落實能力，抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強政策配套，協(xié)同攻堅，督察落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)抓出成效、惠及民生。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的政績觀具有重要的時代價值，是對馬克思主義人民觀的繼承和發(fā)展，不斷開拓著“人的全面發(fā)展”的新內(nèi)涵，為推動國家治理邁向科學(xué)化、現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)，也為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀提供根本遵循和行動指南。

四、樹立正確政績觀的關(guān)鍵

(一)明確外在標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

政績觀既有內(nèi)在的層面，也有外在的表達。比如設(shè)立政績考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵最大多數(shù)人通過對政績的追求，實現(xiàn)國家的善治，進而實現(xiàn)對社會的有效治理。也就是通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對干部進行懲罰和褒獎這種管理方式達到體系合理運作和高效社會治理的目的。從歷史上看，凡是獎懲升遷機制與考績結(jié)果嚴(yán)格掛鉤的時代，往往政治清明，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，社會運行良好。但這也并不是絕對的。因為為了迎合標(biāo)準(zhǔn)而片面追求政績，特別是那些為了創(chuàng)造政績而忽視民生建設(shè)的行為，無法為百姓帶來幸福，國家發(fā)展的全面性也無法得到保障。

干部追求的政績必須經(jīng)得起歷史檢驗和人民評判。毛澤東主張不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作。對考核政績堅持群眾路線，把人民作為根本出發(fā)點，堅持必須符合最廣大人民群眾的最大利益，以最廣大人民群眾擁護為標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平明確提出了“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[3]，最終的檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是看人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。

新時代的干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，項目落地、經(jīng)濟發(fā)展是政績，轉(zhuǎn)型升級、社會治理也是政績；舊城改造、新城建設(shè)是政績，文化傳承、生態(tài)保護也是政績；雷厲風(fēng)行、認(rèn)準(zhǔn)就干是政績，接續(xù)奮斗、一張藍圖繪到底也是政績；把握機遇、在當(dāng)代留下豐碩的發(fā)展成果是政績，尊重規(guī)律、給后代留下足夠的資源要素更是政績。要樹牢為民造福的正確政績觀，自覺站在群眾的立場上，想問題、做決策、辦事情。把干成了什么、效果怎么樣、群眾滿意度如何作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在干部政績考核評價和獎懲任用中，要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將群眾公認(rèn)原則貫徹于政績考核的全過程，提升組織評價與群眾評價的契合度。

(二)強化內(nèi)在思想自覺

全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，決定了中國共產(chǎn)黨人講政績是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展更需要黨員干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立為民造福的正確政績觀，并將其體現(xiàn)到落實黨的路線方針政策的實際行動上。

要夯實理想信念根基，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)。不斷提高政治“三力”，準(zhǔn)確把握“國之大者”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以實際行動踐行“兩個維護”?！罢F有恒，治須有?！?。把造福人民作為最大政績，就要有綿綿用力、久久為功的恒心定力。發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)用力，一錘接著一錘敲，不貪一時之功，不圖一時之名，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一張藍圖繪到底，善作善成。

要加強為民服務(wù)宗旨教育，推動權(quán)力規(guī)范行使。“政聲人去后，民意閑談中”。要把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。要立足當(dāng)前，著眼長遠，尊重規(guī)律，既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事。既要做顯功，也要做潛功，不計較個人名利，追求人民群眾的好口碑，歷史沉淀后的真評價。

要貫徹好新發(fā)展理念，確保完整準(zhǔn)確全面落實。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題[4]。貫徹新發(fā)展理念是全黨的重要政治要求和重大政治任務(wù)，也是樹立正確政績觀的必然要求。要加強前瞻性思考，全局性謀劃，整體性推進，堅決防止只顧當(dāng)前效益、片刻利益，而制約了持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展。要有把握大局大事的歷史眼光去創(chuàng)造政績，讓政績經(jīng)得起歷史檢驗，正確處理全局與局部、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，腳踏實地求真務(wù)實，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。

(三)嚴(yán)格行為監(jiān)督約束

要防止急功近利。政績分顯績和潛績。潛是顯的基礎(chǔ)，顯是潛的結(jié)果，二者是對立統(tǒng)一的，共同構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。我們要的是政績，不是政績工程，政績工程就是急功近利、形式主義、貪圖虛名的代言詞。為民謀利的政績才是群眾所盼、經(jīng)得起人民和歷史檢驗、不含水分的政績，才是人民需要的政績，才是真正的政績。

要正確對待信訪。要思考最大多數(shù)人的最大幸福如何在政績觀的層面上得到實現(xiàn)的問題。這就要求既抓住個人私利的共性，也要對特殊性有所認(rèn)識，在個人利益與集體利益相沖突時，應(yīng)當(dāng)以集體利益為核心，但對個人利益應(yīng)該加以合理關(guān)切。這也是重視和加強信訪工作的底層邏輯。

這就要求要強化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾政績觀偏差問題。要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。及時發(fā)現(xiàn)和整治貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、本位主義問題。既對不作為、亂作為的干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，又對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，鼓勵廣大黨員干部奮發(fā)有為，努力交出讓人民滿意的新時代答卷。

對中國共產(chǎn)黨人來說，最大的幸福莫過于為人民幸福而奮斗。悟透和樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義的政績觀，主動擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、勇毅前行，就一定能夠不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，才能創(chuàng)造新的更大奇跡。