馬蘭英

事業(yè)單位作為我國重要的社會(huì)服務(wù)組織，在現(xiàn)階段我國的制度優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮著重要的作用，事業(yè)單位也在改革與發(fā)展中更加適應(yīng)新的外部環(huán)境和新的市場(chǎng)體系。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，由于其特殊的財(cái)務(wù)模式，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作容易被忽視及邊緣化，以至于事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)工作、收支計(jì)量與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等方面。本文通過對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范存在的問題進(jìn)行研究，分析找出問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了一些解決問題的辦法，希望能有效促進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和進(jìn)步。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)存在的問題

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的建設(shè)是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過秩序建立規(guī)范會(huì)計(jì)工作，以保證會(huì)計(jì)工作依法有序地進(jìn)行。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置是依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》規(guī)定設(shè)立的。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作相對(duì)穩(wěn)定，在職業(yè)道德方面一般都通過政審等考核，比較遵守職業(yè)道德。一般容易出問題的在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督上，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）收支計(jì)量與確認(rèn)不規(guī)范

事業(yè)單位的收支有其特殊性，記賬可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，其管理一般采用的是收支兩條線的方式。這樣做方便國家對(duì)事業(yè)單位的管理和控制，在收支上也制定了嚴(yán)格的制度要求。但在實(shí)際操作中，現(xiàn)實(shí)情況由于各種原因很難達(dá)到國家收入制度的要求，每個(gè)事業(yè)單位都有其資金方面的臨時(shí)和緊急情況出現(xiàn)，使得管理上經(jīng)常出現(xiàn)違反《預(yù)算法》規(guī)定的現(xiàn)象，如超預(yù)算支出，其實(shí)這是思想認(rèn)識(shí)不足原因?qū)е碌?。?dāng)前我國事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制為主的核算方式，主要是在管理和制度層面的考慮，有利于國家集中力量辦事，加強(qiáng)中央管理。例如在采購過程中使其與付款環(huán)節(jié)分開，雖然存在著時(shí)間差甚至跨年度等現(xiàn)象，不利于反映當(dāng)筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)內(nèi)涵，但是對(duì)于統(tǒng)一管理是尤為重要的，這就是失之東隅、收之桑榆的道理。在確認(rèn)過程中應(yīng)把時(shí)間線拉長以免出現(xiàn)收支計(jì)量方面的短缺現(xiàn)象。

（二）賬目處理不規(guī)范

在當(dāng)前的實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)一些出納、會(huì)計(jì)人員賬目處理不規(guī)范，例如：用錯(cuò)會(huì)計(jì)科目或者填錯(cuò)金額現(xiàn)象。這主要是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不重視，尤其當(dāng)填寫會(huì)計(jì)科目不規(guī)范時(shí)，這樣給別有用心之人篡改賬目以可乘之機(jī)，留下了很大的資金安全隱患，例如原始憑證中該大寫的寫成了小寫，萬一有人利用這個(gè)失誤在后面加個(gè)0，就會(huì)造成原始憑證失真，給單位造成不必要的損失和麻煩。

2016年審計(jì)署抽審了10多個(gè)保監(jiān)會(huì)下屬事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)開支和提高開支標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，這都是賬目處理不規(guī)范引起的諸多問題。

（三）會(huì)計(jì)憑證填制不規(guī)范

雖然電子發(fā)票等電子類憑證已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，但是不規(guī)范的現(xiàn)象依舊存在。主要是原始憑證內(nèi)容失實(shí)、不完整。尤其是事業(yè)單位中一些小的招待費(fèi)用、臨時(shí)的維修和購置的小物品等開支，費(fèi)用發(fā)生的時(shí)候由人員墊付后續(xù)進(jìn)行補(bǔ)手續(xù)，造成報(bào)銷手續(xù)不全，有時(shí)候原始憑證丟失或不合規(guī)，為了沖抵使用不正規(guī)的票據(jù)充當(dāng)原始憑證，引起原始憑證不規(guī)范。例如有些招待費(fèi)用，由于招待費(fèi)的報(bào)銷有限額規(guī)定，很多工作人員習(xí)慣用會(huì)務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)進(jìn)行沖抵，會(huì)計(jì)核算時(shí)比較難以將其正確分類列支，報(bào)銷粘貼單據(jù)上又不注明，一系列的錯(cuò)誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員很難區(qū)分資金用途和金額。

在填制記賬憑證時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，由于原始憑證填寫內(nèi)容不規(guī)范導(dǎo)致會(huì)計(jì)明細(xì)科目分類困難，最后會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或報(bào)銷人員口述進(jìn)行填制，導(dǎo)致很多情況原始憑證的類別錯(cuò)誤最終無法追蹤溯源，記賬人員無法準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)科目明細(xì)分類。有時(shí)候也不是因?yàn)樵紤{證的原因，而是負(fù)責(zé)填寫的同志不夠細(xì)心，摘要描述不清，都會(huì)造成會(huì)計(jì)科目明細(xì)分類不準(zhǔn)確，不能真實(shí)記錄發(fā)生了的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)表編制不規(guī)范

事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表不僅只是一個(gè)匯總結(jié)果更是工作總結(jié)，其意義深遠(yuǎn)。從宏觀角度來講，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠讓上級(jí)部門看到本單位的業(yè)績，向國家和人民展示事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和服務(wù)能力，方便調(diào)控。從微觀講，反映了事業(yè)單位的工作狀態(tài)，有利于自身的改進(jìn)。所以這份報(bào)表不僅是事業(yè)單位工作的展示，而且承擔(dān)著發(fā)展的重任。在編制報(bào)表的過程中不僅要專業(yè)，而且要方便領(lǐng)導(dǎo)理解和使用，全面的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)把握單位的經(jīng)營情況，更好地為單位的發(fā)展指明前進(jìn)方向。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求會(huì)計(jì)報(bào)表的制作要遵循真實(shí)可靠的原則，真實(shí)可靠地反映單位的經(jīng)營狀況及資產(chǎn)情況的全貌，不能避重就輕或通過只反映部分階段的信息狀況，報(bào)喜不報(bào)憂虛報(bào)業(yè)績。會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該與平時(shí)記錄的數(shù)據(jù)相互匹配，通過嚴(yán)格的審核提高會(huì)計(jì)報(bào)表的正確率。

（五）分析能力薄弱

很多事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)表后就完結(jié)了，很少附注相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況解釋，更不用說組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，失去了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在的真正意義。沒有良好的分析很難判斷單位的預(yù)算執(zhí)行情況，沒有良好的分析無法發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)和利用存在的問題，沒有良好的分析就找不到企業(yè)增收點(diǎn)找不到發(fā)展目標(biāo)，沒有良好的分析很難加強(qiáng)人員管理。只有通過高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)表分析，才能及時(shí)、全面掌握事業(yè)單位在經(jīng)營管理活動(dòng)中的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，決策者才能根據(jù)這些情況進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策。

（六）會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

事業(yè)單位監(jiān)督制度的缺失并不是說沒有設(shè)立而是沒有因地制宜實(shí)事求是，許多會(huì)計(jì)監(jiān)督制度存在照搬照抄其他單位，或是過時(shí)的老舊制度，甚至出現(xiàn)與某些法律、法規(guī)相抵觸現(xiàn)象，這都不是量身定做，無法有效實(shí)行。不合理的監(jiān)督制度非但不能有效監(jiān)督日常工作，反而造成日常工作的紊亂，令單位員工無所適從，更不用說利用會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與追責(zé)了。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)的人員管理也存在缺失，監(jiān)督人員的專業(yè)水平存在著能力不足的問題，監(jiān)督人員并不是簡單的執(zhí)行者，而是要承擔(dān)長期對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行合理的維護(hù)和改進(jìn)的責(zé)任，如果監(jiān)督人員本身能力不足，理解力不夠，那就很難勝任會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位。

事業(yè)單位的組織架構(gòu)導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。會(huì)計(jì)部門主要按照單位負(fù)責(zé)人，或者相關(guān)財(cái)政部門的劃撥款以及處理要求等進(jìn)行工作，部門自主性較差，這也是形式上難以獨(dú)立的主要原因。如果監(jiān)督?jīng)]有獨(dú)立性沒有權(quán)力的話那就很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的管控權(quán)，也就達(dá)不到會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

（一）規(guī)范收支計(jì)量與確認(rèn)、賬目處理和會(huì)計(jì)報(bào)表編制

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)收入記錄與確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，要合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)憑證填制不規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表編制不規(guī)范、分析能力薄弱等問題，可以從提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性入手。當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生后，會(huì)計(jì)人員要用專業(yè)的會(huì)計(jì)處理方式進(jìn)行處理，才能保證口徑一致、相互可比和前后一致。作為會(huì)計(jì)人員不管是在企業(yè)中還是在事業(yè)單位都應(yīng)該具備過硬的專業(yè)素質(zhì)。很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的思想還停留在我有編制我只要拿到證在事業(yè)單位就夠了。其實(shí)作為一名會(huì)計(jì)人員僅僅拿到了會(huì)計(jì)資格證是不夠的，這才只是剛剛開始。很多工作中遇到的問題都需要從專業(yè)學(xué)習(xí)中尋找解決辦法，只有不斷學(xué)習(xí)、不斷地更新自己的知識(shí)體系，才能更好地方法解決不斷出現(xiàn)的新問題。學(xué)習(xí)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，才能正確進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用，才能掌握最新的會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)管理與時(shí)俱進(jìn)。

在填制會(huì)計(jì)憑證和登記會(huì)計(jì)賬簿方面，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要進(jìn)行填寫登記。針對(duì)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的方面進(jìn)行集中分析和學(xué)習(xí)，可以進(jìn)行一人一策，有針對(duì)性地對(duì)某個(gè)人某個(gè)錯(cuò)誤設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)懲制度不僅督促改正錯(cuò)誤，而且有效降低類似情況發(fā)生。

人才引進(jìn)方面把好關(guān)，摒棄事業(yè)單位招人僅看成績和關(guān)系的不良之風(fēng)。在提高專業(yè)素養(yǎng)方面不能只依賴會(huì)計(jì)人員自身，也應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，定期安排財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)任務(wù)延伸到會(huì)計(jì)人員的整個(gè)職業(yè)生涯，讓專業(yè)素質(zhì)學(xué)習(xí)成為常態(tài)化、制度化，這樣才能從客觀上促使會(huì)計(jì)人員不斷地學(xué)習(xí)。加強(qiáng)職業(yè)技能的同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，職業(yè)道德教育要貫徹到會(huì)計(jì)工作的方方面面，使其從不能犯錯(cuò)到不想犯錯(cuò)的自覺行為，才能真正有效地避免財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

（二）領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)

從國家整體環(huán)境來看，雖然事業(yè)單位的改革不斷深化，首當(dāng)其沖的問題就是財(cái)務(wù)問題，解決不了錢的問題其他問題都很難解決。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展，傾聽和吸取事業(yè)單位改革過程中的新的先進(jìn)的財(cái)務(wù)理念，貫徹到日常的管理中。很多領(lǐng)導(dǎo)由于不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)問題是部門問題，是資金問題，簡單地認(rèn)為只要管好現(xiàn)金就不會(huì)出大問題。正是由于領(lǐng)導(dǎo)的這種認(rèn)識(shí)不足，引領(lǐng)著整個(gè)單位行駛到更加危險(xiǎn)的財(cái)政危機(jī)中。會(huì)計(jì)工作比較瑣碎，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)更是會(huì)計(jì)日常工作中的瑣碎問題，會(huì)計(jì)人員不重視，管理人員就更不重視了，給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了定時(shí)炸彈。如此惡性循環(huán)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)很難規(guī)范化。作為領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，規(guī)范自己的工作，注重細(xì)節(jié)，以身作則，這樣下級(jí)人員才會(huì)心服口服，作為一線的會(huì)計(jì)人員才能更加細(xì)致地做好本職工作。其次在監(jiān)督執(zhí)行等工作開展過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員更是要以身作則不能以權(quán)謀私，積極地為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)各個(gè)部門，這才有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作趨于規(guī)范。

（三）完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度

進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度，完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的保障，科學(xué)合理的制度應(yīng)建立在《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等的規(guī)定基礎(chǔ)上依法依規(guī)建立，并且制度建立要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展需要和執(zhí)行中的問題不斷地調(diào)整和完善，通過建立必要的檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度推動(dòng)規(guī)章制度的貫徹與落實(shí)。實(shí)行定期檢查進(jìn)行過程管理保證執(zhí)行情況，可以考慮將績效管理系統(tǒng)運(yùn)用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之中，有利于提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作積極性。通過完善規(guī)章制度真正地使財(cái)務(wù)規(guī)章制度利于事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理發(fā)展。

（四）提高會(huì)計(jì)分析能力

良好的會(huì)計(jì)分析才能幫助決策者進(jìn)行科學(xué)決策。一張報(bào)表如何快速分析出其中的問題是每一個(gè)財(cái)務(wù)工作者能力的體現(xiàn)，但財(cái)務(wù)分析能力的提升無法一蹴而就。首先要進(jìn)行思想政治工作，要深入領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表的作用，理解財(cái)務(wù)分析的重要意義，摒棄編制財(cái)務(wù)報(bào)表后就完結(jié)了的懶政思想。其次要對(duì)所編制的報(bào)表的內(nèi)容熟悉，只有熟悉了內(nèi)容甚至爛熟于心，才能熟能生巧，才能在橫向或縱向的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)問題。然后要對(duì)會(huì)計(jì)政策熟悉，財(cái)務(wù)報(bào)表的分析需要緊密結(jié)合會(huì)計(jì)政策，要對(duì)會(huì)計(jì)政策對(duì)企業(yè)的影響做到心中有數(shù)。如果財(cái)務(wù)人員報(bào)表分析能力較差，可以聘請(qǐng)外部專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)習(xí)，通過傳、幫、帶的方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員分析能力的提高。財(cái)務(wù)分析需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握各種財(cái)務(wù)分析的方法，應(yīng)具備長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，這樣在分析財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)才能找到問題，才能分析出有用的信息。

（五）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督可以促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的完善，防止各類違法事件的發(fā)生。事業(yè)單位普遍存在效率低下問題，在財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)一定的約束性有利于提高效率。在事業(yè)單位的監(jiān)督制度方面需要因地制宜實(shí)事求是，在法律法規(guī)的范疇內(nèi)借鑒先進(jìn)單位的制度量身定做，才能有效實(shí)行。這樣才能監(jiān)督日常工作，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與追責(zé)。

在會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)的人員管理方面，重視監(jiān)督人員的素質(zhì)，監(jiān)督人員要承擔(dān)起長期對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行合理的維護(hù)和改進(jìn)的責(zé)任，只有監(jiān)督人員具備較高的業(yè)務(wù)能力與理解力才能勝任會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位。

通過賦予監(jiān)督部門更多的權(quán)利和執(zhí)行力，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和認(rèn)知。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督不能僅以領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，要具備一定的獨(dú)立性。只有獨(dú)立性的監(jiān)督也能發(fā)揮監(jiān)督的作用才能體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的整體格局。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進(jìn)行實(shí)踐與鼓勵(lì)，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，遵守會(huì)計(jì)監(jiān)督的推行。會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行中只有加強(qiáng)與不同部門的聯(lián)系，才能使會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)順利展開。

結(jié) 語

我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作中存在收支計(jì)量與確認(rèn)不規(guī)范、賬目處理及會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范、分析能力薄弱等問題，綜合來講主要是會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)差引起的，本文提出了一些提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力的建議，例如培訓(xùn)和績效等方案。會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的問題主要由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特殊性和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足引起，本文也提出了領(lǐng)導(dǎo)要重視監(jiān)督工作以身作則，積極放權(quán)等有效的建議。結(jié)合建立完善內(nèi)部控制制度，相信能夠?qū)κ聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化起到積極的作用。

（作者單位：濟(jì)南育英中學(xué)）