陸箴侃

高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升有助于保障高速公路的服務(wù)質(zhì)量。高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理目前面臨著缺乏完善的預(yù)算管理控制體系、科學(xué)的預(yù)算管理手段、預(yù)算執(zhí)行力度不足、考核獎懲機(jī)制不健全等問題，本文針對高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理的作用以及特點(diǎn)進(jìn)行分析之后，提出了構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理控制體系、提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性、增強(qiáng)全面預(yù)算管理監(jiān)督力度、構(gòu)建完善的考核獎懲機(jī)制等建議，希望可以為相關(guān)企業(yè)提供參考。

我國高速公路的規(guī)模越來越大，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。高速公路營運(yùn)企業(yè)作為保障高速公路服務(wù)質(zhì)量的主體，其全面預(yù)算管理工作非常重要。全面預(yù)算管理可以有效地解決高速公路營運(yùn)企業(yè)面臨市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境飛速變化而出現(xiàn)的問題，有效地控制營運(yùn)成本；同時結(jié)合高速公路的營運(yùn)現(xiàn)狀，不斷地加大改革力度，發(fā)揮各方面的積極力量，提高全面預(yù)算管理工作的前瞻性，增強(qiáng)營運(yùn)企業(yè)的適應(yīng)性，以便于保障經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到預(yù)期。

一、高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理的作用

（一）落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)

高速公路營運(yùn)企業(yè)與其他企業(yè)一樣都有戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)需要一定的條件，并采取一定的行動。全面預(yù)算管理屬于條件與行動的重要組成部分，通過全面預(yù)算管理可以確保高速公路營運(yùn)企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)營發(fā)展方向具有科學(xué)性、合理性，其發(fā)展目標(biāo)與高速公路營運(yùn)企業(yè)的實(shí)際情況相一致，能夠推動高速公路營運(yùn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。高速公路營運(yùn)企業(yè)的飛速發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣的問題，這些問題的解決依賴于具體清晰的對策。全面預(yù)算管理作為當(dāng)前很多企業(yè)都加以應(yīng)用的管理方式之一，能夠確保高速公路營運(yùn)企業(yè)保持可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在預(yù)期的時間內(nèi)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）完善管理機(jī)制

高速公路營運(yùn)企業(yè)的管理機(jī)制水平的高低決定了高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)。全面預(yù)算管理屬于高速公路營運(yùn)企業(yè)管理機(jī)制的重要組成部分，應(yīng)用全面預(yù)算管理方法可以促使高速公路運(yùn)營企業(yè)的預(yù)算活動保持科學(xué)性、合理性，能夠促使企業(yè)完成自上而下的管理任務(wù)，確定統(tǒng)一的行為規(guī)則，促使全面預(yù)算管理過程更加順利。高速公路營運(yùn)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)以及各個部門之間權(quán)責(zé)利關(guān)系也屬于管理機(jī)制不可忽視的問題，通過全面預(yù)算管理則可以將這些關(guān)系清晰化，以便于及時地發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，為高速公路營運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

（三）協(xié)調(diào)各部門工作

高速公路營運(yùn)企業(yè)由多個部門組成，這些部門各自承擔(dān)著不同的工作任務(wù)，具體的權(quán)責(zé)不同，容易出現(xiàn)各種各樣的問題。通過全面預(yù)算管理可以協(xié)調(diào)高速公路營運(yùn)企業(yè)的各部門工作，促使其工作目標(biāo)無限趨于明確化，從而保障工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率。高速公路營運(yùn)企業(yè)在營運(yùn)過程中用全面預(yù)算管理來量化企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)營目標(biāo)，使得具體的目標(biāo)具體到部門以及工作人員的頭上，全員參與的模式在這樣的狀態(tài)下基本形成，企業(yè)的總體目標(biāo)便可以達(dá)成預(yù)期。此外全面預(yù)算管理協(xié)調(diào)了高速公路營運(yùn)企業(yè)的部門工作之后，還可以更好地引導(dǎo)和激勵企業(yè)員工，使得企業(yè)的營運(yùn)條件更加充分。

（四）評估各部門業(yè)績

全面預(yù)算管理在企業(yè)評估各部門業(yè)績方面具有重要意義，對于高速公路營運(yùn)企業(yè)而言全面預(yù)算管理同樣可以起到這樣的作用。全面預(yù)算管理理念的融入，有助于完善企業(yè)的報(bào)告制度、核算制度，同時對全面預(yù)算管理工作本身也進(jìn)行評估。全面預(yù)算管理工作受到評估與監(jiān)督之后，其規(guī)范性會增強(qiáng)，對于評估高速公路營運(yùn)企業(yè)各部門的業(yè)績而言具有積極影響。全面預(yù)算管理工作的評估理念、方式方法也會為其他部門的業(yè)績評估提供一定的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，提高高速公路營運(yùn)企業(yè)業(yè)績評估的科學(xué)性。

二、高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

企業(yè)全面預(yù)算管理的理念是國際現(xiàn)行的一種適用眾多企業(yè)通用的先進(jìn)管理方法之一，它可以將現(xiàn)代企業(yè)的重大戰(zhàn)略及決策具體化和數(shù)量化，它實(shí)質(zhì)上是管控企業(yè)運(yùn)營的核心手段。以企業(yè)整體戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營總體目標(biāo)為基礎(chǔ)的企業(yè)全面預(yù)算可以起到激勵員工、過程控制及有效獎懲的重要作用。其基本特點(diǎn)主要體現(xiàn)在它的預(yù)期性、全面性、目標(biāo)性、真實(shí)性，基于此特點(diǎn)高速公路營運(yùn)企業(yè)具有其特殊性，在企業(yè)全面預(yù)算管理方面考慮以下特點(diǎn)：

（一）政策性因素的影響

高速公路營運(yùn)企業(yè)屬于特許權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，所以與其他的民營企業(yè)、私營企業(yè)相比存在不同之處。例如高速公路營運(yùn)企業(yè)容易受到政策性因素的影響，從而不得不調(diào)整營運(yùn)方針與對策。特許權(quán)經(jīng)營下的高速公路營運(yùn)企業(yè)在實(shí)踐中的經(jīng)營對象具體明確，即高速公路資產(chǎn)。然而這一環(huán)節(jié)需要考慮的問題是車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成與確定，高速公路營運(yùn)企業(yè)需要考量多方面的因素，如此才可以確保其經(jīng)營收入獲得穩(wěn)定增長的同時保障高速公路的服務(wù)質(zhì)量。高速公路的交通量與經(jīng)營收入受到政策性因素的影響非常大，在實(shí)踐中高速公路營運(yùn)企業(yè)決定的車輛通行費(fèi)需要依據(jù)具體的法律法規(guī)，進(jìn)行申報(bào)批準(zhǔn)之后方可實(shí)施。從這些角度可以看出，高速公路營運(yùn)企業(yè)要想獲得較高的盈利，需要從降低營運(yùn)成本的角度制定策略。

（二）雙重性的經(jīng)營目的

高速公路屬于十分重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，高速公路對于人們的生產(chǎn)生活影響非常大。高速公路營運(yùn)企業(yè)本身也具有雙重性的經(jīng)營目的，即不僅需要保障經(jīng)濟(jì)效益，還需要考慮到社會效益。高速公路營運(yùn)企業(yè)自然需要確定具體的盈利目標(biāo)，如此才可以確保企業(yè)持續(xù)地運(yùn)行下去。但是如果僅僅考慮盈利則會損壞高速公路營運(yùn)企業(yè)的社會效益，即社會公益，如此一來會影響到高速公路使用者的權(quán)益。高速公路營運(yùn)企業(yè)在具體的經(jīng)營過程中不僅要按照政策要求完成高速公路的一系列養(yǎng)護(hù)工作，還需要對高速公路進(jìn)行定期的檢測和維修，確保高速公路能夠滿足人們的出行需求。經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧成為當(dāng)前高速公路營運(yùn)企業(yè)面臨的重要問題，全面預(yù)算管理也經(jīng)常以這一問題作為核心，在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益中求得平衡，屬于高速公路營運(yùn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須要重視的問題。

三、高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理控制體系

高速公路營運(yùn)企業(yè)的預(yù)算管理控制體系缺乏完善性，漏洞和不足比較多，導(dǎo)致高速公路營運(yùn)企業(yè)無法兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。高速公路營運(yùn)企業(yè)的預(yù)算管理控制體系存在問題會直接影響全面預(yù)算管理辦法的實(shí)施，造成預(yù)算漏洞與負(fù)擔(dān)。高速公路營運(yùn)企業(yè)本身具備的條件比較少，內(nèi)部的管理控制體系、組織結(jié)構(gòu)等問題比較多，很多企業(yè)仍然安排財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門無法協(xié)調(diào)其他部門之間的關(guān)系，預(yù)算管理的水平比較低。在這樣的狀態(tài)下實(shí)施全面預(yù)算管理，只會讓全面預(yù)算管理流于形式。

（二）預(yù)算管理手段缺乏科學(xué)性

高速公路運(yùn)營企業(yè)的預(yù)算管理手段相對落后，很多企業(yè)沒有意識到更新預(yù)算管理技術(shù)與手段的重要性，以至于預(yù)算編制流程也開始缺乏科學(xué)性。預(yù)算管理的手段缺乏科學(xué)性會直接限制預(yù)算項(xiàng)目的對接效果，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與分析的目標(biāo)無法在預(yù)期的時間內(nèi)達(dá)成。預(yù)算編制的過程中缺乏對高速公路營運(yùn)企業(yè)實(shí)際情況的探究和分析，缺乏數(shù)據(jù)和信息的支撐，導(dǎo)致具體的工作與政策要求相背離，則會引起成本增加等嚴(yán)重后果，預(yù)算管理的目標(biāo)自然無法達(dá)成。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足

高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中預(yù)算執(zhí)行力度不足，直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作流于形式，無法發(fā)揮預(yù)期的作用。很多高速公路營運(yùn)企業(yè)內(nèi)部尚未形成執(zhí)行文化，具體的實(shí)踐工作中企業(yè)對于具體問題的分析不夠透徹，在缺乏嚴(yán)格細(xì)致的制度與程序的問題加持下，進(jìn)一步地降低了預(yù)算編制的合理性，必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度的變?nèi)?。同時此類問題也會不斷地延伸和擴(kuò)展，導(dǎo)致高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的可操作性降低。

（四）考核獎懲機(jī)制缺乏科學(xué)性

考核獎懲機(jī)制一直都是高速公路營運(yùn)企業(yè)容易忽視的問題之一，對于全面預(yù)算管理工作而言如果沒有完善的考核獎懲機(jī)制支撐，則會導(dǎo)致部門層面的預(yù)算管理工作缺乏約束性，無法推動實(shí)踐工作，會引起很多的問題。很多高速公路營運(yùn)企業(yè)在運(yùn)行過程中全面預(yù)算管理工作受到了董事會層面的監(jiān)督和約束，但是由于對總體目標(biāo)的把控水平較低，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)無法按照預(yù)期完成。整體上來看考核獎懲機(jī)制缺乏科學(xué)性也會打擊到員工參與到全面預(yù)算管理工作中的積極性，會增加企業(yè)的預(yù)算管理控制負(fù)擔(dān)。

四、高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理解決問題的對策

（一）構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理控制體系

高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理控制體系的構(gòu)建需要從其實(shí)際情況出發(fā)，以清晰的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，逐步建構(gòu)全面預(yù)算管理方案，以推動全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的形成。結(jié)合具體的情況發(fā)揮全面預(yù)算管理委員會以及辦公室和責(zé)任部門的作用，確保組織機(jī)構(gòu)能夠在預(yù)期的時間內(nèi)完成全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理的政策、規(guī)章制度等都要緊跟審議加以確定，以提高具體實(shí)施流程的合理性。全面預(yù)算管理工作的開展需要一定的條件支撐才能夠保障效率，從全面預(yù)算管理控制體系的健全角度來看，構(gòu)建具體的編制、監(jiān)控以及協(xié)調(diào)和反饋機(jī)制屬于不可忽視的工作內(nèi)容。

（二）提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性

全面預(yù)算編制的科學(xué)性提升需要高速公路運(yùn)營企業(yè)充分地探究、分析自身情況，以明確自身經(jīng)營特點(diǎn)，從而構(gòu)建針對性的計(jì)劃和方案。預(yù)算編制的流程要與高速公路營運(yùn)企業(yè)的實(shí)際情況相適應(yīng)，具體到預(yù)算表格的形式與風(fēng)格，以提高具體工作的效率。高速公路營運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)特性屬于預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置時必須要考慮的問題，從而確保高速公路營運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向符合行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。全面預(yù)算編制要與會計(jì)核算體系保持一致，保障具體數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)有效性。編制方法要科學(xué)合理，積極吸收先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，盡快淘汰傳統(tǒng)落后的方法。編制方法可以參考高速公路營運(yùn)企業(yè)的基本情況加以固定，例如采用固定預(yù)算和零基預(yù)算結(jié)合的方式。此外高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)具有全員參與的特點(diǎn)，調(diào)動員工的積極性之后，才有可能為全面預(yù)算管理工作的開展打好群眾基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)全面預(yù)算管理監(jiān)督力度

全面預(yù)算管理監(jiān)督力度增強(qiáng)之后，全面預(yù)算管理工作的問題發(fā)生概率會降低，全面預(yù)算管理工作風(fēng)險會得到控制。增強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度可以從高速公路營運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)、投資籌資以及財(cái)務(wù)等方面的預(yù)算著手，通過執(zhí)行具體的監(jiān)督控制措施保障整體的工作的質(zhì)量。監(jiān)督層次劃分要科學(xué)、合理。如此才可以進(jìn)入到內(nèi)部與外部監(jiān)督的環(huán)節(jié)，促使全面預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期。預(yù)算執(zhí)行情況分析制度要明確，要與全面預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題相適應(yīng)。全面預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性增強(qiáng)，有助于強(qiáng)化當(dāng)前高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算的約束力，以對抗不可控因素的影響。

（四）構(gòu)建完善的考核獎懲機(jī)制

為了促使全面預(yù)算管理在高速公路營運(yùn)企業(yè)中發(fā)揮預(yù)期的作用，需要構(gòu)建完善的考核獎懲機(jī)制?？己霜剳偷膬?nèi)容要符合實(shí)際情況，要設(shè)有獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)，要具備規(guī)范的獎懲機(jī)制，能夠?qū)θ骖A(yù)算管理工作的實(shí)施起到推動作用。無論是全面預(yù)算的編制、控制還是分析與執(zhí)行都要納入考核獎懲機(jī)制中，如此才可以確保內(nèi)控的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、全面預(yù)算目標(biāo)值等都要加以分析，完成執(zhí)行結(jié)果的檢驗(yàn)，將其作為考核的對象以及獎懲確定的依據(jù)。高速公路營運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營活動所產(chǎn)生的各種信息和數(shù)據(jù)都會影響到全面預(yù)算管理的結(jié)果，實(shí)施具體的考核獎懲機(jī)制，則可以保障高速公路營運(yùn)企業(yè)經(jīng)營活動的合理性、科學(xué)性，從而促使高速公路營運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到預(yù)期，獲得更好的發(fā)展前景。

結(jié) 語

綜上所述，高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題較多，分析與研究最主要的問題，結(jié)合高速公路的特點(diǎn)與性質(zhì)，構(gòu)建細(xì)致的全面預(yù)算管理控制體系非常必要，也屬于其他全面預(yù)算管理措施的基礎(chǔ)。高速公路營運(yùn)企業(yè)在積極運(yùn)用科學(xué)的、先進(jìn)的全面預(yù)算管理技術(shù)與手段的同時，也需要積極地培養(yǎng)全面預(yù)算管理人才，通過優(yōu)化考核獎懲機(jī)制吸引更多更優(yōu)秀的人才，為高速公路營運(yùn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作創(chuàng)造有利的條件?？傊髽I(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵絕不是單單降低成本、削減各項(xiàng)費(fèi)用，而是通過精細(xì)化管理降低隱形成本，并優(yōu)化生產(chǎn)管理流程從而做到企業(yè)資源的合理配置及整合，真正達(dá)到全面降低企業(yè)營運(yùn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（作者單位：江西省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）