遲 瑩

(沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110818）

在農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基層民主法治發(fā)展?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)當(dāng)前最受關(guān)注的村民自治以及法治意識(shí)的培育與提升。其中村民自治是全體農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，也是民主法治發(fā)展下的必然結(jié)果，更是促進(jìn)民主法治建設(shè)的主要關(guān)注對(duì)象。然而，村民自治并非一蹴而就，在現(xiàn)實(shí)中，依然有諸多因素影響，其中村民法治意識(shí)就是一項(xiàng)典型因素，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的大背景下，該因素已然成為了決定村民自治的核心要素和精神動(dòng)力。所以，在村民自治過(guò)程中，對(duì)其法治意識(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析，不僅對(duì)村民自治發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)以及整個(gè)民主法治建設(shè)也都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下村民自治進(jìn)程中法治意識(shí)問(wèn)題調(diào)查

本次調(diào)查研究主要在某地農(nóng)村進(jìn)行，以問(wèn)卷的形式隨機(jī)發(fā)放400份，內(nèi)容涉及法治教育、法治信仰等多個(gè)部分，最終獲得有效樣本395份。所調(diào)查的農(nóng)民中，包含各個(gè)年齡階段，學(xué)歷基本集中在初中及以下，同時(shí)政治面貌方面也涉及部分黨員，家庭狀況包含較為廣泛，低收入、中低收入、中等收入、中高收入和高收入占比基本均等，都為20%左右，因此最終樣本數(shù)據(jù)比較科學(xué)，有利于對(duì)當(dāng)下的村民法治意識(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理分析。

1.1 法治教育開展頻次低

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中十分注重以自治、法治和德治為主的鄉(xiāng)村治理體系落實(shí)，尤其注重對(duì)法律權(quán)威的強(qiáng)化。但在收回的395份有效樣本中，曾受過(guò)法律宣傳教育的村民占到了33.92%，沒(méi)有受過(guò)法治教育的占到了35.95%，且30.13%的村民表示村里沒(méi)有開展過(guò)相關(guān)的法律教育活動(dòng)，見表1。

表1 村民的法律教育狀況

從中能夠發(fā)現(xiàn)，超過(guò)半數(shù)村民并未接受過(guò)法律教育宣傳，影響了對(duì)法律知識(shí)的獲取，從而導(dǎo)致其法治意識(shí)淡薄。

1.2 村民法治意識(shí)差距大

一是村民法律知識(shí)缺乏。從調(diào)查分析中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于村民是否了解必要的法律知識(shí)，如《憲法》《民法典》《土地管理法》等，有11.65%的農(nóng)民完全不了解，43.80%了解較少，44.55%的有一定了解，見表2。從中能夠發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上村民缺乏必要的法律知識(shí)，要在農(nóng)村推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治有一定難度。

表2 村民的法律了解狀況

二是村民法治認(rèn)識(shí)不全。在本次調(diào)查中，對(duì)于是否了解依法治國(guó)方略，有36.45%的村民有一定了解，有58.99%的村民聽說(shuō)過(guò)這一名詞，有36.45%沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)這一名詞，見表3?？梢园l(fā)現(xiàn)，對(duì)于依法治國(guó)方略，大多數(shù)村民的了解還停留在表層，對(duì)其中具體內(nèi)涵的掌握并不充分。

表3 村民對(duì)依法治國(guó)的了解狀況

另外，還針對(duì)法律的主要作用進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)22.03%的村民認(rèn)為法律是規(guī)范人的行為的；有38.99%的村民認(rèn)為法律是處罰違法犯罪的；有30.63%村民認(rèn)為法律是保護(hù)自身權(quán)益的；有8.35%村民不能明確表示法律的基本作用，見表4。這充分表明仍有一部分村民認(rèn)為法律只是懲戒罪犯和管束人的行為的，甚至有些對(duì)法律的作用完全不清楚。

表4 村民對(duì)依法治國(guó)的了解狀況

1.3 法律權(quán)威認(rèn)知不充分

一是漠視法律權(quán)威。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)需要全體農(nóng)民都遵循基本的法律規(guī)范，但從調(diào)查中能夠看出，仍然有一部分農(nóng)民并未建立良好的法律權(quán)威意識(shí)，也沒(méi)有形成相應(yīng)的守法意識(shí)[1]。比如關(guān)于違法之后，可以通過(guò)錢或關(guān)系擺平的內(nèi)容中，有8.10%和2.78%的村民都對(duì)此表示了贊同，見表5。能夠看出，仍然有部分村民認(rèn)為違法之后可以通過(guò)法律之外的其他途徑解決，也就是可以直接逃脫法律的制裁。雖然整體占比較少，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)龐大，勢(shì)必會(huì)涉及巨大人口。

表5 村民的法律權(quán)威認(rèn)知狀況

二是不夠尊崇法治。即普遍對(duì)法律的認(rèn)同度不高，且法治在村民內(nèi)心并非完全是至高地位。對(duì)于前者，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有25.57%村民認(rèn)為法律是完全平等的，有66.84%村民認(rèn)為法律存在一定不平等，有7.09%和0.50%的村民認(rèn)為特別不平等和極不平等，見表6。有37.22%的村民認(rèn)為權(quán)力大過(guò)法律，有40.00%的村民認(rèn)為法律最大，見表7。

表6 村民對(duì)法律的認(rèn)同度狀況

表7 村民的法律權(quán)威認(rèn)知狀況

1.4 村民法治信仰不健全

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系，主要目的之一是為了村民之間在出現(xiàn)糾紛之后能選擇正確的方式解決，將法律作為核心手段[2]。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村民都對(duì)法治和法律存在不信任的問(wèn)題。其中，有大部分村民認(rèn)為，出現(xiàn)糾紛之后雙方協(xié)商解決比較穩(wěn)妥，占到了43.80%，也有村民認(rèn)為，可以找中間人協(xié)商解決，占到了41.77%，剩下的9.37%村民認(rèn)為可以用法律手段，采用其他方式占5.06%，見表8。

表8 糾紛解決手段認(rèn)知狀況

另外，還有42.28%的村民認(rèn)為，利用法律手段并不會(huì)保障自身權(quán)益，有20.00%村民認(rèn)為，法律能有效保障自身權(quán)益，有37.72%村民認(rèn)為，通過(guò)進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律之后，可以對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行保障，見表9。

表9 法律對(duì)權(quán)益保障的認(rèn)知狀況

2 鄉(xiāng)村振興背景下村民自治中法治意識(shí)的強(qiáng)化路徑

2.1 夯實(shí)村民自我認(rèn)知

2.1.1 引導(dǎo)村民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)

在傳統(tǒng)法治教育模式中，基本都是進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)普及和法治理念教育，和農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律規(guī)范教育較為缺乏，難以促進(jìn)法治思維形成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下，就應(yīng)將法治教育和村民自身的利益融合起來(lái)。具體應(yīng)引導(dǎo)村民根據(jù)自身特點(diǎn)，學(xué)習(xí)自己感興趣以及和自身相關(guān)的法律法規(guī)，如引導(dǎo)年齡大的村民學(xué)習(xí)養(yǎng)老方面的法律知識(shí)；使用農(nóng)用機(jī)械的學(xué)習(xí)交通方面的法律知識(shí)；學(xué)生學(xué)習(xí)未成年保護(hù)的相關(guān)法律知識(shí)等[3]。此外，整個(gè)過(guò)程中還要刻意引導(dǎo)其將學(xué)到的知識(shí)及時(shí)應(yīng)用到日常生活中，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2 引導(dǎo)村民主動(dòng)參加法治活動(dòng)

法治教育效果的強(qiáng)化需要開展有效實(shí)踐，而法治教育活動(dòng)正好具有一定實(shí)踐性，能幫助村民有效鞏固所學(xué)的各項(xiàng)法律知識(shí)，強(qiáng)化法治意識(shí)。對(duì)此，有關(guān)部門則需充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源定期開展各項(xiàng)村民法治教育活動(dòng)，如傳統(tǒng)的法律知識(shí)宣講、法律影視作品展播、法治趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、法律知識(shí)小組競(jìng)賽、依法治國(guó)演講比賽等等，還可以創(chuàng)新出模擬法庭進(jìn)村活動(dòng)、法治先進(jìn)人物交流活動(dòng)、線上法治教育等等，從中不斷提升村民對(duì)于法律和法治的認(rèn)識(shí)，提升法治教育實(shí)效性。

2.2 拓展教育主體范圍

2.2.1 政府方面

作為農(nóng)村地區(qū)的直接管理者，政府在法治教育方面，無(wú)論是投入，還是監(jiān)管都會(huì)直接給村民的法治教育效果帶來(lái)影響，必須意識(shí)到自己在當(dāng)前村民法治意識(shí)強(qiáng)化過(guò)程中的基本作用。一是要明確基層政府職能。作為村民法治意識(shí)強(qiáng)化的實(shí)施者，還需全面整合相關(guān)法治教育資源，加大對(duì)村民法治教育的監(jiān)督。二是從根本上提升基層管理人員的法治意識(shí)，始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷加大對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和補(bǔ)充。三是加大資金投入，以保證法治教育工作能夠順利進(jìn)行。比如可以設(shè)立專項(xiàng)資金，將村民法治教育資金投入納入基層政府年度預(yù)算等。

2.2.2 社會(huì)方面

一是大眾傳媒。即利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑為村民傳播法治觀念。但由于當(dāng)前電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，所以還需盡可能避免法條的刻板講解，避免將違法行為完全公開化和透明化，也要避免內(nèi)容的片面性。二是學(xué)校。即在農(nóng)村中小學(xué)校中開展系統(tǒng)化的法治教育，不斷提升學(xué)生法治觀念，建立法治信仰。比如與地方司法部門、高等院校等聯(lián)合起來(lái)建立專項(xiàng)法治教育基地，定期進(jìn)入其中參加法治講座，開展法治教育活動(dòng)等。三是社會(huì)法治從業(yè)者。目前這類人員主要有律師、法律研究人員等，他們普遍具有扎實(shí)的法律理論知識(shí)，并且在長(zhǎng)期專業(yè)工作中具有良好的實(shí)際問(wèn)題解決能力。所以，還需將其統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建專項(xiàng)法律服務(wù)隊(duì)伍，基于具體職業(yè)內(nèi)容進(jìn)行合理的人員配置，構(gòu)建線上法律服務(wù)機(jī)制，打破時(shí)空限制，給村民提供更好的法律服務(wù)[4]。四是其他組織或機(jī)構(gòu)。比如未成年人救助保護(hù)中心、法律援助基金會(huì)等都可以給未成年人和農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)帶來(lái)一定促進(jìn)作用。另外，其他一些涉農(nóng)協(xié)會(huì)也可以承擔(dān)起村民法治教育的職能，比如給村民定期宣講《動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等，以不斷提升農(nóng)村養(yǎng)殖戶的法治觀念。

2.3 完善法律教育內(nèi)容

2.3.1 注重村民需求

一是要和農(nóng)村生活緊密相關(guān)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法，確保普法的針對(duì)性，不斷提升村民學(xué)法和用法的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)前與農(nóng)村和農(nóng)民切身相關(guān)的法律主要有 《民法典》《憲法》《土地管理法》《勞動(dòng)法》《教育法》等，涉及土地糾紛、婚姻、贍養(yǎng)、繼承、教育等方面。二是注重對(duì)程序法的普及，比如在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛之后，應(yīng)及時(shí)找到用人單位所在地區(qū)的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)；在做工前就要主動(dòng)要求簽勞動(dòng)合同，明確承建單位的具體名稱等內(nèi)容；在日常工作中也要保留一些考勤記錄、培訓(xùn)記錄、工作服、工資條等可以證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。三是確保村民對(duì)法律語(yǔ)言能正常理解，即在普法過(guò)程中直接使用最簡(jiǎn)單的法律語(yǔ)言。

2.3.2 注重法治價(jià)值

一是引導(dǎo)村民建立法律至上觀念。首先，明確法律至上的來(lái)源。即是由社會(huì)主義民主政治的核心與本質(zhì)所決定的。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家的所有權(quán)利都屬于人民，法律制定主體是由人民組成的，法律至上本質(zhì)上是尊重人民的共同利益。其次，法律至上并非對(duì)農(nóng)村禮俗做出否定。兩者應(yīng)該是彼此錯(cuò)落、相互協(xié)作的關(guān)系，都具有維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大作用，但法律的至上性決定了最終糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性是凌駕于禮俗的[5]。最后，需將法律和政策做出區(qū)別。雖然政策能在一定程度上彌補(bǔ)法律滯后存在的缺陷，但兩者無(wú)論是制定主體還是效力都存在極大差異，必須引導(dǎo)村民對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。

二是帶領(lǐng)村民建立權(quán)利制約觀念。首先，要使其明確權(quán)利是存在界限的。法律對(duì)權(quán)利具有一定制約作用。其次，向村民公布具體各級(jí)權(quán)利內(nèi)容，以使其對(duì)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。

三是引導(dǎo)村民建立依法辦事觀念。在村民參與司法活動(dòng)的過(guò)程中，執(zhí)法人員則需引導(dǎo)其建立程序正義觀念，建立守法意識(shí)，積極配合執(zhí)法，并對(duì)執(zhí)法行為展開監(jiān)督。

2.4 創(chuàng)新法律教育手段

2.4.1 體驗(yàn)法

在引導(dǎo)村民開展法治學(xué)習(xí)的過(guò)程中，對(duì)于法治的認(rèn)同和體悟是非常重要的一項(xiàng)因素。為此，要引導(dǎo)村民自覺(jué)參加各種法治活動(dòng)，從中掌握鄉(xiāng)村法治的基本規(guī)律，形成正確的法治認(rèn)知。目前最常見的體驗(yàn)方式包含：引導(dǎo)村民參與真實(shí)庭審、鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)范建立等，使村民能夠在真實(shí)的體驗(yàn)過(guò)程中進(jìn)行思考和辨別，掌握正確的法治立場(chǎng)，強(qiáng)化法治思維，能學(xué)會(huì)應(yīng)用法律知識(shí)分析和解決各類實(shí)際問(wèn)題。

2.4.2 生活法

一是可以應(yīng)用現(xiàn)代媒體傳播范圍廣、信息含量大、受眾數(shù)量多等特征，建立村民法治意識(shí)強(qiáng)化載體，把法治和法律相關(guān)知識(shí)等傳播給村民，使其在潛移默化中加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)同。比如可以應(yīng)用微信公眾號(hào)、微博、各大短視頻平臺(tái)等媒介建立普法平臺(tái)，定期推送法律和法治知識(shí)，提升村民法治意識(shí)培育的覆蓋面。二是應(yīng)用各類活動(dòng)、人物等進(jìn)行法治意識(shí)培育。比如最近幾年鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了很多新鄉(xiāng)賢，他們往往有知識(shí)、有能力、有財(cái)力、有情懷，將其邀請(qǐng)來(lái)針對(duì)村民進(jìn)行宣傳，可以更好地串聯(lián)起現(xiàn)代法治和鄉(xiāng)土價(jià)值倫理，通過(guò)離村民最近的典型人物帶頭，強(qiáng)化法治教育的可信度與深入性。三是及時(shí)將法治教育的相關(guān)內(nèi)容融入村民管理當(dāng)中，利用實(shí)實(shí)在在的規(guī)范制度進(jìn)一步約束村民的行為，使其漸漸形成法治觀念，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣。

3 結(jié)語(yǔ)

引導(dǎo)村民建立基礎(chǔ)的法治意識(shí)，形成良好的法律素養(yǎng)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)民提出的一項(xiàng)新要求。對(duì)此，在村民自治進(jìn)程中優(yōu)化法治意識(shí)，就必須將鄉(xiāng)村振興融入進(jìn)來(lái)。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，即便農(nóng)村法治教育開展多年，但成效依然不盡如人意，而將鄉(xiāng)村振興融入其中，通過(guò)提升村民受教育主動(dòng)性和積極性，能更近一步優(yōu)化法治教育內(nèi)容、拓寬教育主體范圍、完善教育方式手段，最終提升教育效果。