賈夢(mèng)嫣

跨界水資源作為人類(lèi)共同享有的自然資源，涵蓋全球各個(gè)國(guó)家與地區(qū)，在世界水資源總量中占有較高比例。長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于國(guó)界差別、利益交織，跨界水資源開(kāi)發(fā)利用無(wú)法形成統(tǒng)一的法律規(guī)定，進(jìn)而引發(fā)了一系列矛盾沖突，影響國(guó)際秩序的和平穩(wěn)定。因此，從法律視角科學(xué)審視跨界水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，明晰其中的法律權(quán)屬，對(duì)于公平分配水資源、實(shí)現(xiàn)流域水資源共享、促進(jìn)地緣關(guān)系的和諧發(fā)展具有重要意義。由何艷梅著、復(fù)旦大學(xué)出版社出版的《中國(guó)跨界水資源利用和保護(hù)法律問(wèn)題研究》一書(shū)，以國(guó)際水法為理論依據(jù)，詳細(xì)闡述我國(guó)跨界水資源開(kāi)發(fā)利用的基本原則、主要范圍，并結(jié)合實(shí)證分析，全面比較各種水資源開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，最后提出具體的法律建議與制度措施，具有一定的參考價(jià)值與借鑒意義。

何艷梅著復(fù)旦大學(xué)出版社出版

《中國(guó)跨界水資源利用和保護(hù)法律問(wèn)題研究》共分為九章。第一章從國(guó)際水法形成過(guò)程出發(fā)，分析我國(guó)跨界水資源開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)與現(xiàn)實(shí)可能性。第二章基于我國(guó)水資源需求現(xiàn)狀，清晰界定跨界水資源利用的范圍。第三章結(jié)合國(guó)際水權(quán)理論，系統(tǒng)闡述我國(guó)跨界水資源保護(hù)的理論基礎(chǔ)。第四章根據(jù)國(guó)際水法習(xí)慣，介紹跨界水資源開(kāi)發(fā)的主要原則。第五章到第八章從法律視角，分別對(duì)跨界水資源、國(guó)際河流水資源、跨界地下水等的開(kāi)發(fā)利用提出法律建議。第九章圍繞海陸水環(huán)境建設(shè)，闡述海洋水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的法律措施。

閱讀全書(shū)可知，跨界水資源開(kāi)發(fā)利用是基于跨越多個(gè)國(guó)家、地區(qū)的水資源分布情況而產(chǎn)生的行為，主要針對(duì)具有標(biāo)志或者明顯穿越國(guó)界的地表水、地下水進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)作為世界跨界水資源較為豐富的國(guó)家，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中勢(shì)必受到政治、環(huán)境等多重因素影響，因此需要充分參考國(guó)際水法相關(guān)規(guī)定，深入研究跨界水資源開(kāi)發(fā)利用的法律問(wèn)題，采用合理方式進(jìn)行科學(xué)利用與保護(hù)，從而有效解決國(guó)際水問(wèn)題，避免不必要的爭(zhēng)端。具體來(lái)說(shuō)，需要關(guān)注以下四個(gè)方面的法律問(wèn)題。

1 跨界水資源開(kāi)發(fā)利用的水權(quán)問(wèn)題

不同于人的主權(quán)，自然資源的主權(quán)是永恒性的，代表著國(guó)家主權(quán)利益，是發(fā)展中國(guó)家為了維護(hù)自身主權(quán)與獨(dú)立性向國(guó)際社會(huì)不懈爭(zhēng)取來(lái)的權(quán)利，包括自由處置、管理、開(kāi)發(fā)、利用等多項(xiàng)權(quán)利。對(duì)跨界水資源而言，水權(quán)即水資源的主權(quán)，涉及水資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及其他衍生性權(quán)利。

目前來(lái)看，國(guó)際水法中關(guān)于跨界水資源的主權(quán)界定仍然存在不足之處：第一，在管轄權(quán)上，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際水法，當(dāng)某國(guó)境內(nèi)存在跨界水資源時(shí)，可以對(duì)存在于境內(nèi)的水資源實(shí)施獨(dú)占性管轄。但是，對(duì)于同時(shí)流經(jīng)多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的流域水資源，則需要采取協(xié)商合作方式，公平公正地劃分流域管理權(quán)，保證沿岸國(guó)家均可使用流域內(nèi)的水資源，并且排除第三方國(guó)家的水資源使用權(quán)。然而，一國(guó)對(duì)境內(nèi)跨界水資源是否享有無(wú)限制的管轄主權(quán)，尚未作出明確規(guī)定。第二，在利用權(quán)上，國(guó)際水法從國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)角度來(lái)界定跨界水資源權(quán)利，明確指出流域國(guó)可以對(duì)本國(guó)境內(nèi)的跨界水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。但是，一旦其他國(guó)家使用不同流域的同一跨界水源，則很容易影響該國(guó)水資源利用活動(dòng)，妨礙居民生活用水，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)際水法尚未給出明確的法律界定與規(guī)制。第三，在損害賠償權(quán)上，當(dāng)某國(guó)跨界水資源使用權(quán)受到其他國(guó)家影響或侵害時(shí)，可以要求對(duì)方給予損害賠償，但是關(guān)于具體的賠償方式并未給出詳細(xì)規(guī)定。上述問(wèn)題若不從法律上加以明確，很容易引發(fā)水權(quán)爭(zhēng)端。

針對(duì)上述問(wèn)題，可從以下四個(gè)方面優(yōu)化國(guó)際水權(quán)法律制度：第一，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相一致原則。要保證跨界水資源利用的公平合理，協(xié)調(diào)處理不同國(guó)家的水權(quán)利益，必須圍繞權(quán)利義務(wù)內(nèi)在關(guān)系來(lái)構(gòu)建水權(quán)體系，不能出現(xiàn)權(quán)利大于或小于義務(wù)的情況。如果受到自然、氣候或者不可抗力等因素影響，則需要借助經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償權(quán)利受損方，保證權(quán)利義務(wù)的平等關(guān)系。第二，設(shè)置水資源使用最低標(biāo)準(zhǔn)。盡管流域國(guó)享有對(duì)跨界水資源的使用權(quán)，但是這并不意味著可以無(wú)節(jié)制地使用所有水資源，否則將影響國(guó)際水資源的可持續(xù)發(fā)展，造成水資源浪費(fèi)。因此，在分配跨界水資源時(shí)，需要堅(jiān)持適度原則，將基本生活用水需求作為最低基數(shù)，超出部分的水資源需要按照一定原則和使用范圍進(jìn)行合理分配，以維持流域水生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。第三，按照水體貢獻(xiàn)率分配水權(quán)?？缃缢Y源流經(jīng)國(guó)雖然享有平等的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，但是并不意味著各國(guó)的權(quán)利是均等的，如果缺乏合理的水權(quán)分配方式，很容易引發(fā)水權(quán)沖突。目前，學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題提出了不同觀點(diǎn)，認(rèn)為可均等分配、根據(jù)自身需求來(lái)分配或者根據(jù)各國(guó)開(kāi)發(fā)利用水資源的能力來(lái)分配，這三種觀點(diǎn)均存在不同程度的弊端。相對(duì)合理的分配理論則是根據(jù)一國(guó)對(duì)流域建設(shè)的貢獻(xiàn)程度來(lái)分配水權(quán)，可以作為當(dāng)前國(guó)際水權(quán)分配的依據(jù)。第四，堅(jiān)持受益補(bǔ)償原則，即受益較多的國(guó)家給予貢獻(xiàn)較多的國(guó)家以利益補(bǔ)償，保證各方利益相對(duì)平衡。這一原則可以有效兼顧跨界水資源沿岸國(guó)家的不同利益，使得各方共同承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源分配的公平合理。

2 跨界水資源的分配問(wèn)題

跨界水資源作為國(guó)際性公共產(chǎn)品，必然面臨如何平衡各使用國(guó)之間的利益、將有限水資源分配給不同國(guó)家的問(wèn)題。如果無(wú)法合理分配水資源，保證各方意見(jiàn)達(dá)成一致，將很容易引起國(guó)際水資源爭(zhēng)端，影響國(guó)際秩序的和平穩(wěn)定。通常來(lái)說(shuō)，同一條國(guó)際河流分布的多個(gè)國(guó)家，由于所處流域位置不同，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的需求會(huì)有所差異。比如，上游國(guó)家更為注重水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，下游國(guó)家主要關(guān)注農(nóng)業(yè)灌溉等，這就導(dǎo)致不同地理位置的國(guó)家具有不同的水量使用需求。除了水量分配方面的沖突之外，國(guó)際河流水資源分配還存在水質(zhì)不一的問(wèn)題。根據(jù)利益最大化原則，上下游國(guó)家均會(huì)以自身利益最大化為依據(jù)來(lái)獲取水資源。但是由于水的流動(dòng)性特點(diǎn)，上游國(guó)家不恰當(dāng)?shù)乃Y源利用方式會(huì)造成水質(zhì)污染，加之對(duì)排污問(wèn)題的輕視，使得下游水源水質(zhì)受到嚴(yán)重影響。下游國(guó)家為了滿(mǎn)足生產(chǎn)生活用水需求，必須支付額外費(fèi)用來(lái)治理水污染，使得取水成本增加。整體來(lái)看，水質(zhì)與水量分配沖突會(huì)隨著水資源總量的豐富或缺乏而不斷變化。比如，在水資源充足的年份，上游國(guó)家通常會(huì)盡可能多地使用水資源，并且所產(chǎn)生的水污染問(wèn)題也會(huì)加劇，如果沒(méi)有及時(shí)治理水污染，將導(dǎo)致下游水質(zhì)受到持續(xù)影響，引發(fā)水質(zhì)問(wèn)題沖突。在水資源缺乏的年份，上下游國(guó)家的水資源需求都無(wú)法得到有效滿(mǎn)足，為了自身利益最大化，將會(huì)互相爭(zhēng)奪有限的水資源，產(chǎn)生水量分配爭(zhēng)端。

然而，目前國(guó)際上尚未形成跨界水資源分配的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。整體來(lái)看，隨著國(guó)際河流水資源治理模式不斷成熟，分水原則經(jīng)歷了從絕對(duì)主權(quán)到相對(duì)主權(quán)再到共享共治的漸進(jìn)式發(fā)展，呈現(xiàn)出共同開(kāi)發(fā)管理的良好態(tài)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，水資源分配原則經(jīng)歷了以下變化：第一，絕對(duì)分配原則。初始階段，世界主要國(guó)家在國(guó)際水資源分配問(wèn)題上持絕對(duì)性觀點(diǎn)，認(rèn)為流經(jīng)本國(guó)境內(nèi)的水資源即為本國(guó)絕對(duì)享有，本國(guó)可以自由開(kāi)發(fā)使用水資源，不應(yīng)受到其他國(guó)家的限制與干預(yù)，或者認(rèn)為本國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用歷史久遠(yuǎn)，理應(yīng)獲得水資源分配的主導(dǎo)權(quán)。這種觀點(diǎn)違背了水資源分配的平等性原則，不利于維護(hù)其他國(guó)家的平等權(quán)益，影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。第二，適度分配原則。由于絕對(duì)主權(quán)論無(wú)法得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可，因此國(guó)際河流沿岸國(guó)家開(kāi)始作出適當(dāng)讓步與妥協(xié)，從最初的絕對(duì)性原則向適度性原則過(guò)渡，即國(guó)際河流流經(jīng)國(guó)均可以開(kāi)發(fā)利用境內(nèi)水資源，但是需要在不影響其他沿岸國(guó)水資源使用利益的前提下利用。這一分配原則相對(duì)符合國(guó)際水法的公平原則，在跨界水資源法律制定中得到廣泛應(yīng)用。第三，共同開(kāi)發(fā)原則。隨著生態(tài)危機(jī)不斷加劇，構(gòu)建生態(tài)文明、踐行可持續(xù)發(fā)展理念逐漸成為國(guó)際社會(huì)的一致準(zhǔn)則。在跨界水資源分配問(wèn)題上，開(kāi)始從利益共同體角度出發(fā)，將跨界水資源視為人類(lèi)共有的自然資源，希望通過(guò)協(xié)同合作、共同開(kāi)發(fā)管理的方式，綜合管理跨界水資源。

3 跨界水資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

水資源是人類(lèi)共同擁有的自然資源，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不僅要考慮當(dāng)下的生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好保護(hù)工作，使得水資源得以持續(xù)發(fā)展，為人類(lèi)后代謀福祉。對(duì)跨界水資源而言，由于缺乏統(tǒng)一完善的水資源管理機(jī)制，相關(guān)開(kāi)發(fā)利用權(quán)限不夠明確，使得跨界水資源使用缺乏有效約束，威脅水資源利用的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，跨界水資源開(kāi)發(fā)利用受到以下四個(gè)方面因素影響：第一，人口不斷增長(zhǎng)，用水需求逐年攀升。由于區(qū)域分布不均，水資源供需錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，約束著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，龐大的人口基數(shù)與增長(zhǎng)量使得水資源供需矛盾不斷加劇，供需失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源可持續(xù)利用問(wèn)題更加嚴(yán)峻。第二，水質(zhì)污染，生態(tài)環(huán)境被破壞。水資源是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通常會(huì)在跨界河流沿岸開(kāi)設(shè)工廠、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。而由于排污設(shè)備不完善以及污染物處理不科學(xué)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在消耗水資源的同時(shí)，會(huì)排放出大量有害物質(zhì)，導(dǎo)致流域水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響沿岸居民的身體健康與生產(chǎn)生活，制約跨界水資源的可持續(xù)發(fā)展。第三，水資源管理缺失?？缃缢Y源開(kāi)發(fā)涉及多主體利益，需要制定完善的管理制度，以保證水利工程的高效運(yùn)行，保護(hù)周?chē)乃鷳B(tài)環(huán)境。然而，大部分國(guó)家在建設(shè)過(guò)程中，僅注重水利工程建設(shè)的短期效益，未建立明確的投招標(biāo)制度與工程質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并且在水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)督方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，未能及時(shí)遏制水資源污染問(wèn)題。第四，關(guān)于跨界水資源污染治理與保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善，可操作性不強(qiáng)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為的約束力不足。從我國(guó)法律建設(shè)情況來(lái)看，尚未制定跨界水資源利用方面的法律法規(guī)，僅對(duì)國(guó)內(nèi)跨流域水資源的使用作出規(guī)范，指出國(guó)際水資源相關(guān)的責(zé)任義務(wù)依據(jù)國(guó)際法律法規(guī)來(lái)界定。從國(guó)際水法建設(shè)來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)水資源污染問(wèn)題進(jìn)行法律闡釋?zhuān)鸩街匾曀Y源保護(hù)工作。在國(guó)際水道公約中明確提出水資源可持續(xù)發(fā)展理念，呼吁各國(guó)積極探求水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的平衡。2004年，在《柏林規(guī)則》中進(jìn)一步規(guī)定了水資源保護(hù)的有效措施以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求各國(guó)采取合理措施保護(hù)國(guó)際河流水資源。

為更好地促進(jìn)跨界水資源共享合作機(jī)制的有效推行，需要從法律層面出發(fā)，規(guī)范完善水資源開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理內(nèi)容：第一，成立統(tǒng)一的國(guó)際河流監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)措施全方位監(jiān)管跨界水資源的水質(zhì)、水量以及突發(fā)事故等，針對(duì)不同的水污染行為制定有效的獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)水資源保護(hù)義務(wù)，提高流域水資源管理效能。第二，完善水資源污染的應(yīng)急管理機(jī)制。國(guó)際河流沿線國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作交流，共同監(jiān)督水污染情況，并且一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，須及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，形成良好的預(yù)警機(jī)制，還可以將相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳至檢測(cè)平臺(tái)，科學(xué)評(píng)估流域水質(zhì)、水量變化情況。第三，完善公眾參與的立法工作。立法支持公眾參與跨界水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要求政府部門(mén)建立良好的信息收集與公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域管理信息數(shù)據(jù)化、透明化，為公眾了解跨界水資源利用情況提供有效渠道，并且邀請(qǐng)居民代表參加聽(tīng)證，發(fā)表關(guān)于流域開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)建議。

4 跨界水資源開(kāi)發(fā)利用的爭(zhēng)端解決問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，水資源爭(zhēng)端在跨界水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)，主要集中在水權(quán)、水量分配、水污染治理等方面。這不僅會(huì)增加跨界水資源開(kāi)發(fā)的不穩(wěn)定因素，也會(huì)影響國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，引發(fā)不同程度的地區(qū)沖突或摩擦，不利于跨界水資源的合理利用。目前來(lái)看，關(guān)于跨界水資源爭(zhēng)端的解決方法主要包括政治機(jī)制與法律機(jī)制兩種。前者是指從外交層面出發(fā)開(kāi)展協(xié)商、談判等，所發(fā)揮的約束作用有限；后者則是以司法和法律機(jī)制為主，具有強(qiáng)約束性質(zhì)，能夠?qū)缃缢Y源爭(zhēng)端起到良好的限制約束作用，可妥善解決爭(zhēng)端。具體來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建跨界水資源爭(zhēng)端解決的法律機(jī)制需要遵循以下三項(xiàng)原則：第一，堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)?？缃缢Y源是國(guó)家主權(quán)性的重要體現(xiàn)，無(wú)論采取何種方式解決水資源爭(zhēng)端，都不能忽略國(guó)家的主權(quán)地位。為此，國(guó)家主權(quán)是跨界水資源爭(zhēng)端解決的第一原則，需要充分尊重參與國(guó)的意見(jiàn)，從公平公正角度科學(xué)處理爭(zhēng)端，盡可能不侵害各方的合法權(quán)益。第二，可持續(xù)性原則。跨界水資源是全人類(lèi)共同享有的自然資源，應(yīng)當(dāng)在滿(mǎn)足當(dāng)代需求的同時(shí)，為人類(lèi)后代的生活繁衍提供便利條件，促進(jìn)跨界水資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，在處理跨界水資源爭(zhēng)端時(shí)，需要從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，考慮水資源利用的合理性與科學(xué)性，保證水資源利用的代際平等。第三，公平合理原則?？缃缢Y源爭(zhēng)端涉及所有跨越國(guó)家的共同利益，需要兼顧水資源競(jìng)爭(zhēng)與共享之間的平衡，促進(jìn)水資源分配的協(xié)調(diào)。在進(jìn)行法律約束時(shí)，需要考慮各方的不同利益訴求，在適度滿(mǎn)足各方用水需求的同時(shí)，要求各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)跨界水資源的合理利用。

從法律實(shí)踐來(lái)看，解決跨界水資源爭(zhēng)端問(wèn)題可以從以下三個(gè)方面入手：第一，成立良好的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。國(guó)際法庭應(yīng)當(dāng)發(fā)揮良好的司法裁決作用，積極受理跨界水資源爭(zhēng)端案件，結(jié)合各方利益與意見(jiàn)，科學(xué)處理水資源沖突。為此，應(yīng)堅(jiān)持公平裁決原則，公正對(duì)待水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，不因國(guó)家的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益等而作出不公正判決；同時(shí)，綜合運(yùn)用判例法、習(xí)慣法，將案例經(jīng)驗(yàn)匯編到法律法規(guī)中，形成更具權(quán)威性與約束力的法律規(guī)定，進(jìn)一步完善國(guó)際水資源法律法規(guī)，以推動(dòng)國(guó)際秩序的和平發(fā)展。第二，發(fā)揮第三方非政府組織的協(xié)商作用，成立仲裁專(zhuān)家委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決國(guó)際水資源開(kāi)發(fā)利用的爭(zhēng)端問(wèn)題。合作國(guó)需攜手合作，圍繞跨界水資源利用的主要內(nèi)容，制定完善且有針對(duì)性的爭(zhēng)端解決機(jī)制，從法律層面進(jìn)一步完善流域管理，促進(jìn)水資源爭(zhēng)端的妥善解決。第三方非政府組織具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力，能夠針對(duì)不同的爭(zhēng)端提出良好的解決建議，最大程度兼顧各方利益。同時(shí)，這些組織憑借強(qiáng)大的信息收集與處理能力，能夠更加準(zhǔn)確地指出各類(lèi)爭(zhēng)端的潛在問(wèn)題隱患，爭(zhēng)取得到各方重視，促進(jìn)跨界水資源的科學(xué)利用與開(kāi)發(fā)。為此，相關(guān)國(guó)家應(yīng)賦予第三方組織一定的自主權(quán)與職能，科學(xué)制定組織運(yùn)行的原則、機(jī)制、模式以及方法。比如，管理職能：全面管理跨界水資源的數(shù)量、質(zhì)量，加強(qiáng)水質(zhì)與水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督檢測(cè)，采取及時(shí)預(yù)防警告措施；調(diào)研職能：圍繞特定合作項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研取證，分析合作國(guó)開(kāi)展跨界水資源開(kāi)發(fā)的可行性與優(yōu)勢(shì)條件；協(xié)商職能：統(tǒng)籌負(fù)責(zé)跨界水資源利用的分歧調(diào)解，探尋合適的方法進(jìn)行解決。第三，制定區(qū)域性合作條約?？缃缢Y源合作開(kāi)發(fā)是解決水資源爭(zhēng)端的有效路徑。為了保證合作的高效推進(jìn)，合作國(guó)應(yīng)當(dāng)共同制定規(guī)范性的區(qū)域合作條約，詳細(xì)規(guī)定水資源開(kāi)發(fā)的范圍、方式、原則，明確各方需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制的共享合作，從而防止后續(xù)因利益沖突而引發(fā)水資源爭(zhēng)端。此外，加快構(gòu)建跨界水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)科學(xué)劃分環(huán)境利益，明確各方的利益占比，并主張受益方向貢獻(xiàn)方提供一定的利益補(bǔ)償，共同協(xié)商生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?、?nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)各方的利益平衡，促進(jìn)跨界水資源開(kāi)發(fā)合作的順利進(jìn)行。

綜上所述，跨界水資源開(kāi)發(fā)利用牽涉的問(wèn)題復(fù)雜、類(lèi)型多樣，需要進(jìn)行深入探討與交流，依托法律機(jī)制合理規(guī)范各方利益、分配責(zé)任義務(wù)等，盡可能避免利益沖突?！吨袊?guó)跨界水資源利用和保護(hù)法律問(wèn)題研究》一書(shū)較為詳盡地闡釋了跨界水資源利用的法律建設(shè)現(xiàn)狀，有助于了解國(guó)際水法的相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)完善的跨界水資源綜合利用措施，探索構(gòu)建平衡各方利益的法律機(jī)制，值得深入研究閱讀。