江麗輝，易志軍，黃金霞

（1.中國(guó)海關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中心，北京 101312；2.中國(guó)科學(xué)院國(guó)際合作局，北京 100864；3.中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，北京 100083）

1 引言

新冠疫情（Covid-19）把世界帶入了一個(gè)新的境況。如何加快世界科技合作、構(gòu)建全球開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，切實(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)的解決方案。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2021 年11 月第41 屆大會(huì)批準(zhǔn)了《UNESCO 開(kāi)放科學(xué)建議書》（以下簡(jiǎn)稱“開(kāi)放科學(xué)建議書”），成為成員國(guó)開(kāi)展開(kāi)放科學(xué)的國(guó)際準(zhǔn)則性文書。由此，開(kāi)放科學(xué)建議書樹(shù)立的愿景將是一種新的科學(xué)研究范式，對(duì)國(guó)際科技合作、縮小知識(shí)鴻溝、共享全球創(chuàng)新資源具有深遠(yuǎn)的意義。

根據(jù)UNESCO 大會(huì)的決議，成員國(guó)須在本國(guó)法律框架內(nèi)每4 年向UNESCO 提交符合建議書要求的國(guó)家報(bào)告。為了推動(dòng)中國(guó)深入?yún)⑴c這項(xiàng)UNESCO 倡導(dǎo)的全球行動(dòng)，融入全球開(kāi)放科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，有必要介紹這項(xiàng)開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書產(chǎn)生的過(guò)程、準(zhǔn)則性文書的價(jià)值和主要內(nèi)容，以便充分理解建議書文書界定的開(kāi)放科學(xué)涵義和基本要求。本文分析和思考開(kāi)放科學(xué)準(zhǔn)則性文書的包容性，目的是提出相應(yīng)對(duì)策和建議，為未來(lái)可能制定開(kāi)放科學(xué)國(guó)家層面方案提供參考。

2 開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書的制定歷程與各國(guó)響應(yīng)情況

2.1 開(kāi)放科學(xué)建議書的制定歷程

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放科學(xué)建議書的提出經(jīng)歷了議題討論、路線圖制定、意見(jiàn)征詢、政府間專委會(huì)討論等幾個(gè)階段，具體如下。

（1）開(kāi)放科學(xué)議題的提出。2019 年UNESCO 第40 屆大會(huì)討論了開(kāi)放科學(xué)議題[1]，認(rèn)識(shí)到開(kāi)放科學(xué)將增加知識(shí)獲取的途徑、提高科研效率，也會(huì)讓科研過(guò)程更加透明、合作與包容。由此，193 個(gè)成員國(guó)通過(guò)一項(xiàng)議案，決定由UNESCO 準(zhǔn)備和起草以開(kāi)放科學(xué)建議書形式的國(guó)際準(zhǔn)則性文書，即《UNESCO 開(kāi)放科學(xué)建議書》，并要求這項(xiàng)建議書盡可能提交2021 年UNESCO第41 屆大會(huì)討論并通過(guò)。

（2）開(kāi)放科學(xué)建議書路線圖的制定。UNESCO 按照大會(huì)擬定的開(kāi)放科學(xué)建議書起草路線圖[2]首先成立了開(kāi)放科學(xué)國(guó)際咨詢專家組。以地理平衡和性別平等原則，UNESCO 總干事任命了24 位由各個(gè)區(qū)域組提名的開(kāi)放科學(xué)領(lǐng)域的專家和6 位來(lái)自與開(kāi)放科學(xué)有關(guān)重要科研機(jī)構(gòu)推薦的專家。他們共同構(gòu)成了國(guó)際咨詢專家組，為起草開(kāi)放科學(xué)建議書提供咨詢意見(jiàn)和撰寫建議書初稿；其次，UNESCO 采用在線方式組織了全球和區(qū)域多利益相關(guān)者咨詢和磋商會(huì)。在歷時(shí)近一年多的全球和區(qū)域?qū)用嬲{(diào)研中，UNESCO 收集了對(duì)開(kāi)放科學(xué)的定義、共同原則和價(jià)值觀、關(guān)鍵目標(biāo)、建議書范圍、實(shí)踐和政策、可能挑戰(zhàn)、新冠疫情之下開(kāi)放科學(xué)的作用、主要參與者等意見(jiàn)和建議，這些信息豐富了開(kāi)放科學(xué)建議書初稿內(nèi)容。

（3）開(kāi)展全球范圍的意見(jiàn)征詢。全球在線咨詢涉及人員和機(jī)構(gòu)非常廣泛，共計(jì)有來(lái)自133 個(gè)國(guó)家的2 900 位參與者貢獻(xiàn)了建議和意見(jiàn)[3]。接受調(diào)研的各行業(yè)人士來(lái)自政府部門、重要科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)社團(tuán)、相關(guān)UN 機(jī)構(gòu)、UNESCO 教習(xí)、UNESCO 第二類中心、各國(guó)UNESCO 全委會(huì)、相關(guān)的公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等等；許多有影響的科學(xué)家、青年學(xué)者、科研人員、市民和傳統(tǒng)知識(shí)傳承者、圖書館和開(kāi)放獲取平臺(tái)相關(guān)人員、土著人、數(shù)據(jù)專家、密碼專家、出版商、工程師、企業(yè)家、律師和政策制定者等參與其中。與此同時(shí)，UNESCO召開(kāi)了相關(guān)的專題會(huì)，如開(kāi)放科學(xué)與青年、土著人群、非洲、新冠疫情、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的討論。調(diào)研成果均進(jìn)一步完善了后續(xù)的開(kāi)放科學(xué)建議書征求意見(jiàn)稿。2021 年9 月，約40 個(gè)成員國(guó)提供了對(duì)建議書征求意見(jiàn)稿反饋意見(jiàn)。

（4）召開(kāi)政府間專門委員會(huì)確定終稿。UNESCO于2021 年5 月召開(kāi)了不限定人數(shù)的政府間專門委員會(huì)在線會(huì)議。技術(shù)和法律方面的專家為開(kāi)放科學(xué)建議書修訂稿的形成提供了意見(jiàn)和建議，最后完成了建議書修訂稿并提交給2021 年第41 屆大會(huì)討論。

制定這項(xiàng)國(guó)際準(zhǔn)則性建議書是在協(xié)商、透明、包容的方式下進(jìn)行的，最終的建議書內(nèi)容也是成員國(guó)最大程度可以接受的共識(shí)，為克服發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在的數(shù)字、技術(shù)和知識(shí)鴻溝，減少科技領(lǐng)域現(xiàn)有的不平等以及加快實(shí)施2030 議程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了一份具有非約束力的國(guó)際行動(dòng)框架。

2.2 各國(guó)對(duì)開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書的響應(yīng)情況

經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的準(zhǔn)備和起草過(guò)程，《UNESCO 開(kāi)放科學(xué)建議書》文書在第41 屆大會(huì)審議和批準(zhǔn)通過(guò)。大會(huì)期間共有49 個(gè)國(guó)家的代表和3 個(gè)國(guó)際組織代表在開(kāi)放科學(xué)議題辯論中發(fā)言[4]，支持《UNESCO 開(kāi)放科學(xué)建議書》文書。成員國(guó)代表一致重申開(kāi)放科學(xué)對(duì)促進(jìn)科學(xué)和惠及社會(huì)兩方面的重要性，肯定UNESCO 在制定這項(xiàng)國(guó)際準(zhǔn)則性文書方面做出的貢獻(xiàn)。這項(xiàng)文書的歷史意義在于：通過(guò)開(kāi)放科學(xué)減少國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)科技和創(chuàng)新的差距，促進(jìn)國(guó)際科技合作、讓科學(xué)更包容、更透明、更合作、更可及。包容性是文書制定過(guò)程中一直堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。一些國(guó)家的代表表達(dá)要盡快實(shí)施建議書的愿望；而另一些國(guó)家的代表稱已在建議書倡導(dǎo)的原則下正著手制定相關(guān)戰(zhàn)略并已開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)。

對(duì)于建議書的實(shí)施，一些國(guó)家的代表提到 “團(tuán)結(jié)一致” 和 “增加國(guó)際合作” 是成功的關(guān)鍵；同時(shí)還需要考慮到開(kāi)放科學(xué)的能力建設(shè)、開(kāi)放科學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的補(bǔ)充性以及在科學(xué)研究中的投入等。成員國(guó)代表強(qiáng)調(diào)無(wú)論國(guó)籍、性別和信仰的差別，在數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)的獲取方面要堅(jiān)持平等原則；有成員國(guó)代表提出，科研成果的交流受到相關(guān)貿(mào)易的限制，這個(gè)觀點(diǎn)受到個(gè)別國(guó)家代表的支持[5]。

開(kāi)放科學(xué)準(zhǔn)則性文書得到成員國(guó)的大力支持并批準(zhǔn)實(shí)施，與其說(shuō)是對(duì)開(kāi)放科學(xué)的重視，不如說(shuō)是認(rèn)識(shí)到科學(xué)的重要性，通過(guò)開(kāi)放科學(xué)縮小各成員國(guó)和地區(qū)的差距和促進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，是面向未來(lái)的一項(xiàng)重要舉措。成員國(guó)代表認(rèn)為UNESCO 在科學(xué)領(lǐng)域?qū)懴铝藵饽夭实囊豁?yè)，瞄準(zhǔn)科學(xué)的未來(lái)和人類未來(lái)的核心，讓科學(xué)為世界的和平創(chuàng)造條件。

大會(huì)決定請(qǐng)UNESCO 總干事支持在開(kāi)放科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際合作，包括通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有各種開(kāi)放科學(xué)平臺(tái)，鼓勵(lì)南南、南北合作等[6]。在大會(huì)辯論期間，國(guó)際科學(xué)理事會(huì)（International Science Council），世界科學(xué)工作者聯(lián)合會(huì)（World Federation of Scientific Workers），國(guó)際高校教師協(xié)會(huì)（International Association of University Professors and Lecturers）明確表達(dá)對(duì)建議書的支持，希望建議書能盡快實(shí)施。

3 開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書的內(nèi)涵分析

3.1 勾勒出開(kāi)放科學(xué)的愿景

作為國(guó)際準(zhǔn)則性文書的開(kāi)放科學(xué)建議書提供了開(kāi)放科學(xué)的定義、核心價(jià)值觀、指導(dǎo)原則以及采取行動(dòng)的優(yōu)先領(lǐng)域。建議書將開(kāi)放科學(xué)的愿景塑造為 “所有利益攸關(guān)方的積極參與下（向社會(huì)開(kāi)放），使科學(xué)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)成果能夠被更廣泛地獲?。ㄩ_(kāi)放獲?。┖透煽康厥褂茫ㄩ_(kāi)放數(shù)據(jù)）。通過(guò)鼓勵(lì)科學(xué)與社會(huì)需求之間的更緊密關(guān)聯(lián)、促進(jìn)所有人（科學(xué)家、決策者和公民）的平等機(jī)會(huì)。開(kāi)放科學(xué)可以真正地打破格局，縮小國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新方面的差距，實(shí)現(xiàn)人類的科學(xué)權(quán)利”[7]。這幅愿景是一個(gè)開(kāi)放科學(xué)完美、理想的狀態(tài)，從當(dāng)前一個(gè)封閉、隔離、個(gè)體的狀態(tài)走向一個(gè)參與、關(guān)聯(lián)、共享、創(chuàng)新的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)的路徑是以科學(xué)和社會(huì)需求之間的問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息、成果的開(kāi)放獲取，科研過(guò)程和設(shè)施的共享，讓所有人包括邊緣化和脆弱的群體平等地從開(kāi)放科學(xué)過(guò)程中受益。

3.2 提出開(kāi)放科學(xué)的核心價(jià)值

建議書強(qiáng)調(diào)開(kāi)放科學(xué)的核心價(jià)值是質(zhì)量和誠(chéng)信（Quality and Integrity）、集體獲益（Collective Benefit）、公平和公正（Equity and Fairness）、多樣性和包 容（Diversity and Inclusiveness）。對(duì)建議書中質(zhì)量的理解必然是具有較高的科研效率。一些普遍關(guān)注的問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、私企參與、科研誠(chéng)信已經(jīng)在建議書中妥善解決。

3.3 明確開(kāi)放科學(xué)的定義和組成要素

關(guān)于開(kāi)放科學(xué)，此前一直沒(méi)有統(tǒng)一的定義?！伴_(kāi)放科學(xué)” 一詞由美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授PAUL 首次提出，當(dāng)時(shí)的定義是從歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)分析開(kāi)放科學(xué)的源起[8]。此后，關(guān)于開(kāi)放科學(xué)的概念一直未達(dá)成一致意見(jiàn)，F(xiàn)ECHER 等學(xué)者提出了開(kāi)放科學(xué)的五大學(xué)派[9]。歐盟委員會(huì)（European Union，EU）、經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）、歐洲研究圖書館協(xié) 會(huì)（Association of European Research Libraries，LIBER）、Foster 開(kāi)放科學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目等對(duì)于開(kāi)放科學(xué)也做出了定義，但定義的內(nèi)容有所差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者張學(xué)文[10]、劉桂鋒[11]、彭媛媛[12]、陳秀娟[13]、溫明亮[14]等也在各自研究中對(duì)開(kāi)放科學(xué)進(jìn)行定義。2021 年UNESCO 制定的開(kāi)放科學(xué)建議書給出了開(kāi)放科學(xué)的通用定義。根據(jù)建設(shè)書，開(kāi)放科學(xué)主要涉及4 個(gè)方面，即開(kāi)放科學(xué)知識(shí)（Open Scientific Knowledge）、開(kāi)放科學(xué)設(shè)施（Open Science Infrastructures）、廣泛參與（Open Engagement of Societal Actors）、不同知識(shí)體系的對(duì)話（Open Dialogue with Other Knowledge Systems）。

建議書不僅給出了開(kāi)放科學(xué)的通用定義，也列出了實(shí)施開(kāi)放科學(xué)的價(jià)值觀和原則，提出了一系列有利于在個(gè)人、機(jī)構(gòu)、國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際層面公平、公正地實(shí)施全民開(kāi)放科學(xué)行動(dòng)的7 個(gè)領(lǐng)域[15]：①促進(jìn)對(duì)開(kāi)放科學(xué)及相關(guān)惠益和挑戰(zhàn)的共同認(rèn)識(shí)與實(shí)現(xiàn)開(kāi)放科學(xué)的多樣化途徑；②營(yíng)造有利于開(kāi)放科學(xué)的政策環(huán)境；③投資于開(kāi)放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)；④投資于開(kāi)放科學(xué)的人力資源、培訓(xùn)、教育、數(shù)字素養(yǎng)和能力建設(shè)；⑤厚植開(kāi)放科學(xué)文化，協(xié)調(diào)統(tǒng)一開(kāi)放科學(xué)的激勵(lì)措施；⑥在科學(xué)進(jìn)程的不同階段促進(jìn)開(kāi)放科學(xué)的創(chuàng)新方法；⑦在開(kāi)放科學(xué)的背景下，從縮小數(shù)字、技術(shù)和知識(shí)差距的角度，促進(jìn)國(guó)際和多利益攸關(guān)方合作。

開(kāi)放科學(xué)是解決人類和地球所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的一項(xiàng)工具，這是開(kāi)放科學(xué)的實(shí)質(zhì)[16]。針對(duì)全球挑戰(zhàn)性問(wèn)題，科學(xué)研究更加開(kāi)放、透明、合作、共享和包容，科學(xué)知識(shí)更容易被獲取、被檢驗(yàn)，合作過(guò)程就會(huì)產(chǎn)生更高效能；科研的質(zhì)量、重復(fù)性、透明度和影響力將會(huì)大大提升，從而增強(qiáng)決策的有效性和提升科研的誠(chéng)信度。UNESCO 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用跨學(xué)科研究方法解決問(wèn)題，尊重文化和知識(shí)體系的多樣性，這和開(kāi)放科學(xué)建議書內(nèi)容是一致的。

實(shí)施建議書內(nèi)容的主體是成員國(guó)，最可行的方式是利用和加強(qiáng)成員國(guó)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，UNESCO 提供智力和協(xié)調(diào)支持并與成員國(guó)一起實(shí)施建議書優(yōu)先領(lǐng)域。開(kāi)放科學(xué)建議書的實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)UNESCO 中期計(jì)劃目標(biāo)[17]：“加強(qiáng)成員國(guó)改進(jìn)科技創(chuàng)新政策的能力，增加包括通過(guò)開(kāi)放科學(xué)分享知識(shí)以獲取科技進(jìn)展的信息”。

4 開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書實(shí)施的包容性分析

包容性是開(kāi)放科學(xué)的一項(xiàng)基本原則，貫穿建議書制定和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。實(shí)施過(guò)程中也同樣重要。充分理解包容性可以體會(huì)到開(kāi)放科學(xué)在實(shí)施過(guò)程存在差異。充分理解包容性，是實(shí)施開(kāi)放科學(xué)建議書的前提。

開(kāi)放是科學(xué)的本質(zhì)之一，也是時(shí)代要求。開(kāi)放科學(xué)建立了相關(guān)方協(xié)作和參與、科研成果、知識(shí)創(chuàng)造過(guò)程、科研設(shè)施可訪問(wèn)、可評(píng)估與可重用的一種公平、共享和合作的科研場(chǎng)景[18]，對(duì)加速知識(shí)融合，不同知識(shí)體系之間的交流，凝聚力量共同應(yīng)對(duì)諸如新冠疫情、氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境退化等問(wèn)題[19]。

開(kāi)放科學(xué)作為一項(xiàng)強(qiáng)有力的工具世代可用，是一項(xiàng)復(fù)雜問(wèn)題的解決方案[20]。需要指出，開(kāi)放科學(xué)不是一個(gè)以一概全的策略，例如如何實(shí)現(xiàn)公平和平等，如何采用合作、包容和創(chuàng)新的方法都會(huì)是具體開(kāi)放科學(xué)實(shí)施過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)。要縮小數(shù)字、技術(shù)和知識(shí)的鴻溝，難點(diǎn)是必須努力創(chuàng)造和累計(jì)在國(guó)內(nèi)向開(kāi)放科學(xué)轉(zhuǎn)型的成熟條件。

開(kāi)放科學(xué)建議書提出的優(yōu)先領(lǐng)域是國(guó)際科技雙邊和多邊合作的主題或平臺(tái)，是國(guó)際科技合作新契約，也是深入交流知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共同議題。開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和提高人類福祉。

開(kāi)放科學(xué)國(guó)際準(zhǔn)則性文書是當(dāng)前科學(xué)家和非科學(xué)家在包容、磋商、透明原則下一起打造的共識(shí)，必然注意到國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域?qū)用娴牟顒e。如果未來(lái)的科學(xué)及其研究在更為包容、合作和平等（Equitable）情況下彌合數(shù)字、技術(shù)、性別、知識(shí)等方面鴻溝，那么當(dāng)前的建議書就確實(shí)發(fā)揮了作用，這份國(guó)際準(zhǔn)則性文書就開(kāi)啟了一個(gè)全民科學(xué)的新時(shí)代，成為有遠(yuǎn)見(jiàn)的歷史性決定。建議書列出的優(yōu)先領(lǐng)域有充足的包容性，但是在具體實(shí)踐、行動(dòng)、戰(zhàn)略和政策制定過(guò)程中必須確保遵守開(kāi)放科學(xué)的價(jià)值和原則，以此為中心關(guān)注具體行動(dòng)中的差異才能保證開(kāi)放科學(xué)不會(huì)重復(fù)傳統(tǒng)封閉式科學(xué)體系的錯(cuò)誤。

包容性就是要認(rèn)識(shí)到國(guó)家之間、學(xué)科和區(qū)域差異，更為重要是理解國(guó)家層面面向開(kāi)放科學(xué)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家要轉(zhuǎn)變和開(kāi)放整個(gè)科學(xué)研究過(guò)程，改變科學(xué)范式，都需要累計(jì)成熟的條件。因此，建議書建議成員國(guó)采取與各國(guó)制度和管理方式相一致的適當(dāng)措施，包括法律方式，在本國(guó)管轄范圍內(nèi)按照建議書的原則進(jìn)行實(shí)施。成員國(guó)4年一期的階段性報(bào)告就是了解全球?qū)嵤┙ㄗh書情況的主要方式。

5 對(duì)實(shí)施開(kāi)放科學(xué)建議書的建議

如何充分體現(xiàn)開(kāi)放科學(xué)建議書中提出的共同價(jià)值，在國(guó)家層面制定包容性、參與性和有效的開(kāi)放科學(xué)國(guó)家方案，推動(dòng)國(guó)際科技合作，形成可持續(xù)的開(kāi)放科學(xué)體系，在具體實(shí)踐過(guò)程中需要協(xié)調(diào)很多因素和克服諸多壁壘。例如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要對(duì)開(kāi)放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)投入；在能力建設(shè)方面，需要認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代的要求，以開(kāi)放科學(xué)建議書提出的原則開(kāi)展有針對(duì)性的研究、教育和培訓(xùn)；需要制定可行的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)研究的透明度、可重復(fù)性，切實(shí)區(qū)別于現(xiàn)有的學(xué)術(shù)認(rèn)可制度。因此，在國(guó)家層面實(shí)施開(kāi)放科學(xué)建議書，需要在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放機(jī)制、能力建設(shè)、評(píng)價(jià)和示范標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究和突破（圖1）。

圖1 開(kāi)放科學(xué)建議書實(shí)施路徑框架Fig.1 The road-map framework of implementing the UNESCO Recommendation on Open Science

5.1 營(yíng)造有利于開(kāi)放科學(xué)的政策環(huán)境

在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，構(gòu)建跨部委、跨部門的開(kāi)放科學(xué)國(guó)家協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制；制定有效的國(guó)家開(kāi)放科學(xué)政策，提出國(guó)家開(kāi)放科學(xué)實(shí)施方案。在政策制定過(guò)程中，要考慮到不同地區(qū)在文化、經(jīng)濟(jì)、制度、民族和發(fā)展模式的差異，支持和制定開(kāi)放科學(xué)路線圖，營(yíng)造有利于開(kāi)放科學(xué)的政策環(huán)境。

5.2 加強(qiáng)有助于開(kāi)放科學(xué)的設(shè)施、平臺(tái)和人才等能力建設(shè)

加強(qiáng)開(kāi)放科學(xué)的能力建設(shè)，在建議書提出的優(yōu)先領(lǐng)域布局基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)中心，提高平臺(tái)共享水平和綜合使用效率；設(shè)立開(kāi)放科學(xué)相關(guān)的研究、教育、培訓(xùn)中心和聯(lián)盟；總結(jié)在開(kāi)放科學(xué)領(lǐng)域現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展開(kāi)放科學(xué)案例研究和人才培養(yǎng)，按照開(kāi)放科學(xué)建議書提出的原則逐步實(shí)現(xiàn)建議書塑造的愿景。

5.3 組織以重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)為目標(biāo)的國(guó)際合作

以建議書中提出的優(yōu)先領(lǐng)域謀劃和推動(dòng)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，堅(jiān)持開(kāi)放科學(xué)價(jià)值和實(shí)施原則，提出更加開(kāi)放、包容、互惠、共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭解決以人類共同挑戰(zhàn)為目標(biāo)的重大國(guó)際合作科研項(xiàng)目。