文 豐 安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 改革雜志社，重慶400020)

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

隨著國家治理進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的有機(jī)組成部分，理應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變革。目前來看，我國鄉(xiāng)村治理面臨的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍然需要長期的探索與發(fā)展。第二，從現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新的情況來看，“三治融合”體系只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)初具雛形，大多數(shù)地區(qū)仍然處于摸索和借鑒之中。更多的情況是，部分農(nóng)村地區(qū)仍然處于“管理”階段而非“治理”階段，仍然處于改革調(diào)整期或法治化時(shí)期，治理組織和主體仍然局限于制度規(guī)定，治理制度不健全，治理要素不完整，治理平臺(tái)或手段不到位，談不上治理體制與機(jī)制的建立或完善，離農(nóng)村治理的體系化時(shí)期和規(guī)范化時(shí)期尚有很大距離。第三，中國農(nóng)村發(fā)展的非均衡格局反映在中國農(nóng)村治理的非均衡格局中，要形成整體性、系統(tǒng)性的國家治理下的農(nóng)村有效治理格局，仍需不斷努力。

要解決這些難題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”[1]的目標(biāo)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)新階段為國家基層社會(huì)治理做出的科學(xué)指引和重要部署。這也使得基層直接從社會(huì)治理的邊緣轉(zhuǎn)移到了中心。我國在鄉(xiāng)村治理的過程中，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)并不是一個(gè)新議題，不可否認(rèn)的是，在新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理的意涵非常豐富，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的研究也十分必要。本文通過概括分析黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理的重要意義和現(xiàn)實(shí)困境，探索新時(shí)代推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的突破路徑。

治國安邦重在基層，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理水平作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有保障性作用。但由于鄉(xiāng)村的差異性和事務(wù)復(fù)雜性，我國鄉(xiāng)村治理仍面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。因此，圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的一系列問題，學(xué)界進(jìn)行了廣泛的研究，主要有四個(gè)方面。

一是關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的研究。文豐安認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理，需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使鄉(xiāng)村擁有強(qiáng)有力的政治保證[2]。陶周穎等認(rèn)為，農(nóng)村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，在國家、社會(huì)、自身三個(gè)向度上有著明確的價(jià)值取向，即“政治引領(lǐng)”“服務(wù)引領(lǐng)”“組織引領(lǐng)”[3]。韓園園等從制度入手，認(rèn)為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理制度體系是鄉(xiāng)村治理的主體，運(yùn)用一系列的體制機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)所采取的管理、調(diào)控、引導(dǎo)等[4]。馬桂萍等認(rèn)為“習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性論述，主要體現(xiàn)為由誰治理鄉(xiāng)村、治理什么、治理的目標(biāo)以及怎樣治理等方面的創(chuàng)新性闡釋”[5]。趙秋倩等通過解剖鄉(xiāng)賢回歸對(duì)于影響鄉(xiāng)村振興的機(jī)理，認(rèn)為逆城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有一致性，要盡快形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系[6]。

二是關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理演進(jìn)歷史的研究。蔣永穆等把中華人民共和國成立70年來鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)歷程分為四個(gè)階段，總結(jié)了貫穿整個(gè)歷程的五條鮮明主線[7]。趙一夫等從歷史視角出發(fā)，把中華人民共和國成立以來的鄉(xiāng)村治理發(fā)展以改革開放為界分為兩個(gè)時(shí)期，并依據(jù)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變遷進(jìn)一步研究其階段性特征[8]。

三是關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的研究。高強(qiáng)認(rèn)為，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要從“組織建設(shè)、優(yōu)化治理、公共事務(wù)準(zhǔn)入、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力”[9]。范莉莉認(rèn)為，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治功能，包括“政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治組織功能、政治傳導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能”四個(gè)方面[10]。劉儒等認(rèn)為，健全和創(chuàng)新新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，要在不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)之上，直面和針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理中一定程度存在的突出問題，不斷完善治理模式和機(jī)制[11]。王文彬認(rèn)為，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，要激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體自覺、培育鄉(xiāng)土社會(huì)行動(dòng)規(guī)則、重建新型鄉(xiāng)村文化體系、促進(jìn)高效鄉(xiāng)村合作治理[12]。高全厚通過典型案例研究指出，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)“需要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極完善社區(qū)組織體系、社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體系”[13]。

四是關(guān)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理路徑的研究。于健慧從黨建引領(lǐng)的角度提出，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)從政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)等四個(gè)方面著手”[14]。王浦劬研究了新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑，包括加強(qiáng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建治理新格局、優(yōu)化共同富裕治理機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)等四個(gè)方面[15]。曹海軍等認(rèn)為，完善村黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理要遵循提能賦權(quán)、組織起來和上下聯(lián)動(dòng)的黨建引領(lǐng)邏輯，以提升鄉(xiāng)村治理成效，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的健全[16]。張巖等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興背景下堅(jiān)持政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，要增強(qiáng)治理使命的自覺性、注重治理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)治理功能的服務(wù)性、規(guī)范治理主體的多元性[17]。李志忠通過對(duì)個(gè)案的實(shí)證訪談?wù){(diào)查，認(rèn)為在基層自治組織功能弱化、村民作用發(fā)揮有限的情況下，基層黨組織應(yīng)通過自身在政策與制度制定中的定向把舵作用來整合協(xié)調(diào)不同主體間的價(jià)值訴求與利益關(guān)系，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用[18]。付佳迪探討了農(nóng)村黨員公共精神的培育，提出“要以完善組織內(nèi)外的‘參與機(jī)制’為抓手”[19]。

近些年來，學(xué)界對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究，無論宏觀層面還是微觀層面，都取得了較豐富的成果，但仍有待進(jìn)一步深入。第一，在鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究中，對(duì)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”的“鄉(xiāng)村治理體系”構(gòu)建研究有待深化。第二，對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究還不夠豐富。第三，在健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制的障礙及可行性路徑研究方面缺乏微觀實(shí)證分析。隨著黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[20]，自治、法治、德治的有機(jī)“三治融合”已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的重要研究課題，除了要對(duì)“三治融合”進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究之外，還要以此為重要切入點(diǎn)，深入研究黨組織領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，找到有效治理的突破路徑，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

基于此，本文按照“理論建構(gòu)—現(xiàn)狀分析—實(shí)證研究—啟示建議”的邏輯思路，立足黨的十九大報(bào)告提出的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，從黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，梳理黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要意義，并將宏觀考察與微觀調(diào)研相結(jié)合，深入挖掘當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系下黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)形成具有針對(duì)性的實(shí)踐路徑，以期推動(dòng)構(gòu)建更加完善的“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

二、黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要意義

隨著全面加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理效果顯著，我國農(nóng)村各方面得到快速發(fā)展，但部分農(nóng)村在此過程中還存在一些問題。只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，才能保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感和安全感。因此，研究新發(fā)展階段我國黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要意義，將有助于通過保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)方針政策在鄉(xiāng)村貫徹落實(shí)，有效化解鄉(xiāng)村矛盾，鞏固國家治理成果，維護(hù)國家長治久安。

(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是堅(jiān)持馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論的題中應(yīng)有之義

馬克思主義關(guān)于建黨學(xué)說的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是確立和維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書》中明確指出“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”[21]562。列寧曾說：“因?yàn)辄h的威信統(tǒng)一了各機(jī)關(guān)、各部門，使幾十、幾百、幾千以至幾百萬人都遵照中央提出的口號(hào)一致行動(dòng)?！盵22]中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義學(xué)說建立起來的黨，在百年發(fā)展歷程中，形成了確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)和獨(dú)特的政治優(yōu)勢。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！盵23]習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵20]強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須自覺堅(jiān)持黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在“三農(nóng)”問題上，要更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[20]，其中治理有效作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的能力和作用，領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，在新發(fā)展階段立足中國國情，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)持續(xù)前進(jìn)。

(二)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)工程。要解決和處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，鞏固好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須堅(jiān)持黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，要在不斷摸索、探尋中構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理的新格局。作為“農(nóng)村各領(lǐng)域組織和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”[24]，基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的繁榮、公共服務(wù)的完善，從而得到廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)積極貢獻(xiàn)。黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理過程中，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系，通過深化基層群眾自治制度改革，完善村民自治的不足，解決目前村民自治過程中出現(xiàn)的突出問題，建立健全村民自治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的全覆蓋。在監(jiān)督中，通過監(jiān)督形式的優(yōu)化和創(chuàng)新，提高監(jiān)督主體的積極性。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多方主體的協(xié)同推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理獲得了豐碩的經(jīng)驗(yàn)和成果。鄉(xiāng)村治理體系的完善，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展朝著健康穩(wěn)定的方向前進(jìn)，提高了黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中使農(nóng)民有更多的幸福感、獲得感，黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

(三)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然途徑

鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！班l(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的根基，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)?！盵25]要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，必須堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)力保證鄉(xiāng)村振興的政治方向，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鄉(xiāng)村振興全過程，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興中的底線思維。黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，是以黨的凝聚力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展，是依靠黨組織的自身優(yōu)勢，建立起鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”，通過充分發(fā)揮黨的價(jià)值引領(lǐng)和服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，是以黨的執(zhí)行力保障鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)現(xiàn)，是通過全面貫徹落實(shí)村民自治制度，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和道德建設(shè)等強(qiáng)化執(zhí)行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。

(四)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福生活的重要保障

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，始終堅(jiān)守初心使命，把為廣大農(nóng)民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力健全鄉(xiāng)村治理體系，破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和對(duì)精神生活的更高要求而不斷努力。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到充分展現(xiàn)，農(nóng)民的首創(chuàng)精神得到充分發(fā)揮。通過自治，使農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)巨大的能動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，實(shí)現(xiàn)本村的事情由本村村民參與其中去解決，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理的過程中擁有較強(qiáng)的參與感和獲得感。通過法治，為鄉(xiāng)村治理營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村公平正義、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。通過德治，讓農(nóng)民自覺接受道德文明和素質(zhì)建設(shè)，提升農(nóng)民道德意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全，滿足了農(nóng)民在新時(shí)代的多元化需求，保障了廣大農(nóng)民追求幸福生活的權(quán)利。

三、黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化過程中成效顯著，獲得了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從整體來看，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理依然面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為黨組織建設(shè)亟待加強(qiáng)、鄉(xiāng)村自治尚不健全、鄉(xiāng)村法治相對(duì)滯后、鄉(xiāng)村德治面臨挑戰(zhàn)等方面。

(一)黨組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，首要的便是黨組織自身能力要過硬、領(lǐng)導(dǎo)核心作用要充分發(fā)揮，否則就難以承擔(dān)起全面振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)有效治理的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，個(gè)別農(nóng)村黨組織建設(shè)還存在一些問題。一是為農(nóng)民服務(wù)的思想還不夠深入，個(gè)別農(nóng)村黨組織沒有把保障廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感作為工作目標(biāo)和方向，“村干部不再將其所承擔(dān)的維護(hù)村民利益、為村集體提供公共服務(wù)等視為最重要的職責(zé)”[26]，少數(shù)黨員干部淡化了黨員宗旨和意識(shí)，干群關(guān)系有所生疏。二是黨員干部隊(duì)伍問題。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，越來越多的年輕人深入基層，帶領(lǐng)村黨組織服務(wù)農(nóng)村，但由于年輕干部自身能力及對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)的不足，新老干部的“傳幫帶”機(jī)制還不健全等因素，一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍老化、斷代問題日益凸顯，“有的村黨員人數(shù)30多人，70%以上都是大于50歲的老黨員”[27]。黨員年齡結(jié)構(gòu)的失衡一定程度上容易造成作為基層治理核心要素的黨組織對(duì)新信息的獲取與吸收相對(duì)遲緩，容易產(chǎn)生決策失誤。三是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足，戰(zhàn)斗堡壘作用不夠堅(jiān)強(qiáng)。本應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的村黨支部受考核制約與傳統(tǒng)管理理念影響，將工作重心放在承接與協(xié)助政府的行政事務(wù)上，對(duì)于鼓勵(lì)并組織村民進(jìn)行自治實(shí)踐不夠重視，在對(duì)群團(tuán)組織的建設(shè)指導(dǎo)中存在缺位。個(gè)別村黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的積極性與能力，不能領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)戶充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，不能為鄉(xiāng)村有效治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村自治尚不健全

鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的核心，如果鄉(xiāng)村自治不健全，會(huì)影響到農(nóng)民自治權(quán)利的落實(shí)，也不利于鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)。雖然近年來黨和國家積極推行了一系列措施促進(jìn)村民自治的實(shí)現(xiàn)，但仍然存在村民自治沒有真正落實(shí)、相關(guān)鄉(xiāng)村組織參與治理缺乏、村民自治能力有待提高等問題。一是村民自治沒有真正落實(shí)到位。“村民自治”自推行以來，經(jīng)過發(fā)展，在中國基本上已經(jīng)家喻戶曉，對(duì)維護(hù)我國鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展具有非常重要的作用，但村民自治還沒有得到充分落實(shí)，自治意識(shí)薄弱甚至欠缺，許多村民對(duì)自身所擁有的權(quán)利不甚了解，對(duì)于自治的真正內(nèi)涵也沒有把握到位，如對(duì)于選舉權(quán)、被選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等應(yīng)享有權(quán)利的了解程度還比較低。二是鄉(xiāng)村自治組織缺失。農(nóng)村的社會(huì)組織具有反映民意、溝通基層黨組織與鄉(xiāng)村群眾的重要作用。但目前部分鄉(xiāng)村除了村黨支部委員會(huì)、村民自治委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)之外，很少有其他自治組織參與到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理中。鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)還不夠完善，類型較少，或自身職能沒有充分發(fā)揮出來。也正因?yàn)猷l(xiāng)村自治組織的缺乏，一定程度上阻礙了村民政治能力的培養(yǎng)，影響了其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是村民自治能力水平有待提高。村民自治要實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，對(duì)村民自身的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了一定要求，但“一些村莊長期以來沒有集體收益或者是集體收益少之又少，村民依靠僅有的一塊土地想要過上富裕的生活十分困難”[28]，因而出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城和農(nóng)村“精英”的匱乏，“空心化”“老齡化”問題嚴(yán)重，留守的村民自治能力稍顯不足。另外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，“一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凋敝，也無法為鄉(xiāng)村自治提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”[29]。

(三)鄉(xiāng)村法治相對(duì)滯后

鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理的保障，鄉(xiāng)村治理工作的順利開展、平穩(wěn)運(yùn)行取決于鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)展水平。如果法治化水平過低，則不能為鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村德治提供強(qiáng)有力的保障。目前部分村民的法治意識(shí)薄弱，同時(shí)還存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象。一是村民法治意識(shí)較弱。當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)的村民自身法律素養(yǎng)較低，“‘輕法’意識(shí)濃厚，對(duì)法律不信任”[30]，對(duì)相關(guān)政策法律法規(guī)了解較少，部分村民法治意識(shí)薄弱。由于缺乏法治意識(shí)和法治思維，當(dāng)村民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不懂得求助于法律；當(dāng)鄰里之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，更傾向于選擇私下協(xié)商調(diào)解。村民們法治意識(shí)薄弱，會(huì)產(chǎn)生很多不良后果，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作的開展非常不利。二是存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象。部分村干部對(duì)國家法律法規(guī)、政策措施及相關(guān)法治理論知識(shí)沒有深入了解，對(duì)政策所表達(dá)的含義和要求一知半解。個(gè)別村干部還以“官”自居，存在“官本位”思想，在監(jiān)督不足的地方，他們認(rèn)為只要自身掌握著權(quán)力，自己就是最大的，就能夠用自身權(quán)力壓制法律。在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)時(shí)，蔑視國家法律，以權(quán)謀私，中飽私囊，甚至非法侵占公共財(cái)產(chǎn)。

(四)鄉(xiāng)村德治面臨挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。鄉(xiāng)村社會(huì)既是人情社會(huì)也是熟人社會(huì)，只要善加引導(dǎo)便可支撐鄉(xiāng)村自治與法治的發(fā)展。但部分地區(qū)鄉(xiāng)村德治依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化在外來文化沖擊下逐漸失去自我，鄉(xiāng)村缺乏新鄉(xiāng)賢治村、新鄉(xiāng)賢供需出現(xiàn)矛盾等，這些都需要引起重視。一是優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化受到外來文化沖擊。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及對(duì)外開放水平的不斷提高，多元的文化給鄉(xiāng)村治理工作帶來了新的多樣的挑戰(zhàn)。受各種外來思潮影響，村民價(jià)值觀出現(xiàn)變化，出現(xiàn)了子女不愿贍養(yǎng)老人、農(nóng)村婚喪嫁娶陋習(xí)等問題，阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，一些村民把祖輩流傳下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化拋之腦后，與當(dāng)前我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的風(fēng)氣背道而馳，影響了鄉(xiāng)村德治作用的發(fā)揮，阻礙了鄉(xiāng)村治理工作的開展。二是新鄉(xiāng)賢供需出現(xiàn)矛盾。根據(jù)調(diào)查研究，“新鄉(xiāng)賢的能力與正向影響之間呈正相關(guān)關(guān)系”[31]，他們可以傳播鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入民心，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)因各種利益關(guān)系產(chǎn)生的矛盾糾紛，對(duì)“參與鄉(xiāng)村綜治工作，化解鄉(xiāng)村糾紛，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，宣講法律政策，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局”[32]，進(jìn)而維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要作用。但部分鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)賢能人重視不夠，內(nèi)生動(dòng)力培育不到位，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通條件落后等原因，無法吸引更多人才為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理出謀劃策。

四、黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的突破路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在我國廣大農(nóng)村全面實(shí)施，在這個(gè)大背景下，堅(jiān)持黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，健全“三治融合”的黨組織的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)我國鄉(xiāng)村治理具有重要意義。

(一)堅(jiān)持馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論作為社會(huì)主義革命和建設(shè)的重要理論支撐，也是新時(shí)代鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要理論根據(jù)。馬克思恩格斯提出，要建立獨(dú)立的工人政黨組織，“使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[21]558。列寧在其代表作《怎么辦？》中，使用了“集中化的組織”[33]415和“集中的戰(zhàn)斗組織”[33]416等概念來論述俄國無產(chǎn)階級(jí)政黨。我們黨在各個(gè)時(shí)期均為鞏固農(nóng)村基層黨組織的核心地位提供了豐富理論支持，黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都圍繞鞏固政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)工作進(jìn)行了論述，他們的理論成果不僅構(gòu)成了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論的重要組成部分，也為新時(shí)代結(jié)合具體國情和世情切實(shí)保障農(nóng)村基層黨組織的核心地位提供了具有時(shí)代價(jià)值的豐富理論支持。作為馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，這些豐富和發(fā)展了的理論在解決當(dāng)今具體實(shí)際問題的同時(shí)，牢牢把握時(shí)代潮流和天下大勢，清晰定位歷史發(fā)展方位，客觀揭示歷史發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住歷史發(fā)展潮流，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義法治建設(shè)以及全面深化改革等各項(xiàng)事業(yè)之中，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

“確保基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是馬克思主義政黨的突出特點(diǎn)和基本準(zhǔn)則。”[34]我國在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論，“明確政治建設(shè)在農(nóng)村基層黨建中的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用”[35]，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然選擇?；鶎狱h組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和實(shí)踐作用。細(xì)化到農(nóng)村基層，探究其社會(huì)治理的源頭，農(nóng)村基層黨組織始終居于鄉(xiāng)村治理的核心地位。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處?！盵36]這也進(jìn)一步明確了必須牢牢堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保障鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)定持續(xù)向前推進(jìn)。

(二)堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村自治，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理之基

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)脫離了以往的封閉狀態(tài)，不斷走向開放，在此情況下，鄉(xiāng)村治理中各地鄉(xiāng)村巨大的差異性和特殊性開始顯現(xiàn)，單一治理主體根本無法滿足廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化需求，國家相關(guān)政策的出臺(tái)也只能解決“普遍化”的鄉(xiāng)村需求，無法“事事俱細(xì)”實(shí)現(xiàn)政策落地。因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須要以認(rèn)清各地農(nóng)村的巨大差異、尊重各地農(nóng)村客觀實(shí)情為前提。

首先，要深化村民自治制度改革?！按迕褡灾沃贫仁俏覈裰髦贫冉ㄔO(shè)在基層的偉大實(shí)踐”[37]，要加快完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為紐帶和補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。要注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的制度，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)商民主，拓寬村民有序政治參與的渠道，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。必須通過不斷深化村民自治制度的改革，從制度層面著力解決目前村民自治制度中出現(xiàn)的突出問題，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，使村民自治真正能夠有效落地，使村民自治向制度化和規(guī)范化方向推進(jìn)。

其次，要培育民間社會(huì)自治組織。農(nóng)村社會(huì)的自治組織是為村民參與鄉(xiāng)村治理提供的良好平臺(tái)，天然具備強(qiáng)大的群眾優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理中能夠展現(xiàn)其積極的能動(dòng)作用。在新的時(shí)代背景下，為了適應(yīng)社會(huì)形勢的變化，積極培育充滿活力的民間社會(huì)自治組織，要完善對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)及其管理下的監(jiān)督小組等隊(duì)伍建設(shè)工作，使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極有效的協(xié)調(diào)作用，同時(shí)從村級(jí)婦代會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織角度，不斷加強(qiáng)其組織力建設(shè)，增強(qiáng)組織實(shí)力，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。

最后，要發(fā)揮村民治理主體作用。村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展、改革和建設(shè)的親歷者和最貼切的利益相關(guān)者，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展極具治理熱情，在鄉(xiāng)村治理中，要充分尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮村民治理主體功能，將農(nóng)民的智慧充分凝聚起來，在處理村級(jí)事務(wù)中集思廣益，不斷吸納和運(yùn)用村民的自治力量，使村民最大程度參與到村級(jí)事務(wù)的協(xié)商之中，促進(jìn)村民自治真正在鄉(xiāng)村落地生根。要通過村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議、村民監(jiān)督委員會(huì)等組織平臺(tái)渠道，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)自我管理、自我商定、自我監(jiān)督等，使村民在參與鄉(xiāng)村具體事務(wù)的過程中，理解本村的重大決定、明白本村的資金用途、了解本村的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的高效處理。要多舉措發(fā)力，應(yīng)對(duì)好農(nóng)村勞動(dòng)力“回流后如何有效利用和保持長效的問題”[38]，引導(dǎo)回流勞動(dòng)者參與鄉(xiāng)村自治。

(三)堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村法治，健全鄉(xiāng)村治理之規(guī)

為了建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵39]鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)，必須作為重點(diǎn)工程來抓。

首先，要完善鄉(xiāng)村法律制度規(guī)范。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該在一個(gè)良好的法治環(huán)境中來進(jìn)行，法治建設(shè)越健全，鄉(xiāng)村治理越有力。處于新發(fā)展階段的農(nóng)村社會(huì)，面對(duì)鄉(xiāng)村法治的許多問題，“要在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上建設(shè)法治鄉(xiāng)村”[40]，在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮法律的重要作用。根據(jù)時(shí)代需求和國家發(fā)展的需要，黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國”為主題，提出了全面依法治國的總目標(biāo)，自此作為一個(gè)新的里程碑，將依法治國推向一個(gè)新的高度。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村法律制度的建立健全，讓法治真正“下鄉(xiāng)”為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村法律制度規(guī)范的完善，依據(jù)法律法規(guī)理順“村兩委”和基層政府關(guān)系，明確三者的權(quán)力界限，讓法律為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)提供根據(jù)，為鄉(xiāng)村營造健康的環(huán)境保駕護(hù)航。要重視村規(guī)民約的重要作用，任何制度的設(shè)計(jì)，都不能脫離當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，否則其作用很難有效發(fā)揮，只能成為空想。在依法治國的背景下，要結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗、歷史文化等具體情況，因地制宜制定和完善各類規(guī)則體系。另外，要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系和法律法規(guī)之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系主要包括村規(guī)民約和法律法規(guī)這兩部分，做好國家頂層制度設(shè)計(jì)與符合當(dāng)?shù)厍闆r的民間規(guī)則體系的銜接，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要助推力并牢牢扎根于鄉(xiāng)村治理的土壤之中。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村法治化監(jiān)督體系。在依法治國背景下，加強(qiáng)農(nóng)村法治化監(jiān)督及保障對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理具有重要意義。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，鄉(xiāng)村法治的實(shí)施更是一項(xiàng)不易之事，必須保障其有序性和公開性，確保農(nóng)村在法律監(jiān)督和法治職能方面得到充分發(fā)揮。要確保鄉(xiāng)村民主在法治監(jiān)督的框架下得到保障，鄉(xiāng)村民主包括鄉(xiāng)村民主選舉、民主管理、民主決策等過程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主法治化監(jiān)督是確保村民依法行使民主權(quán)利的重要基礎(chǔ)。值得注意的是，在監(jiān)督過程中，因?yàn)猷l(xiāng)村治理是一個(gè)多元主體參與的過程，基層政府、村委會(huì)等權(quán)力組織存在權(quán)力交織的問題，因而在實(shí)際的權(quán)力監(jiān)督操作過程中容易出現(xiàn)難以共同管理多類監(jiān)督力量方面的問題。特別是與群眾利益密切相關(guān)的，例如村資產(chǎn)的流動(dòng)、管理和使用，涉及本村的社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)、工程招標(biāo)等都需要自覺接受村民和其他主體的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的全覆蓋。安徽省宣城市宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)就通過本村選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派、跨村任職、實(shí)施“黨建+”工程、搭建信息化軟件平臺(tái)等形式[41]，提升了鄉(xiāng)村治理成效。四川省合江縣通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“基層平安自治”綜合治理，良好實(shí)現(xiàn)了“新時(shí)代基層平安建設(shè)”[42]。在監(jiān)督的過程中，要與時(shí)俱進(jìn)，通過監(jiān)督形式的優(yōu)化和創(chuàng)新，提高監(jiān)督主體的積極性，可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的使用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，并采取線上和線下監(jiān)督相結(jié)合的方式，保障多元監(jiān)督主體參與鄉(xiāng)村治理。

最后，要增強(qiáng)基層干部和群眾的法治意識(shí)。黨員干部是依法治國的關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治意識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理具有積極的正面效應(yīng)。農(nóng)村基層干部作為在現(xiàn)行法制框架下的實(shí)踐者以及和群眾聯(lián)系最密切的權(quán)力擁有者，必須要樹立法治意識(shí)，堅(jiān)持法制為民，始終以人民群眾的利益為根本，真正依法幫助人民解決問題，與群眾建立起信任感，使群眾在依法治國的背景下?lián)碛蝎@得感、幸福感，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。通過強(qiáng)化基層干部法治意識(shí)，依法解決人民困難，將法律真正落地到人民群眾之中，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，讓人民群眾成為法治中國的建設(shè)者、參與者。要加強(qiáng)村民的法治教育，推進(jìn)法律常識(shí)在農(nóng)村的普及。農(nóng)村作為我國法治建設(shè)最薄弱的地方，要開展多種形式的法治宣傳，提高村民學(xué)習(xí)法律的興趣，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情和本村的風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土文化等進(jìn)行普法，使普法的效果得到大大提升。通過開展村民法治培訓(xùn)、法治宣講等方式，使農(nóng)民對(duì)法律具有認(rèn)同感和需求感，引導(dǎo)農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的封建思想的束縛，逐步建立起現(xiàn)代化的法治思維，做到遇事想著法，辦事用法。讓法治真正滲入其思想，讓法律真正“下鄉(xiāng)”為民服務(wù)。只有解決了農(nóng)民的法治問題，提高了農(nóng)民的法治水平，才能促進(jìn)中國的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)在法治化框架下有序進(jìn)行。

(四)堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村德治，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理之魂

人無德不立，國無德不興。新發(fā)展階段黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作需要以鄉(xiāng)村德治為“發(fā)力點(diǎn)”[43]。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，進(jìn)一步弘揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)注重鄉(xiāng)村文化的發(fā)掘和建設(shè)，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加有效，促進(jìn)農(nóng)村更加繁榮富強(qiáng)。

首先，要注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容包括了國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面，是中華民族立足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展長期形成的，是集體智慧的結(jié)晶，對(duì)指引我國社會(huì)治理和基層建設(shè)起著重要作用。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，讓村民既要了解國家治理宏觀大目標(biāo)，也要知悉基層建設(shè)的微觀小目標(biāo)以及廣大農(nóng)村居民應(yīng)該遵守的道德規(guī)范，并使其成為農(nóng)村社會(huì)的良好價(jià)值取向，促進(jìn)鄉(xiāng)村道德建設(shè)水平的提升。要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入其中，開展各類移風(fēng)易俗的鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合本村實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)村民文化融合，打造全村認(rèn)可的思想“共同體”。注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，讓中華民族精神的滲入到農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中堅(jiān)力量作用，通過政府宣傳、社會(huì)宣傳以及村民之間的思想傳遞，使廣大農(nóng)民能更好地扎根于農(nóng)村、服務(wù)于基層，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的整體凝聚力，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村文化新風(fēng)尚。

其次，要加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)力度。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終是以倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)在規(guī)范為核心，而二者也一直在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要推動(dòng)作用。他們協(xié)調(diào)著多元主體的切身利益，約束著各種主體間行為，是中華民族精神力量的重要支撐部分。要營造好鄉(xiāng)村發(fā)展的良好環(huán)境，就要加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)力度，讓多元的鄉(xiāng)村主體積極尋找傳統(tǒng)道德文化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的表達(dá)方式，建立起積極的鄉(xiāng)村價(jià)值導(dǎo)向。在文化弘揚(yáng)的過程中，要注重方式創(chuàng)新和多管齊下，如可以開展道德文化講座、道德模范評(píng)選、道德文藝主題表演等。通過文化活動(dòng)的開展，找到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村建設(shè)中的著力點(diǎn)，增強(qiáng)道德感染力，不僅有利于豐富村民的精神世界，同時(shí)也將優(yōu)秀美德潛移默化地融進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，使其轉(zhuǎn)換為村民自覺的行動(dòng)意識(shí)。促使村民自覺接受道德文明和素質(zhì)建設(shè)的舉措，逐步改善自身的日常言行，提升村民道德意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，是培養(yǎng)村民間感情、增強(qiáng)村民間互動(dòng)、增強(qiáng)村民聚合力的有效方式。在此過程中，要健全鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分開展多種形式的文化活動(dòng)，例如道德文化講座、經(jīng)典誦讀活動(dòng)等，豐富村民生活，提高村民的道德文化修養(yǎng)。要發(fā)揮本村優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村公共文化服務(wù)，讓鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”，提高其適用性。要“加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育培訓(xùn)”，“塑造良好的鄉(xiāng)村文化軟環(huán)境”[44]。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)來推廣優(yōu)秀文化，引導(dǎo)村民積極向上，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。要鼓勵(lì)農(nóng)村公共文化建設(shè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，任何一個(gè)時(shí)代在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，都應(yīng)該具有屬于自己時(shí)代的文化，擁有屬于自己時(shí)代的文化烙印，要鼓勵(lì)村民積極發(fā)展鄉(xiāng)村新文化，通過建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，通過專業(yè)的文化指導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民自身創(chuàng)造的能動(dòng)性，以此達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍的目的。

五、結(jié) 語

改革開放以來，黨的歷次全國代表大會(huì)“除黨的十二大之外，大會(huì)報(bào)告都對(duì)共同富裕進(jìn)行了理論闡釋”[45]。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》更是明確指出，要“堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”[46]。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同富裕，這就需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幸福生活。鄉(xiāng)村治理是國家治理治體系中最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理的“基石”位置，決定了其對(duì)于整個(gè)國家治理的基礎(chǔ)性作用。我國推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要積極發(fā)揮基層黨組織的作用，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和實(shí)踐的功能。2021年12月27日，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[47]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理以及在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用。當(dāng)前，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，中國農(nóng)村進(jìn)入了復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民正在打破傳統(tǒng)的小農(nóng)思維和生產(chǎn)、生活方式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展快速發(fā)展邁出現(xiàn)代化的步伐。在新的時(shí)代背景下，必須要建構(gòu)一套鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代制度體系，破解農(nóng)村發(fā)展難題，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供制度保障。鄉(xiāng)村治理體系是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持多元主體和協(xié)同推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理體系才能更好地服務(wù)于我國農(nóng)村，成為國家治理體系必不可少的組成部分，并進(jìn)一步推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。