文/瞿紅霞(商丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心)
在外界環(huán)境不斷變化以及宏觀政策影響下,事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制工作迎來了新挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)會計(jì)工作發(fā)展方向。既往時期,事業(yè)單位對會計(jì)內(nèi)部控制工作的重視度普遍不高,但在新財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革后,事業(yè)單位紛紛開始加大內(nèi)部流程管理力度,越來越注重會計(jì)業(yè)務(wù)工作??紤]財(cái)務(wù)會計(jì)工作中出現(xiàn)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),逐步意識到了既往會計(jì)及財(cái)務(wù)管理模式下遺留的缺陷。通過針對現(xiàn)有會計(jì)工作方案加以改革,重視內(nèi)部管控,能為事業(yè)單位未來發(fā)展指明方向,不斷創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作制度及方案,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平,規(guī)避事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
首先,加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制,有利于提高單位經(jīng)營水平。會計(jì)管理工作屬于事業(yè)單位基礎(chǔ)性工作,可保障事業(yè)單位各項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。會會計(jì)管理?xiàng)l例,保障社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。在會計(jì)內(nèi)部控制工作作用下,促使會計(jì)管理在合規(guī)基礎(chǔ)上,以財(cái)務(wù)報(bào)告方式體現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),更有利于相關(guān)人員作出有效決策,不斷增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。
最后,可以進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的目標(biāo)。會計(jì)工作在事業(yè)單位中占據(jù)著重要地位,對事業(yè)單位未來發(fā)展具有促進(jìn)性影響。事業(yè)單位重視加大會計(jì)內(nèi)部控制工作力度,更有利于增加會計(jì)控制工作規(guī)范性及有效性。通過優(yōu)化會計(jì)內(nèi)部控制工作方案,創(chuàng)建對應(yīng)的內(nèi)部控制制度,即可確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我約束目標(biāo),深度貫徹與落實(shí)國家政策,最終實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展目標(biāo)。
計(jì)工作質(zhì)量的高低直接關(guān)乎事業(yè)單位戰(zhàn)斗力、凝聚力以及項(xiàng)目進(jìn)展效率,創(chuàng)建高效且統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范體系,更有利于真正改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)控現(xiàn)狀,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。事業(yè)單位創(chuàng)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制,可加強(qiáng)事業(yè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)意識,有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn),保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)免遭損失。這樣一來,可強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制管理,是事業(yè)單位提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力及強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控效率的有效方法,保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作穩(wěn)步運(yùn)營。在會計(jì)內(nèi)部控制實(shí)施后,能強(qiáng)化會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果,及時化解每一種風(fēng)險(xiǎn),填補(bǔ)漏洞,最終實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位經(jīng)營管理水準(zhǔn)的目標(biāo)。
其次,重視會計(jì)內(nèi)部控制,可助力事業(yè)單位合法合規(guī)處理會計(jì)事務(wù),及時糾正事業(yè)單位運(yùn)營及管理中出現(xiàn)的紕漏情況,持續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目執(zhí)行力及發(fā)展力,提高事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表有效性,更有利于事業(yè)單位完善
個別事業(yè)單位對于會計(jì)內(nèi)部控制制度并未有深刻認(rèn)知,欠缺管理理念。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者并未充分貫徹會計(jì)內(nèi)部控制理念,直接影響后期財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制效果,導(dǎo)致相關(guān)制度流于表面形式,未能發(fā)揮實(shí)際作用。當(dāng)然,也有一些事業(yè)單位并未在發(fā)展戰(zhàn)略以及政策等方面作出重大支持,導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制工作落實(shí)過程中頻頻受阻,產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。其次,事業(yè)單位內(nèi)部個別員工的內(nèi)部控制意識薄弱,關(guān)于會計(jì)流程監(jiān)管不到位,欠缺風(fēng)險(xiǎn)意識,事中控制以及事前預(yù)測能力不足。上述關(guān)于會計(jì)內(nèi)部控制認(rèn)知不足的各種現(xiàn)狀,都有可能為事業(yè)單位經(jīng)營管理帶來風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重情況下還會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
在事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)內(nèi)部控制工作時,并未形成合理的內(nèi)部控制體系,無法為事業(yè)單位內(nèi)部控制工作作出有效的方向指引,不能保證各部門按照管理制度正常運(yùn)作各項(xiàng)工作。此外,一些事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系,在會計(jì)內(nèi)部控制方面提出的要求與事業(yè)單位發(fā)展情況不符。眾所周知,事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制體系由不同部門共同組成,具有一定的復(fù)雜性。各部門間存在顯著的制衡關(guān)系,大多通過有效地協(xié)調(diào)及監(jiān)督,才能保證系統(tǒng)高效運(yùn)作。然而,個別事業(yè)單位在監(jiān)督工作方面的力度顯然不足,或者崗位設(shè)置不科學(xué),都有可能制約財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)控工作的進(jìn)程。除此之外,個別事業(yè)單位忽略內(nèi)部審計(jì),并未組建專業(yè)的審計(jì)部門,導(dǎo)致審計(jì)工作欠缺獨(dú)立性,同樣會增加事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制涉及眾多內(nèi)容,包含資金管理、財(cái)務(wù)信息管理以及資產(chǎn)管理。近些年,越來越多的事業(yè)單位已意識到財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)控的重要意義,紛紛加大單位內(nèi)部管控力度,但因欠缺完善的會計(jì)內(nèi)部控制制度,便為相關(guān)工作開展帶來了較大難度。事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際狀況和會計(jì)基礎(chǔ),制定會計(jì)內(nèi)控管理目標(biāo),以內(nèi)控目標(biāo)為核心,設(shè)計(jì)相關(guān)工作機(jī)制與方案,以保障會計(jì)內(nèi)部控制在事業(yè)單位中有效運(yùn)行。然而,目前大多事業(yè)單位并未明確內(nèi)控管理內(nèi)容及相關(guān)目標(biāo),導(dǎo)致內(nèi)控管理工作極其模糊,不利于切實(shí)展現(xiàn)內(nèi)部控制在處理事業(yè)單位會計(jì)工作時的優(yōu)勢。此外,當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時,雖然結(jié)合既往經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)取得了一些成效,但仍有待改進(jìn)。對于數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析工作效果不佳,致使單位會計(jì)內(nèi)控及相關(guān)工作的合理性、適應(yīng)性偏低,不利于切實(shí)改善事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控效果。
事業(yè)單位會計(jì)執(zhí)行內(nèi)控管理工作的本質(zhì)目的,在于加強(qiáng)事業(yè)單位自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力。然而,目前內(nèi)控工作缺少完整的監(jiān)督機(jī)制,未曾將內(nèi)控監(jiān)督與財(cái)務(wù)工作有效結(jié)合,尤其是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判以及控制工作進(jìn)行時,缺少客觀分析、定量分析,致使財(cái)務(wù)管理效果極其薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于行政管理。同時,在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,傳統(tǒng)會計(jì)內(nèi)控管理機(jī)制已無法滿足當(dāng)今事業(yè)單位發(fā)展需求,所以,急需創(chuàng)新會計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)管機(jī)制[1]。
若想保障財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制在事業(yè)單位發(fā)展過程中展現(xiàn)巨大作用,事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)提升現(xiàn)代化會計(jì)管理意識,全面貫徹會計(jì)內(nèi)部控制要求,意識到會計(jì)內(nèi)控對事業(yè)單位未來發(fā)展的重要意義。只有將會計(jì)內(nèi)控貫穿于事業(yè)單位發(fā)展的全過程,與審計(jì)管理及財(cái)務(wù)管理融合,才能達(dá)到理想的控制效果。通過高效實(shí)施會計(jì)內(nèi)部控制,能夠保障會計(jì)信息準(zhǔn)確性及真實(shí)性。事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)控,還要注重強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)安全性。所以,急需構(gòu)建優(yōu)良的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境,這樣才能保證事業(yè)單位的每一項(xiàng)方針及策略有效落實(shí)。
在實(shí)踐過程中,要注重優(yōu)化經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié),調(diào)整原有工作方案,從而降低事業(yè)單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,事業(yè)單位要加強(qiáng)培訓(xùn)力度,定期針對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行教育培訓(xùn),使其掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度內(nèi)容,在基層員工面前以身作則,保障每一層級管理人員及工作人員都能深刻意識到會計(jì)內(nèi)部控制對事業(yè)單位經(jīng)營及發(fā)展的重要性,進(jìn)而有效執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制。只有所有職工均在內(nèi)心深處接受內(nèi)控理念,創(chuàng)建優(yōu)良的內(nèi)控工作方案,才能在日常工作中自覺踐行內(nèi)部控制機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控治理結(jié)構(gòu),進(jìn)而達(dá)到內(nèi)部控制目標(biāo),凸顯內(nèi)部控制優(yōu)勢,以保障事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。
首先,創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)體系。完備的審計(jì)體系,可以支持事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制工作有效進(jìn)行。所以,在事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展過程中,應(yīng)形成較為完備的審計(jì)體系,高效收集事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)相關(guān)信息,明確事業(yè)單位每一筆資金流動情況,適當(dāng)?shù)刂贫ㄘ?cái)務(wù)內(nèi)部控制報(bào)表,以便為相關(guān)人員高效監(jiān)督財(cái)務(wù)會計(jì)運(yùn)行情況提供有力支持。
與此同時,完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制報(bào)表更易于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門及審計(jì)人員分析審計(jì)體系以及有關(guān)政策實(shí)施情況,并進(jìn)行客觀評價(jià),形成完善的書面報(bào)告,從根源上增強(qiáng)審計(jì)體系科學(xué)性及完整性,保障事業(yè)單位內(nèi)部控制體系愈加完善[2]。需要注意的是,在創(chuàng)建完整的審計(jì)體系之際,要配合應(yīng)用多元化審計(jì)方法,以防止事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合審計(jì)問卷調(diào)查及審計(jì)控制法,保障審計(jì)體系完整性及嚴(yán)密性,借助完備且合法的體系支持事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制工作順利落實(shí),并提高審計(jì)效率和質(zhì)量。
其次,創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)評估體系。事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)管理會計(jì)工作的相關(guān)人員,要重視增強(qiáng)自身對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識,這就要求事業(yè)單位在發(fā)展過程中能夠組建專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)部門或者是風(fēng)險(xiǎn)管理小組,由專業(yè)人員結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)情況,預(yù)測各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),并針對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)擬定應(yīng)對預(yù)案。在工作中,需要專業(yè)人員善于累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),獲得更多高價(jià)值信息。結(jié)合具體問題制定有效的解決方案,需要工作人員具有統(tǒng)籌觀念,本著促進(jìn)事業(yè)單位長足發(fā)展的原則,精準(zhǔn)預(yù)測各種風(fēng)險(xiǎn)。另外,事業(yè)單位發(fā)展過程中,也需要在內(nèi)部全面宣傳與財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制有關(guān)的內(nèi)容,以保障事業(yè)單位內(nèi)部全員高度重視會計(jì)管理工作,并不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效性。
最后,創(chuàng)建單位資產(chǎn)管理體系。事業(yè)單位在發(fā)展時,要重點(diǎn)監(jiān)督資金應(yīng)用情況以及資金支付情況,結(jié)合單位具體情況,科學(xué)選擇內(nèi)部檢查機(jī)制與審核機(jī)制,細(xì)致審核每一筆財(cái)務(wù)票據(jù),保障專項(xiàng)資金被應(yīng)用在刀刃上,防止出現(xiàn)挪用資產(chǎn)的問題[3]。同時,事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員和會計(jì)人員,都要強(qiáng)化自身責(zé)任,針對資產(chǎn)應(yīng)用過程展開高效監(jiān)督,按照規(guī)定期限管理內(nèi)部控制工作相關(guān)事項(xiàng),重點(diǎn)排查資產(chǎn)應(yīng)用情況,防止在資產(chǎn)應(yīng)用過程中被無序浪費(fèi)。此外,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭優(yōu)化內(nèi)部控制流程,設(shè)計(jì)嚴(yán)格的會計(jì)審批制度,針對各種報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行有效審查,優(yōu)化成本核算,防止后期在推動會計(jì)內(nèi)部控制工作時出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)會計(jì)管理效果。
為了切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)會內(nèi)控管理工作效率及質(zhì)量,關(guān)鍵任務(wù)就是創(chuàng)建完善的內(nèi)控管理機(jī)制。具體來說,首先增強(qiáng)對事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制管理工作的重視度,結(jié)合現(xiàn)有管理制度,針對其內(nèi)容展開深入研究,尋找合理內(nèi)容與不妥當(dāng)?shù)膯栴}。針對合理內(nèi)容,則要繼續(xù)應(yīng)用,對于一些不足之處,則要正視缺陷并及時解決。其次,通過學(xué)習(xí)與交流方法,引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)內(nèi)控管理機(jī)制,并借鑒成功的財(cái)會內(nèi)控管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修改,以確保其能符合單位具體發(fā)展?fàn)顩r,將其應(yīng)用到事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制管理工作之中,發(fā)揮其實(shí)際效用[4]。此外,事業(yè)單位應(yīng)積極完善預(yù)算管理體系,通過落實(shí)預(yù)算管理,幫助事業(yè)單位有效了解會計(jì)內(nèi)部資金流向、采購費(fèi)用以及各種項(xiàng)目支出,并針對這些資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制,從而確保資金被高效利用。所以,制定預(yù)算管理體系尤為關(guān)鍵,應(yīng)引起廣大事業(yè)單位的重視。在創(chuàng)建預(yù)算體系之際,要保證各部門相互溝通與協(xié)調(diào),結(jié)合實(shí)際狀況制定最優(yōu)體系。
最后,應(yīng)制定完善的獎懲機(jī)制,參照事業(yè)單位內(nèi)部各部門資金運(yùn)用情況,精準(zhǔn)記錄每一筆財(cái)務(wù)的“收”與“支”,如果出現(xiàn)資產(chǎn)壞賬或資金損失等問題,則要及時上報(bào)給上級部門,結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)以及單位內(nèi)部管理體系,進(jìn)一步完善會計(jì)內(nèi)控管理工作,保障內(nèi)控管理效率有效提升。需要注意的是,在事業(yè)單位優(yōu)化會計(jì)內(nèi)部控制制度時,要遵循一定原則,比如預(yù)防原則,針對會計(jì)日常管理各項(xiàng)工作進(jìn)行有效約束,防止出現(xiàn)會計(jì)違規(guī)行為,并且制定清晰的程序規(guī)程,有效制約每一項(xiàng)業(yè)務(wù),明確分工各崗位職責(zé),優(yōu)化會計(jì)職能。
在諸多事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)內(nèi)控管理監(jiān)督時,普遍存在監(jiān)督缺失等問題。面對這種問題,應(yīng)積極采取有效的管理措施。
首先,事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建監(jiān)督部門,實(shí)施完備的會計(jì)監(jiān)督體系,并謹(jǐn)慎選擇監(jiān)督人員,加強(qiáng)對監(jiān)督人員綜合素養(yǎng)的關(guān)注。只有選擇綜合素質(zhì)高的人員,并將其安排到合適的監(jiān)督崗位上,才能真正發(fā)揮這些人才的實(shí)際作用,促使其為事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制管理工作貢獻(xiàn)個人力量。此外,應(yīng)提高對外界監(jiān)督的重視,積極分析市場情況,尋找具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參加單位會計(jì)內(nèi)控管理工作,通過社會機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,全面提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量。
總之,事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均要針對單位會計(jì)內(nèi)部控制管理的重要性進(jìn)行深刻認(rèn)知,了解會計(jì)內(nèi)控管理質(zhì)量高低直接影響單位未來發(fā)展。只有單位領(lǐng)導(dǎo)人員做好表率,才能在思想層面給予事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)管理工作充分的重視與支持,在行動上督促各項(xiàng)制度與規(guī)范落到實(shí)處。所以,開展事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作,需要廣大領(lǐng)導(dǎo)人員積極聯(lián)合基層員工,在每一個工作環(huán)節(jié)中落實(shí)具體規(guī)則與規(guī)定,增強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)工作效率,從而促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的提高[5]。
綜上所述,事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制對事業(yè)單位未來發(fā)展極為重要,在保障事業(yè)單位信息真實(shí)性、有效性基礎(chǔ)上,還能保障事業(yè)單位資產(chǎn)完整性,促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力,盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
因此,事業(yè)單位要充分重視會計(jì)內(nèi)部控制工作,結(jié)合事業(yè)單位具體發(fā)展情況,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新會計(jì)內(nèi)部控制制度,高效監(jiān)督及管理事業(yè)單位經(jīng)營活動,為事業(yè)單位營造良好的會計(jì)工作氛圍。
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內(nèi)部控制,是指一個單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo),保護(hù)資產(chǎn)的安全完整,保證會計(jì)信息資料的正確可靠,確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行,保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。
內(nèi)控收益:
掌握先進(jìn)的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、職業(yè)舞弊及內(nèi)部審計(jì)等理論。
掌握快速診斷企業(yè)內(nèi)部控制缺陷的方法,評價(jià)內(nèi)部控制的效果并進(jìn)行改進(jìn)。
提升管理層對內(nèi)部控制自我評估的能力,建立有效的內(nèi)部控制環(huán)境。
明確如何結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)、建立適合企業(yè)自身情況的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
通過企業(yè)運(yùn)作中的典型實(shí)例幫助學(xué)員明確主要業(yè)務(wù)活動中的控制要點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法。
內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它是隨著外部競爭的加劇和內(nèi)部強(qiáng)化管理的需要而不斷豐富和發(fā)展的。