文/張繼白（濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府彩石街道辦事處）

隨著“民生”工作重要性的提升，國(guó)家在發(fā)展過程中，針對(duì)“社會(huì)工作”和“基層民政”等方面發(fā)展而開展相應(yīng)的會(huì)議，制定相應(yīng)的措施，要求在基層民政工作開展的過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用。但是在實(shí)際的基層民政工作開展的過程中，基層工作人員對(duì)于社會(huì)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致社會(huì)工作的作用難以在基層民政工作中發(fā)揮，影響基層民政工作的開展，不利于國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。因此，就要對(duì)充分發(fā)揮社會(huì)工作在基層民政中的作用進(jìn)行分析，主要從重視基層民眾工作的原因和社會(huì)工作在基層民政中具體的作用以及社會(huì)工作在基層民政工作的具體應(yīng)用等內(nèi)容，以此提高基層民政工作人員對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)而為基層民政工作的開展指明方向，保障社會(huì)工作可以作用在基層民政工作之中，實(shí)現(xiàn)提高民政工作水平、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的目的。

一、重視基層民政工作的原因

（一）體質(zhì)特性的要求

我國(guó)在發(fā)展的過程中，一直堅(jiān)持“一黨執(zhí)政”的原則。在這個(gè)過程中，無論是東西南北，還是工農(nóng)商學(xué)兵等在發(fā)展的過程中，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則[1]。同時(shí)在黨發(fā)展的過程中，黨章規(guī)定黨的各項(xiàng)工作要做到“個(gè)人服從組織”和“少數(shù)服從多數(shù)”以及“下級(jí)服從上級(jí)”，還有“全黨服從中央”等多個(gè)方面的要求，保障民眾集中制的作用得以發(fā)揮，這是站在黨政體制方面進(jìn)行分析的。其次，從政府體制方面的分析，在憲法和地方政府的法律影響下，要求各個(gè)地方在發(fā)展的過程中，要保障國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且是對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起到直接領(lǐng)導(dǎo)的作用。通過這些方面的分析，發(fā)現(xiàn)基層黨組織和地方組織等在發(fā)展的過程中，不但要完成本級(jí)自身的任務(wù)，還要完成黨中央和國(guó)務(wù)院等多個(gè)部門布置的任務(wù)。在這種情況下，也就使得基層部門的壓力不斷增加。因?yàn)槲覈?guó)一直奉行“基層發(fā)展決定上層建筑”的原則。一旦基層發(fā)展出現(xiàn)問題，就會(huì)影響上層決策的制定和部署，影響國(guó)家的發(fā)展。因此，就要重視基層工作的開展，為國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）中央的要求

在發(fā)展的過程中，還要重視“把社會(huì)治理的核心放在城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展之中”，要求各個(gè)部門在發(fā)展的過程中，要把基層工作當(dāng)作國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因?yàn)榛鶎用裾ぷ魇腔鶎庸ぷ鞯闹匾M成部分。因此，在中央的要求下，就要重視基層民政工作的開展，落實(shí)相關(guān)要求和指示，以此為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）實(shí)踐的呼聲

現(xiàn)如今，在國(guó)家發(fā)展的過程中，民政工作的對(duì)象是基層群眾。無論是其中的政策落實(shí)，還是最終的成效都是在基層中體現(xiàn)。但是因?yàn)榛鶎用裾ぷ髟谶M(jìn)行的過程中，存在面廣量大和點(diǎn)多線長(zhǎng)以及工作人員較少等多個(gè)方面的問題，嚴(yán)重限制民政工作的開展。而且在實(shí)際的發(fā)展過程中，一旦基層民政工作不加強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致政策的落實(shí)和部署效果難以保障，影響基層民眾的利益。因此，在這種情況下，就要重視基層民政工作的開展[2]。

（四）現(xiàn)實(shí)的可能

現(xiàn)如今，隨著國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代，促使多個(gè)地方的思想得到解放，并且開始進(jìn)行創(chuàng)新，為國(guó)家整體的創(chuàng)新提供諸多的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，發(fā)現(xiàn)基層民政在開展的過程中，不但是客觀發(fā)展的需求，還是現(xiàn)實(shí)可能性的影響。在基層民政工作加強(qiáng)的過程中，要發(fā)揮眾人的力量，以此保障基層民政工作的加強(qiáng)效果，改變傳統(tǒng)基層民政工作的薄弱之處。在實(shí)際的國(guó)家發(fā)展過程中，部分基層地方開始結(jié)合相應(yīng)的講話精神制定出適合自身民政工作開展的政策，要求民政工作人員要以“民政為民和民政愛民”的觀念進(jìn)行進(jìn)行工作。在這種情況下，要求不同的階級(jí)要采取不同的措施。首先，要求縣級(jí)及以上的民政部門要通過制定政策的方式進(jìn)行落實(shí)；其次，要求鄉(xiāng)村等方面的民政部門以落實(shí)政策為主，為國(guó)民提供相應(yīng)的服務(wù)等。通過這樣的方式，先進(jìn)的民政工作理念得以落實(shí)，進(jìn)而提升基層民政的工作效率，為國(guó)民的生活和發(fā)展提供諸多的便利，進(jìn)而為國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。在這種情況下，就要重視基層民政工作的進(jìn)行。

二、社會(huì)工作在基層民政中發(fā)揮的具體作用

（一）可以為基層民政工作的開展提高新觀念和新方法

隨著社會(huì)工作在基層民政工作的使用，促使民政工作向著個(gè)性化和專業(yè)化以及人本化的方向發(fā)展。同時(shí)在社會(huì)工作的推動(dòng)下，使得為民服務(wù)的手段得以創(chuàng)新，而且為民服務(wù)的內(nèi)涵得到豐富，最終使得為民服務(wù)的水平和質(zhì)量顯著提高。眾所周知，民政部門的存在就是為國(guó)民提供服務(wù)的。尤其對(duì)特殊群眾和困難群眾等提供相應(yīng)的服務(wù)，維持這些人群的正常生活。在這種情況下，要求民政部門要具備諸多的服務(wù)理念和方法，而且對(duì)服務(wù)理念和方法的專業(yè)性有著明顯的要求。但是傳統(tǒng)的民政工作在開展的過程中，只是對(duì)服務(wù)對(duì)象的基本生活需求進(jìn)行關(guān)注，采用提供物資和金錢等方式進(jìn)行幫助。隨著國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，使得國(guó)民生活水平的顯著提高，不但重視物質(zhì)方面的幫助和保障，而且還重視精神方面的幫助和保障，尤其對(duì)心理疏導(dǎo)、功能修復(fù)以及情緒撫慰、社會(huì)融入等多個(gè)方面的服務(wù)需求不斷增加[3]。因此，要求基層民政工作在開展的過程中，要把這些方面內(nèi)容融入其中，落實(shí)人文關(guān)懷和精神關(guān)愛以及個(gè)案服務(wù)等多個(gè)方面的要求。并且在社會(huì)工作的推動(dòng)下，要求民政工作在進(jìn)行的時(shí)候，以“以人為本，助人自助”的理念為主，并且堅(jiān)持“平等、尊重、寬容、接納、誠(chéng)信”的價(jià)值觀念，為基層民眾提供所需的心理和社會(huì)等多個(gè)方面的幫助，促使服務(wù)對(duì)象的社會(huì)交往和使用以及發(fā)展能力等得到顯著提高。在實(shí)際的基礎(chǔ)實(shí)踐之中，諸多的社區(qū)和城鄉(xiāng)在基層民政的帶領(lǐng)下，開始大范圍地應(yīng)用社會(huì)工作的價(jià)值觀念以及知識(shí)方法，在相應(yīng)的地區(qū)建立了物質(zhì)和心理雙方面的社會(huì)救助模式，并且成立了以家庭關(guān)愛和社會(huì)關(guān)愛以及社區(qū)關(guān)愛等為基礎(chǔ)的留守兒童關(guān)愛服務(wù)模式，以此可以更好地推動(dòng)基層建設(shè)的進(jìn)行，有助于國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）可以為基層民政工作隊(duì)伍的壯大提供人才支持

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家快速發(fā)展的背景下，促使民政工作的范圍不斷增加和擴(kuò)大，并且國(guó)家對(duì)于基層民政工作的要求也是越來越嚴(yán)苛，在這種情況下，使得人手和編制以及機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面的短缺問題得以暴露出來，而這種問題在實(shí)際的民政工作中也就表現(xiàn)為“心有余而力不足”的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制基層民政工作作用的發(fā)揮。而社會(huì)工作的出現(xiàn)以基層為基礎(chǔ)，開展“貼近群眾和專業(yè)對(duì)路”的工作。并且在國(guó)家近年來的發(fā)展過程中，制定了相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，以社會(huì)工作者職業(yè)資格制度為主要內(nèi)容，并且重視社會(huì)工作學(xué)歷和學(xué)位教育的進(jìn)行，對(duì)人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，而且民政部門制定了社會(huì)救助和留守兒童關(guān)愛保護(hù)以及社區(qū)服務(wù)，還有防災(zāi)減災(zāi)等方面的專項(xiàng)政策，這些政策既有民政部門單獨(dú)制定的，也有聯(lián)合制定的。在這些政策的激勵(lì)下，使得參與社會(huì)工作的專業(yè)人士開始進(jìn)入并且投身于民政工作之中。數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)現(xiàn)如今的社會(huì)工作者中，有近1/3的人才服務(wù)于基層民政部門之中，促使基層民政部門的人才短缺問題得以解決，幫助民政部門組建高素質(zhì)和高水平的專業(yè)民政服務(wù)隊(duì)伍，顯著提高民政部門的工作水平和服務(wù)質(zhì)量，為基層民眾發(fā)展提供助力。

（三）可以為基層民政工作的延伸提供平臺(tái)基礎(chǔ)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)工作之中，約有27萬的社會(huì)工作崗位，其中包括城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織以及相關(guān)事業(yè)單位等多個(gè)方面，建立了1．3萬個(gè)社會(huì)工作站點(diǎn)，成立6000最優(yōu)的民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此為城鄉(xiāng)基層的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在應(yīng)用這些平臺(tái)的時(shí)候，需要相應(yīng)的人才支持，這就需要借助公開招聘和在高校中建立社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地以及委托組織運(yùn)營(yíng)等方式組建社會(huì)工作的服務(wù)隊(duì)伍。之后開展巡回服務(wù)和定點(diǎn)服務(wù)以及外展服務(wù)等多個(gè)方面內(nèi)容，落實(shí)民政工作的效果。同時(shí)在部分地區(qū)還通過社會(huì)工作的力量幫助困難群眾救助保護(hù)以及精神關(guān)愛等方面工作的開展，以此促使基層民政的工作范圍不斷增加，提高基層民政的保障能力。為了更好地落實(shí)社會(huì)工作的工作，制定相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，對(duì)社會(huì)工作人員的工作內(nèi)容和流程以及行為等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，整合社會(huì)各級(jí)的資源幫助社會(huì)工作的開展，帶領(lǐng)基層民政開發(fā)創(chuàng)新自身發(fā)展的方向和路徑。通過這樣的方式，促使社會(huì)工作可以為基層民政工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支持，促使基層民政工作的水平和質(zhì)量等多個(gè)方面顯著提高[4]。

三、社會(huì)工作作用在基層民政中的具體應(yīng)用

（一）應(yīng)用在基層民政工作的創(chuàng)新之中

為了更好地發(fā)揮社會(huì)工作的工作，就要把其應(yīng)用在基層民政工作的創(chuàng)新之中。因此，就要從以下幾方面創(chuàng)新基層民政工作：首先，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高社會(huì)工作者的能力和素質(zhì)，可以更好地保障服務(wù)對(duì)象的利益。同時(shí)在落實(shí)社會(huì)工作的過程中，還開展了相應(yīng)的針對(duì)性任務(wù)，促使服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量顯著提高。其次，社會(huì)工作以專業(yè)價(jià)值觀為主，這種觀念可以為基層民政工作人員工作觀念的更新提供助力。在這種觀念的推動(dòng)下，促使其和服務(wù)對(duì)象組建一種具備尊重和接納等特點(diǎn)的專業(yè)關(guān)系，采用優(yōu)勢(shì)視角看待服務(wù)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其存在可以改變性和進(jìn)步性，相信其擁有改變困境的能力。通過這樣的方式，發(fā)揮社會(huì)工作推動(dòng)民政功工作角色變化的作用，有簡(jiǎn)單管理人員變?yōu)槭谥詽O的推動(dòng)者。再次，因?yàn)樯鐣?huì)工作擁有科學(xué)助人的理論方法，可以為基層民政工作人員轉(zhuǎn)變自身工作方式提供助力。帶動(dòng)民政工作人員充分利用自身部門的優(yōu)勢(shì)開闊眼界，尋找資源，建立新型合作關(guān)系，為新型管理模式的建立奠定基礎(chǔ)。最后，社會(huì)工作的微觀工作方法擁有豐富多彩的作用，可以推動(dòng)基層民政實(shí)現(xiàn)因地制宜選擇工作方法的目標(biāo)，可以更好地保障一個(gè)地區(qū)發(fā)展。在這種情況下，就要把社會(huì)工作應(yīng)用在基層民政的創(chuàng)新之中，提高基層民政的服務(wù)水平。

（二）為困難群眾提供相應(yīng)服務(wù)

在國(guó)家發(fā)展的過程中，把社會(huì)工作應(yīng)用在為困難群眾提供相應(yīng)服務(wù)的過程中，而這個(gè)過程中的困難群眾主要包括留守人員和老年人以及低收入家庭，還有受災(zāi)群眾和困境兒童等，這些人群既是社會(huì)工作關(guān)注和服務(wù)的重點(diǎn)人群，也是民政部門工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象[5]。因此，在這個(gè)過程匯總，就要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的要求，重視老年人的服務(wù)，尤其是按照老年人的需求為其提供相應(yīng)的精神慰藉和文化娛樂以及生活照顧，還有代際溝通和社區(qū)參與以及臨終關(guān)懷等方面的內(nèi)容，促使民眾可以養(yǎng)成正確的老年觀，并且為國(guó)民提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)在這個(gè)過程中，要落實(shí)《關(guān)愛留守兒童的工作意見》和《困境兒童保障工作的意見》等要求，做好家庭探訪和精神關(guān)愛以及權(quán)益維護(hù)，還有監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估以及家庭教育輔導(dǎo)等方面的工作，保障困境兒童和留守人員的正常生活。對(duì)低收入家庭進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，開展相應(yīng)的社會(huì)融入和能力提升以及資源鏈接，還有心理疏導(dǎo)和宣傳教育等服務(wù)。

針對(duì)困難地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的救災(zāi)工作計(jì)劃，以此保障困難群眾可以舒緩悲傷和創(chuàng)建社會(huì)關(guān)系以及修復(fù)災(zāi)害創(chuàng)傷，還有提升自救與互助的能力和恢復(fù)發(fā)展生計(jì)等多個(gè)方面的內(nèi)容。通過這樣的方式，解決困難人群的問題，保障基層的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高基層社會(huì)治理的水平

在基層民政工作開展的過程中，應(yīng)用社會(huì)工作，可以顯著提高基層社會(huì)治理的水平。在這個(gè)過程中，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等政策，為基層社會(huì)治理方面提供諸多的助力。同時(shí)也提出了“三社聯(lián)動(dòng)”的活動(dòng)，也就是要求社區(qū)和社會(huì)工作以及社會(huì)組織等進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。在這種情況下，要求基層地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以此保障這項(xiàng)活動(dòng)可以在基層社會(huì)之中得以落實(shí)。

通過這樣的方式，保障基層民政工作的效果，推動(dòng)基層社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以此為國(guó)家整體社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[6]。

四、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)本文的研究，使得基層民政的工作重要性得以體現(xiàn)，并且促使社會(huì)工作的作用得到充分發(fā)揮，顯著提高基層民政工作的開展水平，建立高質(zhì)量、大范圍以及高服務(wù)水平的民政部門，滿足國(guó)民發(fā)展過程中的各項(xiàng)需求，以此提高國(guó)民的生活質(zhì)量。同時(shí)在基層民政工作開展的過程中，要重視社會(huì)工作理念和方法的影響，推動(dòng)基層民政工作的轉(zhuǎn)型工作得以開展，建立優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)民政工作機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)而為國(guó)家構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，促使國(guó)家整體實(shí)力的提升。

相關(guān)鏈接

社會(huì)工作是秉持利他主義價(jià)值觀，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協(xié)助個(gè)人及其社會(huì)環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動(dòng)。這一定義指出，社會(huì)工作本質(zhì)上是一種職業(yè)化的助人活動(dòng)，其特征是向有需要的人特別是困難群體提供科學(xué)有效的服務(wù)。社會(huì)工作以受助人的需要為中心，并以科學(xué)的助人技巧為手段，以達(dá)到助人的有效性。

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。這一概念從基本要素、工作方法及功能的角度對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行描述，比較具體地說明了社會(huì)工作的內(nèi)涵。