楊 碩，徐 楊

（1.北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 100070；2.通號(hào)國際控股有限公司，北京 100070）

近十幾年來，國內(nèi)的高速鐵路建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在國家“一帶一路”倡議的大背景下，中國高鐵再次成為中國制造邁向國際市場的“急先鋒”。事實(shí)上，中國鐵路企業(yè)已經(jīng)在“走出去”方面取得了一定的成果，例如：匈塞鐵路、雅萬高鐵、蒙內(nèi)鐵路等一批項(xiàng)目已經(jīng)開通或正在實(shí)施。雖然，中國企業(yè)經(jīng)過多年的“苦練內(nèi)功”，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的中國信號(hào)系統(tǒng)，在信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、裝備制造和工程實(shí)施等方面已經(jīng)走在了世界的前列。但是，為適應(yīng)中國鐵路“走出去”，開拓國際高鐵市場，需要充分利用認(rèn)證認(rèn)可的國際化特點(diǎn)，有效打破國外技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化。歐洲某國作為歐盟27個(gè)成員國之一，又是歐洲某重要鐵路項(xiàng)目途經(jīng)的國家之一，其對(duì)鐵路信號(hào)產(chǎn)品的DeBo認(rèn)證政策和要求，對(duì)于中國鐵路信號(hào)企業(yè)開拓、深耕歐洲鐵路市場有著一定的借鑒意義。

1 NoBo與DeBo的關(guān)系

歐盟公告機(jī)構(gòu)（Notified Body，NoBo），是負(fù)責(zé)評(píng)估互聯(lián)互通零部件或組件（IC）符合性，或評(píng)估子系統(tǒng)驗(yàn)證是否滿足歐盟流程的評(píng)估機(jī)構(gòu)。NoBo是在歐盟范圍內(nèi)均有效力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估的依據(jù)是歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）。

國家指定機(jī)構(gòu)（Designated Body，DeBo），是歐盟各成員國安全機(jī)構(gòu)（NSA）指定的根據(jù)歐盟指令Directive 2008/57/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the interoperability of the rail system within the Community（2008/57/EC）第17條第3款的規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)各鐵路子系統(tǒng)是否滿足本國技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)。DeBo是針對(duì)所在國家規(guī)則有效力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估的依據(jù)是互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）之外的國家技術(shù)規(guī)則（NTR）。

如果說NoBo認(rèn)證是鐵路企業(yè)進(jìn)入歐盟鐵路市場的“通行證”的話，那么DeBo認(rèn)證就是打開歐盟各成員國大門的一把把“金鑰匙”。

2 歐洲某國DeBo認(rèn)證涉及的關(guān)系機(jī)構(gòu)

1）該國的國家安全機(jī)構(gòu)（NSA）是該國的科技與創(chuàng)新部，負(fù)責(zé)DeBo機(jī)構(gòu)的指定、NTR的確認(rèn)以及最后DeBo認(rèn)證證書發(fā)放的審批事宜等。

2）該國的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理部門（IM）一共有兩家，分別是該國的國家鐵路公司與某個(gè)合資的私營鐵路公司。由于該國的國家鐵路公司運(yùn)營著超過7 000 km的鐵路路網(wǎng)，而該私營鐵路公司的運(yùn)營里程僅有400 km，該國DeBo認(rèn)證與國家鐵路公司的關(guān)聯(lián)性更為緊密，國家技術(shù)規(guī)則主要源于國家鐵路公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括聯(lián)鎖、軌道電路、計(jì)軸和車載列車控制設(shè)備在內(nèi)的12項(xiàng)產(chǎn)品需要由其技術(shù)中心出具測試報(bào)告作為認(rèn)證的依據(jù)。

3）該國具備鐵路信號(hào)子系統(tǒng)評(píng)估資質(zhì)的DeBo一共有3家，分別為隸屬于科技與創(chuàng)新部的非營利性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、隸屬于該國某技術(shù)與經(jīng)濟(jì)大學(xué)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)貏偝闪⒉痪玫囊患宜綘I認(rèn)證機(jī)構(gòu)。評(píng)估的對(duì)象包括：TSI未包含的作為子系統(tǒng)使用的系統(tǒng)組件、TSI包含的系統(tǒng)組件的非互聯(lián)互通功能（即：安全性）、比TSI更加嚴(yán)格的國家技術(shù)規(guī)則。

3 歐洲某國鐵路信號(hào)系統(tǒng)本國的技術(shù)規(guī)則

國家規(guī)則是指歐盟各成員國采用的全部有約束力的、無論是哪個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)則，包括歐盟或國際規(guī)則以外的鐵路安全或技術(shù)需求，對(duì)于該成員國境內(nèi)的鐵路承運(yùn)部門（RU）、IM或第三方機(jī)構(gòu)適用。

國家規(guī)則通常源于本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該國的相關(guān)法律和該國國家鐵路公司發(fā)布的一系列信號(hào)系統(tǒng)規(guī)范經(jīng)過國家科技與創(chuàng)新部的確認(rèn)，提交歐盟鐵路局（ERA）的批準(zhǔn)就形成了整套的鐵路信號(hào)系統(tǒng)的國家規(guī)則。

其中，《普速鐵路互聯(lián)互通法令》是該國DeBo認(rèn)證最重要的評(píng)估基礎(chǔ)，任何在該國使用的鐵路信號(hào)產(chǎn)品均須符合該法令的要求。該法令的要求較為寬泛，該國DeBo認(rèn)證配套的評(píng)估依據(jù)還包括一系列詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，例如：

1）ETCS軌旁信號(hào)系統(tǒng)產(chǎn)品需參照《ETCS-1級(jí)和ETCS-2級(jí)軌旁信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用需求》；

2）計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖產(chǎn)品需參考《車站計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖需求規(guī)范》；

3）調(diào)度集中系統(tǒng)需參考《車站計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖遠(yuǎn)程控制與遠(yuǎn)程維護(hù)實(shí)施規(guī)范》；

4）計(jì)軸系統(tǒng)需參考《計(jì)軸系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》；

5）信號(hào)電源屏系統(tǒng)需參考《聯(lián)鎖設(shè)備不間斷電源需求規(guī)范》；

6）轉(zhuǎn)轍機(jī)設(shè)備需參考《電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》。

車載信號(hào)子系統(tǒng)作為列車授權(quán)的一部分也有一整套可參照的國家技術(shù)規(guī)則，具體可參見歐盟參考文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫（RDD）。由于歐洲第四次一攬子鐵路建議已于2021年6月正式生效，簡化鐵路整車授權(quán)是此次建議的目標(biāo)之一，該國車載信號(hào)子系統(tǒng)的國家技術(shù)規(guī)則也隨之在修訂之中。

4 歐洲某國DeBo認(rèn)證的基本流程

1） 選定認(rèn)證模塊、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提交申請(qǐng)表和產(chǎn)品描述等文檔；

2） 公證、認(rèn)證授權(quán)人簽名，與DeBo認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂合同；

3） 提交符合性矩陣表、證明文檔和質(zhì)量管理體系文檔；

4） 編寫測試案例、測試計(jì)劃，樣機(jī)試制；

5） 搭建測試環(huán)境，開展見證測試；

6） 質(zhì)量管理體系審核；

7） DeBo證書和報(bào)告發(fā)放。

5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

歐洲某國有著發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和固有的技術(shù)體系，對(duì)本國用戶需求的調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)的理解是通過DeBo認(rèn)證的關(guān)鍵，切不可照搬中國標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了滿足本國需求，對(duì)既有產(chǎn)品的變更是該國DeBo認(rèn)證機(jī)構(gòu)十分關(guān)注的，包括：企業(yè)內(nèi)部變更影響性分析和變更流程是否完整，原NoBo證書和安全認(rèn)證證書在變更后的升級(jí)等。最后，該國DeBo認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)面向用戶的文檔和顯示界面的本國語言版本有著極高的要求，需要借助當(dāng)?shù)匦盘?hào)專家把控術(shù)語的準(zhǔn)確性。

通過在該國DeBo認(rèn)證的實(shí)踐，可以看出鐵路信號(hào)產(chǎn)品海外認(rèn)證工作需要解決好兩個(gè)問題。一是提前對(duì)國外認(rèn)證體系、認(rèn)證流程進(jìn)行深入研究，各國有各自的認(rèn)證規(guī)則和準(zhǔn)入制度，只有把規(guī)則吃透，才能夠有序地開展相關(guān)工作。二是提前對(duì)國外信號(hào)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入對(duì)標(biāo)，了解國內(nèi)信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)體系與國外鐵路的標(biāo)準(zhǔn)體系的差異，無論是從硬件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，還是軟件實(shí)現(xiàn)邏輯，再到相關(guān)接口協(xié)議，需要進(jìn)行適應(yīng)性修改以滿足目標(biāo)國的用戶需求，從而滿足目標(biāo)國的準(zhǔn)入門檻，避免在認(rèn)證過程中走彎路。

本文介紹了歐洲某國DeBo認(rèn)證的背景、關(guān)系方和相關(guān)程序，歸納總結(jié)了認(rèn)證過程中的重要事項(xiàng)，希望能夠?qū)鴥?nèi)鐵路信號(hào)企業(yè)開展DeBo認(rèn)證工作有所借鑒意義，從而助力國家“一帶一路”的建設(shè)和高鐵“走出去”戰(zhàn)略。