時(shí)昊1，包涵2

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院，北京 100032；2.中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京 100032）

2008 年頒布的《中華人民共和國(guó)禁毒法》（簡(jiǎn)稱《禁毒法》）規(guī)定了我國(guó)的戒毒措施：社區(qū)戒毒、自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒及社區(qū)康復(fù)。其中，社區(qū)戒毒是以幫助戒毒者擺脫吸毒癮癖，擺脫吸毒社交圈，重新融入社會(huì)為目的，依托“社區(qū)”的環(huán)境與背景，在政府機(jī)關(guān)引領(lǐng)，社會(huì)多方力量的共同參與、通力配合下，所形成的戒毒運(yùn)作互動(dòng)機(jī)制[1]。公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作中的職責(zé)由《禁毒法》賦予，又在《戒毒條例》及《吸毒成癮認(rèn)定辦法》等規(guī)定中予以細(xì)化。公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)戒毒工作的決定機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)戒毒工作的開(kāi)展有不可替代的作用。關(guān)注公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作的現(xiàn)狀與效果，分析其中存在的難點(diǎn)與偏差，能夠?yàn)榻涠敬胧┦┬袃?yōu)化，以及為公安機(jī)關(guān)社區(qū)戒毒工作改良提供借鑒。

1 社區(qū)戒毒治理體系中公安機(jī)關(guān)的角色定位

《禁毒法》第三十四條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。”此規(guī)定提綱挈領(lǐng)地對(duì)公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作中的職責(zé)定位進(jìn)行了概括，即“指導(dǎo)者與協(xié)助者”。同時(shí)，基于社區(qū)戒毒“社會(huì)化”與“去機(jī)構(gòu)化”[2]的制度定位，代表行政強(qiáng)制力[3]與維護(hù)社會(huì)秩序的公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)外緣性的保障型角色。誠(chéng)然根據(jù)《戒毒條例》第一條的規(guī)定，戒毒制度的目的在于“幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護(hù)社會(huì)秩序”，但此處的“維護(hù)社會(huì)秩序”，更多的是建立在以“幫助吸毒成癮人員戒除毒癮”的前提下，而非單純地通過(guò)行政強(qiáng)制力保證吸毒者潛在的社會(huì)危險(xiǎn)性不造成社會(huì)防控壓力。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從“指導(dǎo)和協(xié)助”的定位出發(fā)，思考社區(qū)戒毒工作的內(nèi)容與尺度。

1.1 指導(dǎo)者

《戒毒條例》第十七條對(duì)具體實(shí)施社區(qū)戒毒的主體進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)施社區(qū)戒毒的主體包括五個(gè)部分：社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員和禁毒志愿者。在眾多主體中，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)指導(dǎo)者的職責(zé)，其最主要的工作在于普及禁毒法律知識(shí)、毒品的危害與認(rèn)識(shí)誤區(qū)，告知違反戒毒條例的法律后果及戒毒后的管控方式，同時(shí)對(duì)社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員及禁毒志愿者的工作進(jìn)行指導(dǎo)，一方面符合多元主體協(xié)同共治[4]的理念，另一方面確保社區(qū)戒毒工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

1.2 協(xié)助者

在社區(qū)戒毒實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)戒毒專職工作人員是工作主體，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，要明確自身不僅是“指導(dǎo)者”，還是“協(xié)助者”，這意味著指導(dǎo)的性質(zhì)不應(yīng)當(dāng)是“掌控”，而應(yīng)當(dāng)是“輔助”，即社區(qū)戒毒專職工作人員是在法律法規(guī)的賦權(quán)下相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行社區(qū)戒毒工作，不是公安機(jī)關(guān)的附屬抑或“下設(shè)機(jī)構(gòu)”[5]。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重并了解社區(qū)戒毒專職工作人員的工作內(nèi)容、工作理念，以及自身與其工作的界限，針對(duì)法律問(wèn)題、政策問(wèn)題及程序問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)戒毒專職工作人員進(jìn)行社會(huì)化管理，盡可能淡化自身的強(qiáng)制屬性，避免將公眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的“強(qiáng)勢(shì)”形象帶入社區(qū)戒毒工作中來(lái)。

公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著“指導(dǎo)者與協(xié)助者”的職責(zé)，但公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)戒毒的決定機(jī)關(guān)與實(shí)際推動(dòng)工作的主體，在工作中所占的比重遠(yuǎn)大于所承擔(dān)的職責(zé)的范疇。

2 公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)戒毒治理的現(xiàn)狀及效果

2.1 公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)戒毒工作的現(xiàn)狀

根據(jù)《禁毒法》與《禁毒條例》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作中的職責(zé)主要包括：責(zé)令社區(qū)戒毒、對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)管理、定期對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行吸毒檢測(cè)以及出具解除社區(qū)戒毒通知書(shū)。除這些專項(xiàng)職責(zé)外，公安機(jī)關(guān)還參與社區(qū)戒毒工作小組的訪談幫教工作，定期對(duì)戒毒人員進(jìn)行走訪談心[6]?；谖覈?guó)當(dāng)前的禁毒環(huán)境與政策要求，公安機(jī)關(guān)在禁毒方面的大部分精力都在毒品犯罪偵查等上游問(wèn)題，加之強(qiáng)制隔離戒毒逐漸交由司法機(jī)關(guān)主管[7]，公安機(jī)關(guān)難以將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)戒毒等吸毒人員管控的下游問(wèn)題[8]。因此，在我國(guó)大部分地區(qū)，社區(qū)戒毒工作相對(duì)滯后，主要還是靠公安機(jī)關(guān)“獨(dú)挑大梁”：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)定期對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行尿檢、上門(mén)走訪，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，以及與禁毒辦一同開(kāi)展污水毒品檢測(cè)工作等。而社區(qū)戒毒專職工作人員多駐扎在街道辦及公安禁毒大隊(duì)，工作的內(nèi)容多為協(xié)助公安機(jī)關(guān)及街道辦進(jìn)行走訪與檢測(cè)。

2.2 公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)戒毒工作的效果

由于社區(qū)戒毒的對(duì)象是在走訪排查等工作中被動(dòng)發(fā)現(xiàn)的吸毒者，從發(fā)現(xiàn)吸毒者到認(rèn)定其是否屬于“吸毒成癮”，再到責(zé)令進(jìn)行社區(qū)戒毒，整個(gè)過(guò)程都是由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，并非吸毒者在吸毒后自愿選擇進(jìn)行社區(qū)戒毒，因此社區(qū)戒毒本身不可避免地帶有一定的懲罰屬性[9]。但社區(qū)戒毒不同于吸毒后的行政拘留，更不同于強(qiáng)制隔離戒毒措施，它本身并不屬于《治安管理處罰法》所規(guī)定的“處罰措施”，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的方式合力推動(dòng)社區(qū)戒毒工作，公安機(jī)關(guān)只作為“社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”中的一員參與其中，這樣相對(duì)公安機(jī)關(guān)獨(dú)自負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)戒毒過(guò)程而言，通過(guò)相對(duì)輕緩的方式對(duì)吸毒者進(jìn)行處遇[10]，淡化了公安機(jī)關(guān)本身具備的懲罰屬性。但實(shí)際上公安機(jī)關(guān)作為發(fā)現(xiàn)吸毒人員后的處理機(jī)關(guān)、吸毒成癮認(rèn)定的主導(dǎo)機(jī)關(guān)及社區(qū)戒毒的決定機(jī)關(guān)，是“社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”中實(shí)際推動(dòng)工作的主體。在社區(qū)戒毒制度設(shè)計(jì)中要求公安機(jī)關(guān)完成的目標(biāo)以及完成目標(biāo)的處遇方法，與實(shí)務(wù)中公安機(jī)關(guān)的處遇方法相矛盾，這樣的矛盾使得公安機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒工作中的實(shí)際效果大打折扣。

相較于其他戒毒制度，社區(qū)戒毒制度體現(xiàn)了國(guó)家在新形勢(shì)下探索社會(huì)創(chuàng)新管理[11]的思路。但公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)戒毒工作的決定機(jī)關(guān)與實(shí)際推動(dòng)工作的主體，在實(shí)務(wù)中對(duì)自身的職責(zé)定位仍出現(xiàn)了一定程度的偏差。

3 公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)戒毒治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)定與決定工作行政強(qiáng)制色彩較濃

根據(jù)《戒毒條例》第十三條規(guī)定，縣級(jí)以及社區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令吸毒成癮人員接受社區(qū)戒毒。在公安部與衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)吸毒人員具備的情形來(lái)認(rèn)定其是否吸毒成癮。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)是認(rèn)定吸毒成癮以及決定吸毒人員接受社區(qū)戒毒的主體。公安機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)上掌握著認(rèn)定權(quán)與決定權(quán)，“責(zé)令”“接受社區(qū)戒毒”讓吸毒成癮者做出并非自愿的選擇，弱化了社區(qū)戒毒制度設(shè)計(jì)的初衷。除此之外，公安機(jī)關(guān)還決定著社區(qū)戒毒準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。根據(jù)《禁毒法》第三十五條第一款規(guī)定，“接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，定期接受檢測(cè)”。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)以定期檢測(cè)的結(jié)果作為判斷社區(qū)戒毒人員是否存在復(fù)吸現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《禁毒法》第三十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間再次吸食毒品，將對(duì)其做出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。由此可見(jiàn)，復(fù)吸只能導(dǎo)致更為嚴(yán)厲的處遇手段，單一的程序使得違反社區(qū)戒毒條例成為“接受懲罰”的前置條件。社區(qū)戒毒的適用對(duì)象是“吸毒成癮人員”，根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》，是否為吸毒成癮的判斷條件是“查獲吸毒行為且具有既往吸毒史”。本應(yīng)被視作病人對(duì)待的吸毒者，而檢測(cè)吸毒行為并認(rèn)定成癮的主體是公安機(jī)關(guān)而非醫(yī)療機(jī)構(gòu)[12]，這與醫(yī)療模式[13]的制度設(shè)計(jì)初衷相背離。

3.2 協(xié)議簽署、吸毒檢測(cè)工作缺乏針對(duì)性

與社區(qū)戒毒有關(guān)的法律規(guī)定仍在不斷健全完善中，在實(shí)務(wù)中公安機(jī)關(guān)參與社區(qū)戒毒的工作缺乏一定的針對(duì)性，主要表現(xiàn)在以下2 個(gè)方面：

第一，社區(qū)戒毒協(xié)議簽署前的準(zhǔn)備工作不夠細(xì)致。具體表現(xiàn)在：對(duì)吸毒者的吸毒原因、吸毒者對(duì)采取社區(qū)戒毒措施是否同意以及吸毒者違反社區(qū)戒毒協(xié)議原因等情況尚不深入了解的情況下開(kāi)展工作。客觀上，公安機(jī)關(guān)的確受到警力的限制，但同時(shí)公安機(jī)關(guān)本身掌握著決定與變更的權(quán)力。吸毒現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，本身具有復(fù)雜性：家庭、性格、經(jīng)歷乃至文化方面都是形形色色的人走上吸毒道路的原因[14]，如果不能結(jié)合每個(gè)人的吸毒原因開(kāi)展工作，加之毒癮本身特殊的依賴性、頑固性[15]，單一的戒毒措施難以根除吸毒行為，復(fù)吸會(huì)成為常態(tài)，使社區(qū)戒毒的整體效果大打折扣。

第二，社區(qū)戒毒檢測(cè)工作缺乏針對(duì)性。《禁毒法》中明確社區(qū)戒毒人員要在公安機(jī)關(guān)的要求下定期接受檢測(cè)，而在《戒毒條例》中卻沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定檢測(cè)的次數(shù)與頻率，目前僅在工作中根據(jù)《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員定期檢測(cè)制度》的規(guī)定進(jìn)行三年至少22 次的檢測(cè)。社區(qū)戒毒人員摸清檢測(cè)規(guī)律，會(huì)產(chǎn)生“在規(guī)避檢測(cè)前提下吸毒”的心理；抑或檢測(cè)頻率過(guò)高，影響社區(qū)戒毒人員的日常生活。

3.3 管控工作指導(dǎo)與協(xié)助作用體現(xiàn)不足

公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)“指導(dǎo)者與協(xié)助者”的應(yīng)然角色，其主要的工作包括普及禁毒法律知識(shí)、毒品的危害與認(rèn)識(shí)誤區(qū)，告知違反社區(qū)戒毒條例的法律后果以及戒毒后的管控方式，同時(shí)對(duì)社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者的工作進(jìn)行指導(dǎo)。在社區(qū)戒毒具體工作實(shí)踐中，由于戒毒者對(duì)于社區(qū)戒毒的抵觸心理，產(chǎn)生了社區(qū)戒毒人員逾期不到位、管控脫失、不配合走訪等“管控難”問(wèn)題。社區(qū)戒毒專職工作人員反映，如果沒(méi)有民警帶領(lǐng)，社區(qū)戒毒專職工作人員對(duì)戒毒者的日常管控工作就難以開(kāi)展。社區(qū)戒毒人員的管控工作不是只屬于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，還有很多重要內(nèi)容是需要其他部門(mén)各司其職、共同完成的，僅靠公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)不僅是角色定位上的偏差，同時(shí)也難以使社區(qū)戒毒工作真正走向成熟。

4 公安機(jī)關(guān)社區(qū)戒毒治理能力提升策略

4.1 厚植服務(wù)型工作理念與專業(yè)化工作能力

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)陷入了用強(qiáng)制力推動(dòng)社區(qū)戒毒工作的局面，與社區(qū)戒毒的設(shè)計(jì)理念相矛盾。下一步公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞“協(xié)助者與指導(dǎo)者”的角色參與社區(qū)戒毒工作，厚植服務(wù)型工作理念與專業(yè)化工作能力。社區(qū)戒毒人員在戒毒制度中的定位是“病人”而非“違法者”，其吸毒行為雖然違法，但在決定社區(qū)戒毒前已進(jìn)行過(guò)行政處罰，因此不宜再用行政強(qiáng)制手段進(jìn)行管控。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒工作的重心在于幫助戒毒人員解決戒斷過(guò)程中的實(shí)際困難，促使其重新融入社會(huì)，被決定接受社區(qū)戒毒的人群本身吸毒成癮性較低，這意味著他們相對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒群體而言有更多的機(jī)會(huì)與潛力擺脫吸毒社交圈，在登記與走訪的過(guò)程中以談心談話的方式代替對(duì)抗性的問(wèn)訊，深入戒毒人員的內(nèi)心世界，深挖涉毒原因，在職責(zé)范圍內(nèi)為其解決生活中的實(shí)際困難，緩和戒毒人員對(duì)于公安機(jī)關(guān)的抵觸心理。社區(qū)戒毒特殊的設(shè)計(jì)理念呼吁公安隊(duì)伍培育高程度、懂技術(shù)、務(wù)實(shí)的高素質(zhì)人才[16]。目前的體制下，社區(qū)戒毒專業(yè)工作人員多是來(lái)自社會(huì)的年輕社工，他們擁有相對(duì)專業(yè)的社區(qū)戒毒工作知識(shí)，但是缺乏實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒的民警與戒毒人員接觸較多，但缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。我國(guó)的社區(qū)戒毒工作必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)二者的交流與經(jīng)驗(yàn)傳授，同步提高各自能力短板，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分工：將工作中對(duì)于社區(qū)戒毒專業(yè)工作人員的“主導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”，即只在法律、政策等專業(yè)問(wèn)題上提供指導(dǎo)，而在工作上減少和淡化對(duì)于社區(qū)戒毒專職工作人員這一群體的干預(yù)[17]。社區(qū)戒毒期間的檢測(cè)工作等由社區(qū)戒毒專業(yè)工作人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同完成，公安機(jī)關(guān)只在戒毒人員違反社區(qū)戒毒協(xié)議時(shí)接受社工的報(bào)告并利用動(dòng)態(tài)管控平臺(tái)對(duì)脫失的戒毒人員進(jìn)行追查[18]。分工的進(jìn)一步細(xì)化，將使社區(qū)戒毒專業(yè)工作人員有更多的機(jī)會(huì)獨(dú)立發(fā)揮作用，同時(shí)也進(jìn)一步解放公安機(jī)關(guān)的精力，更多地投入禁毒上游工作。各方主體要各司其職，形成真正意義上的多元共治。

4.2 推動(dòng)更為成熟的社區(qū)戒毒協(xié)議簽署程序

考慮優(yōu)先增補(bǔ)社區(qū)戒毒協(xié)議的內(nèi)容，在具體實(shí)踐的層面幫助社區(qū)戒毒工作盡可能脫離行政強(qiáng)制力的影響。在社區(qū)戒毒的決定程序中，社區(qū)戒毒中的戒毒者在形式上是在簽署協(xié)議，但實(shí)際上協(xié)議內(nèi)容是既定的，戒毒者不太可能與決定機(jī)關(guān)通過(guò)商議來(lái)調(diào)整協(xié)議內(nèi)容，因?yàn)樯鐓^(qū)戒毒協(xié)議的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)事先制定好的條款，戒毒人員只有選擇接受或者不接受的權(quán)利。當(dāng)然，如果選擇不接受，將會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)制隔離戒毒等更為嚴(yán)厲的處遇措施。從戒毒者的角度來(lái)看，基于“兩害相權(quán)取其輕”的理性思維，只能被動(dòng)接受格式條款，這樣極大地降低了吸毒者接受社區(qū)戒毒的意愿，也為違反戒毒協(xié)議埋下了隱患。實(shí)際上，現(xiàn)行戒毒措施的流程中“自愿戒毒”措施也暗示著“若不同意則會(huì)招致更嚴(yán)厲處遇措施”的邏輯架構(gòu)，例如首次吸毒被查獲后，吸毒人員可選擇進(jìn)行自愿戒毒，根據(jù)《戒毒條例》第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予行政處罰，若不選擇自愿戒毒，則要面臨行政處罰。但相對(duì)于現(xiàn)行社區(qū)戒毒協(xié)議選擇，自愿戒毒的選擇可以帶來(lái)免予行政處罰的“獎(jiǎng)勵(lì)”，選擇社區(qū)戒毒對(duì)于吸毒者而言只有“治療”的結(jié)果，這對(duì)于并不想戒毒的吸毒人員不能視為一種“獎(jiǎng)勵(lì)”。在此情況下與吸毒者的談心談話工作就顯得尤為重要：通過(guò)談心談話使吸毒者認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒并不是吸毒行政處罰的附屬或者后續(xù)，而是針對(duì)吸毒者所具有的潛在危險(xiǎn)性而進(jìn)行的治療手段?？梢钥紤]將戒毒協(xié)議的簽署權(quán)給予吸毒者，即吸毒者可以不簽署社區(qū)戒毒協(xié)議，但需要將具體原因告知公安機(jī)關(guān)并備案，并告知吸毒者若不簽署戒毒協(xié)議則必須選擇與在社區(qū)戒毒專職工作人員或?qū)ｉT(mén)的戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估[19]：包括進(jìn)行訪談交流，深入探尋吸毒原因、是否具備戒毒動(dòng)機(jī)等，在深入掌握吸毒者生理與心理狀態(tài)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行戒毒治療。這樣既在一定程度上尊重了吸毒者簽署協(xié)議的意愿，又保證了社區(qū)戒毒措施本身所具備的“矯正病患者”的價(jià)值訴求。

4.3 貫徹針對(duì)性的工作理念

吸毒現(xiàn)象并非一種措施就能根除，家庭、性格、經(jīng)歷乃至文化方面的原因，雖然復(fù)雜多樣，但并非無(wú)跡可尋。掌握每名社區(qū)戒毒者的心理狀態(tài)，也是根治毒癮，杜絕復(fù)吸的根本之策。公安機(jī)關(guān)在參與社區(qū)戒毒工作小組的訪談幫教工作，對(duì)戒毒人員進(jìn)行走訪談心的過(guò)程中，也要注意“疏堵結(jié)合”：一方面告知其違反協(xié)議的嚴(yán)重后果，另一方面要積極貫徹群眾路線，正視社區(qū)戒毒者的病患身份，幫助社區(qū)戒毒者解決實(shí)際困難，以交流的方式糾正其認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重塑被毒品破壞的價(jià)值觀，促使其消除心理防線。如在工作中根據(jù)每名社區(qū)戒毒人員的實(shí)際情況制定針對(duì)性的檢測(cè)方案，在滿足檢測(cè)次數(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上更多地采用“突擊式”檢測(cè)，既能保證檢測(cè)的質(zhì)量，又不至于因檢測(cè)次數(shù)過(guò)多影響社區(qū)戒毒人員的日常生活。這樣針對(duì)性的工作將對(duì)社區(qū)戒毒人員逾期不到位、吸毒檢測(cè)工作難以實(shí)施、管控脫失、不配合走訪，以及其他違反社區(qū)戒毒協(xié)議的問(wèn)題產(chǎn)生一定的預(yù)防作用。

4.4 加強(qiáng)主體間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治局面

公安機(jī)關(guān)是判斷吸毒成癮或是否嚴(yán)重成癮，以及是否開(kāi)展社區(qū)戒毒的決定主體，公安機(jī)關(guān)責(zé)令被判定為吸毒成癮的人員接受社區(qū)戒毒，并對(duì)其出具社區(qū)戒毒決定書(shū)，是整個(gè)社區(qū)戒毒工作的起點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與社區(qū)戒毒工作其他主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。如與街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒實(shí)施部門(mén)積極對(duì)接工作，指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)戒毒實(shí)施部門(mén)完善社區(qū)戒毒人員的保障方案，以確保社區(qū)戒毒人員按時(shí)前往社區(qū)報(bào)到，監(jiān)管不出紕漏。再如在社區(qū)戒毒宣傳工作中，社區(qū)戒毒所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)戒毒主體共同商議，充分考慮社區(qū)戒毒人員在社區(qū)內(nèi)可能存在的受歧視、不被接納等情況，制定人性化的宣傳方案，既要讓社區(qū)知曉社區(qū)戒毒人員的存在，又要讓社區(qū)戒毒人員感受到社區(qū)的溫暖。在定期對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行走訪的工作中，多與社區(qū)戒毒專業(yè)工作人員、禁毒志愿者等其他主體交流走訪獲得的信息與心得經(jīng)驗(yàn)，以平等的態(tài)度相互指導(dǎo)走訪工作中的不足之處與改進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)信息共享，成果共享。呼吁各個(gè)主體建立起各自的社區(qū)戒毒工作機(jī)制，以此對(duì)其他主體起到促進(jìn)和推動(dòng)作用，并促使政府建立完善符合社會(huì)綜合治理理念的社區(qū)戒毒聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作平臺(tái)[20]。

5 總結(jié)與展望

社區(qū)戒毒是以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理背景下的產(chǎn)物，通過(guò)梳理社區(qū)戒毒的規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的戒毒措施體系的制度設(shè)計(jì)中，社區(qū)戒毒是最關(guān)注戒毒人員“社會(huì)化”的戒毒措施，同時(shí)社區(qū)戒毒還具有“間接強(qiáng)制性”與“差異性”的特征。公安機(jī)關(guān)作為法定的社區(qū)戒毒主體之一，要明確自身“指導(dǎo)者與協(xié)助者”的應(yīng)然角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的工作模式，鍛煉專業(yè)化工作能力，將戒毒協(xié)議簽署權(quán)給予戒毒者，貫徹針對(duì)性的工作理念，在實(shí)踐層面創(chuàng)新社區(qū)戒毒的執(zhí)行方式。反觀我國(guó)立法現(xiàn)狀，對(duì)于戒毒人員的獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制，僅在《戒毒條例》的“自愿戒毒”部分有所提及，即國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮，對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰。同樣作為國(guó)家所鼓勵(lì)的戒毒措施，也應(yīng)當(dāng)積極探索類(lèi)似“消除行政處罰記錄”的修訂，進(jìn)一步體現(xiàn)我國(guó)法律對(duì)于社區(qū)戒毒人員的人權(quán)保障。對(duì)于公安機(jī)關(guān)自身來(lái)說(shuō)，需改進(jìn)現(xiàn)存的的工作偏差，以期在工作上更好地與社區(qū)戒毒其他主體相銜接，助力真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)戒毒工作的社會(huì)共治。