文/劉可（中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長(zhǎng)沙縣支行）

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著融資成本高、增信手段少、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融發(fā)展不充分，金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)工作的質(zhì)量和效率都難達(dá)到預(yù)期要求。農(nóng)業(yè)政策性金融作為推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，為更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要精神和政策文件，還需深入研究我國(guó)農(nóng)業(yè)性金融政策發(fā)展境況，分析政策性金融對(duì)供給側(cè)改革的助力作用，發(fā)揮金融服務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系的完善。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融概述

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融的概念

農(nóng)業(yè)政策性金融基于國(guó)家信用，不以營(yíng)利為目的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資源和資金方面的支撐，尤其是一些偏遠(yuǎn)、發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等提供金融服務(wù)，并以“長(zhǎng)效發(fā)展”“生態(tài)平衡”為目標(biāo)，支持農(nóng)村地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低農(nóng)村貧困指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村領(lǐng)域的共同發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融的特征

1.政策性

農(nóng)業(yè)政策性金融的主要經(jīng)營(yíng)方向以農(nóng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為方向，在國(guó)家宏觀調(diào)控與政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上調(diào)整政策性金融。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性的特點(diǎn)。

2.范圍性

農(nóng)發(fā)行的服務(wù)對(duì)象通常為政府政策劃定的領(lǐng)域，一般包括農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收益，涉及范圍覆蓋至科技、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等，具有范圍廣、針對(duì)性高等特征。

3.非營(yíng)利性

政策性金融的發(fā)生就是為了支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有利潤(rùn)低、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，這些因素對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的支持，而政策性金融就是重要的方式。區(qū)別于一般商業(yè)金融，政策性金融是非營(yíng)利性的，具有政策引導(dǎo)性的。

4.資金穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中不可預(yù)測(cè)的因素比較多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有利潤(rùn)低、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)資金的穩(wěn)定性提出了更高的要求，一般商業(yè)金融很難滿足這一要求。而且，農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策扶持性和低利潤(rùn)性、經(jīng)營(yíng)范圍比較固定的特點(diǎn)，在資金穩(wěn)定性方面具備優(yōu)勢(shì)，能夠滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)信貸需求。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮的重要作用

（一）要素作用

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要資金的支持，資金的充足性和及時(shí)性對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和效果都有重要的影響。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有直接的影響。由于市場(chǎng)具有不可預(yù)測(cè)性以及農(nóng)業(yè)本身的特殊性，導(dǎo)致商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入傾向性不高，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)無(wú)法得到有效的資金支持。為解決這一問(wèn)題，通過(guò)政府出臺(tái)的政策性金融，借助市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作。基于國(guó)家信用，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將政策資金通過(guò)優(yōu)惠的方式運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)提供充足、實(shí)惠的資本要素，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。

（二）資源配置作用

政策性金融在資源配置方面，既是宏觀經(jīng)濟(jì)主體，又是微觀經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)也是政府計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政資金與商業(yè)金融、直接管理和間接調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，其最終目的就是保證政府政策性資金的合理配置和有效供給。一方面，政策性金融的資金可以為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供充足的資金；另一方面，政策性金融始終以國(guó)家的戰(zhàn)略和政策為宗旨，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需求，調(diào)整金融資源的投放，同時(shí)，資金的合理配置會(huì)吸引人才、物質(zhì)以及信息的流動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。

（三）先導(dǎo)示范作用

政策性金融是政府對(duì)農(nóng)業(yè)金融調(diào)控的重要手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有指導(dǎo)性、補(bǔ)充性的作用，可以很好地引導(dǎo)社會(huì)資金的流動(dòng)。一方面，可以提高金融資金的配置效率，另一方面，還能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。由于新事物具有高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，很難吸引普通金融機(jī)構(gòu)的青睞。而政策性金融則是從公益性出發(fā)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮先導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)金融資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）逆向調(diào)節(jié)作用

由于政策性金融具有宏觀調(diào)控的作用，是重要的逆向調(diào)節(jié)工具。在市場(chǎng)環(huán)境不理想，經(jīng)濟(jì)壓力加大的時(shí)期，政策性金融可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，緩解供過(guò)于求的矛盾，提高緊缺產(chǎn)品的供給，抑制無(wú)效、低端產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)過(guò)度消耗資源的地區(qū)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）服務(wù)支持作用

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，政策性金融不僅提供了資本支持，還提供了更多的服務(wù)性支持。其一，強(qiáng)調(diào)政策性，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略以及政策要求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。其二，有選擇地為需要的主體提供優(yōu)惠的金融服務(wù)，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，從而提高其經(jīng)營(yíng)管理能力。其三，加快貸款主體的信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)信用體系。為市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)，構(gòu)建信用經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域產(chǎn)量充足，結(jié)構(gòu)不合理

隨著科技和生產(chǎn)力的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量整體不斷上升，增速加快，市場(chǎng)供應(yīng)量充足。但隨之而來(lái)的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供需關(guān)系不匹配的問(wèn)題，即農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模滯銷、競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和供應(yīng)量明顯不足，低端農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)品產(chǎn)量過(guò)大。因此，供給側(cè)改革實(shí)際上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，從質(zhì)量和供應(yīng)量這兩方面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施存在著發(fā)展緩慢、投資資金不足等問(wèn)題，尤其在交通設(shè)施、公路道路、醫(yī)療體系、水利工程等方面，與城市存在明顯差距。我國(guó)農(nóng)村占地面積廣，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)底子薄。雖然2021年我國(guó)已全面完成脫貧攻堅(jiān)，但農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)普遍發(fā)展仍然較為滯后。部分農(nóng)村道路依然是泥土路，水利工程建設(shè)不理想，農(nóng)用灌溉覆蓋面、水庫(kù)工程數(shù)量不足，這些問(wèn)題都影響著農(nóng)村水利工程的發(fā)展。同時(shí)，雖然國(guó)家近年來(lái)在醫(yī)療體系建設(shè)和教育工程等方面投入了較大的力度，從九年義務(wù)教育、蛋奶工程到醫(yī)保入戶等政策，無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)的決心。但不得不說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村在教育和醫(yī)療方面與城市依舊差距較大。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療能力薄弱的問(wèn)題凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市醫(yī)共體建設(shè)被提上重要議事日程。因此，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，應(yīng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、教育、醫(yī)療和貧困救助等建設(shè)任務(wù)。

（三）農(nóng)村科技領(lǐng)域發(fā)展滯后

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村科技領(lǐng)域發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不足。雖然這些年，我國(guó)農(nóng)村的機(jī)械數(shù)量逐漸上升，但是種類比較單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，還有部分是低端的大型機(jī)械，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。近些年，全球各個(gè)國(guó)家都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，但是我國(guó)在這方面的投入并沒(méi)有很好的成果。因此，在農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村科技支持，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展滯后

前些年，因片面追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境和資源不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)要求。大量砍伐樹(shù)木、濫用化肥、農(nóng)藥等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村土地造成了嚴(yán)重的危害，致使農(nóng)村自然資源不斷減少、耕地產(chǎn)出比降低。同時(shí)，周邊工業(yè)廢水、廢料和廢氣的排放對(duì)農(nóng)村水資源、土地、大氣都造成了一定的污染。塑料薄膜的大量使用降低了土壤的透氣性，對(duì)土地結(jié)構(gòu)也造成了一定的破壞，可能會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成影響，甚至?xí){到人們的健康。因此，在推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高農(nóng)村樹(shù)木、草地的覆蓋率，減少農(nóng)藥、化肥和塑料薄膜的使用。

四、農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)一步助力農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策性金融的優(yōu)勢(shì)和作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，在助力供給側(cè)改革中還存在一些問(wèn)題和不足。首先，對(duì)糧棉油領(lǐng)域的支持力度強(qiáng)，但是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，農(nóng)村政策性金融的重心放在支持糧棉油產(chǎn)品方面，對(duì)保障相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)有積極的促進(jìn)作用，但是相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量卻沒(méi)有得到有效地提高。并且低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足，造成嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。其次，政策性金融對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的支持力度不足。當(dāng)前，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些地區(qū)的道路依然是泥土路。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)法吸引市場(chǎng)資金進(jìn)入，而且政策性金融對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的資金支持有限，無(wú)法滿足農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)的需求。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性建設(shè)明顯滯后，例如教育、醫(yī)療、貧困救助、交通工程以及水利等工程。再者，政策性金融對(duì)農(nóng)村科技的投資力度較弱。這一問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村科技的發(fā)展距離發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距。雖然我國(guó)農(nóng)村機(jī)械的使用量不斷增長(zhǎng)，但是農(nóng)用機(jī)械類型和結(jié)構(gòu)比較單一，主要是功能簡(jiǎn)單的機(jī)械，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。最后，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面投入不足。這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較差，自然資源消耗過(guò)度，破壞了生態(tài)平衡，例如大量使用化肥、農(nóng)藥，濫砍濫伐樹(shù)木等，對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。

建議采取以下措施，使農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)一步助力農(nóng)村供給側(cè)改革：

（一）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

首先，要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品的種類，創(chuàng)建以支持綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性金融服務(wù)機(jī)制。制定規(guī)范化、系統(tǒng)化、更高效的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策性金融制度，保證綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。其次，大力支持打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)地區(qū)的品牌打造計(jì)劃，按照綠色生態(tài)體系標(biāo)準(zhǔn)，打造具有地方特色、發(fā)展?jié)摿Φ木G色農(nóng)產(chǎn)品品牌。最后，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。建立農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)高科技的應(yīng)用[4]。

（二）健全補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)信貸監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱、盈利模式單一等特點(diǎn)會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是影響金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)的重要因素。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展時(shí)，還需建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)貸補(bǔ)償機(jī)制，合理轉(zhuǎn)移或分擔(dān)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的壓力。同時(shí)借助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面監(jiān)管信貸業(yè)務(wù)，分析和識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施進(jìn)行控制，才能更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展。

（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化發(fā)展

首先，要合理控制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新信貸方式?？梢栽谟行Э刂骑L(fēng)險(xiǎn)的情況下，創(chuàng)新多種抵押擔(dān)保方式，例如，可以采取保證保險(xiǎn)的方式，有效降低企業(yè)貸款成本。其次，多元化授信方式。相較于傳統(tǒng)固定授信期限和額度，在政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、示范企業(yè)等信貸業(yè)務(wù)中，可以適當(dāng)延長(zhǎng)授信有效期，最長(zhǎng)可以到3年[5]。而且，在授信期內(nèi)，企業(yè)不用每年核定授信額度期限、辦理抵押等，可以隨時(shí)借用。最后，設(shè)計(jì)融合性農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)集產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈融合的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)利益共同體的形成。

（四）優(yōu)化傳統(tǒng)貸款品種，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需加快金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。

一是，推動(dòng)投貸結(jié)合的金融產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”關(guān)鍵以及薄弱領(lǐng)域的資金支持，加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)土地的改造、鹽堿沙漠化土地的治理、建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村土地規(guī)?；_(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性配套設(shè)施的建設(shè)等的投資和信貸結(jié)合的支持。二是，鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)研發(fā)、推進(jìn)適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資業(yè)務(wù)，比如訂單融資、應(yīng)收賬款融資等，在控制金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供適宜的融資渠道，滿足其經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的資金需求。首先，金融機(jī)構(gòu)要完善信貸管理機(jī)制，對(duì)貸款規(guī)模和負(fù)債率高的企業(yè)進(jìn)行信貸數(shù)量控制；對(duì)發(fā)展良好或者暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況，給予一定額度的續(xù)貸業(yè)務(wù)，并允許其在還款期不還本金的情況下，只支付貸款利息，在不增加其負(fù)債率的情況下擺脫困難階段，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。其次，開(kāi)發(fā)企業(yè)資產(chǎn)證券化的金融產(chǎn)品。企業(yè)可以通過(guò)并購(gòu)、出售等將其資產(chǎn)用于償還貸款。最后，推動(dòng)完善間接融資機(jī)制。以市場(chǎng)化的機(jī)制完善間接融資，促進(jìn)債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、債券發(fā)行等債券融資等信貸業(yè)務(wù)的應(yīng)用。三是開(kāi)發(fā)線上信貸產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)業(yè)電商企業(yè)提供線上信貸支持，同時(shí)，構(gòu)建線下農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)建設(shè)的投資信貸機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的政策性金融支持，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，從而滿足農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性引導(dǎo)和扶持作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了及時(shí)和充足的資金支持，在農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了要素作用、資源配置、先導(dǎo)示范、逆向調(diào)節(jié)、服務(wù)支持等重要作用。但是，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策性金融在助力農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在一些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)政策性金融的優(yōu)勢(shì)和作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)創(chuàng)新投資信貸模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以支持農(nóng)村優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展。