文/孟鄭霞(山東魯財(cái)云管理咨詢有限公司)
預(yù)算績(jī)效管理工作是系統(tǒng)性的工作模式而非針對(duì)某項(xiàng)工作的監(jiān)督管理環(huán)節(jié),因此在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí),需要制定更加完善的管理制度,明確各項(xiàng)工作流程,對(duì)事業(yè)單位實(shí)施的項(xiàng)目需要進(jìn)行全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理,從項(xiàng)目立項(xiàng)到編制再到執(zhí)行各環(huán)節(jié)都要明確考核目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),降低事業(yè)單位項(xiàng)目開展所存在的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。目前部分行政事業(yè)單位所實(shí)施的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作依然存在問(wèn)題,如預(yù)算績(jī)效管理體系不完善、管理人員意識(shí)模糊、事業(yè)單位工作人員工作責(zé)任感較低,都影響了行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的配置工作。因此在行政事業(yè)單位的日常管理工作中提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量具有重要意義。
財(cái)政資金作為維持行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?,在新時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境下對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用提出了改革發(fā)展要求。因此行政事業(yè)單位的日常管理工作中如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的成本節(jié)約提高財(cái)政資金使用效率,是當(dāng)前事業(yè)單位管理工作需要主要解決的問(wèn)題之一。近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度實(shí)施更科學(xué)精準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)與決策部署工作,預(yù)算績(jī)效管理在各個(gè)行政事業(yè)單位的管理工作中都凸顯了工作的重要性。預(yù)算績(jī)效管理工作作為行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金管理工作的重要組成部分,通過(guò)提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量,實(shí)施精準(zhǔn)完善的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃可以提高事業(yè)單位的資金利用率,并借助完善的預(yù)算績(jī)效管理體系減少資金的浪費(fèi)。從資金使用的源頭上加強(qiáng)對(duì)資金的管控工作,強(qiáng)化支出控制,更有效地節(jié)約事業(yè)單位所消耗的財(cái)政資金。高效的預(yù)算績(jī)效管理工作為行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù),根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果,事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)本年度財(cái)政資金使用存在的問(wèn)題,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)資金使用的浪費(fèi)情況,既提高資金利用價(jià)值同時(shí)也避免了資源浪費(fèi)。
行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)工作所擁有的財(cái)政資金與物質(zhì)資源是有限的,為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資源更高的價(jià)值,需要確保行政事業(yè)單位的財(cái)政資源投入到優(yōu)化公共資源與提高公共服務(wù)中。行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作,可以最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率,確保事業(yè)單位在制定戰(zhàn)略發(fā)展決策時(shí),提高事業(yè)單位資金管理質(zhì)量,降低日常運(yùn)營(yíng)成本與項(xiàng)目消耗成本,通過(guò)加強(qiáng)工作人員的預(yù)算績(jī)效管理工作責(zé)任意識(shí),可以最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位的高效管理效能。事業(yè)單位對(duì)于實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果,需要定期公開公示,接受社會(huì)各方的關(guān)注與監(jiān)督。特別是涉及金額較大的項(xiàng)目支出,及時(shí)對(duì)外公布公開,接受群眾監(jiān)督,可以減少資金使用中存在的問(wèn)題??茖W(xué)高效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,可以加強(qiáng)事業(yè)單位各部門之間的溝通關(guān)系,確保事業(yè)單位可以以更科學(xué)合理的管理方式來(lái)實(shí)施資源分配工作。
傳統(tǒng)工作模式下的預(yù)算編制管理模式與預(yù)算編制管理工作具體開展過(guò)程中,會(huì)過(guò)于考慮所消耗的成本的計(jì)算,而缺少對(duì)資金支出的效益計(jì)算。行政事業(yè)單位在實(shí)施高校的預(yù)算績(jī)效管理模式時(shí),需要注重對(duì)財(cái)政資金使用的整體考量,通過(guò)考慮具體工作實(shí)施情況與績(jī)效的目標(biāo),做好綜合全面的評(píng)價(jià)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理模式中存在的問(wèn)題,并采取措施制定明確的績(jī)效考核目標(biāo),降低資金浪費(fèi)的同時(shí)要注重資金所帶來(lái)效益的提高。財(cái)政資金的具體使用過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)資金使用的責(zé)任意識(shí),提高事業(yè)單位各部門的資源節(jié)約意識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理工作并非是行政事業(yè)單位的短期工作,目標(biāo)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展情況,做具體的分析,制定完善的預(yù)算績(jī)效管理制度,并在具體工作落實(shí)中指導(dǎo)開展行政事業(yè)單位的管理工作。通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作,為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供科學(xué)性建議,提高行政事業(yè)單位所開展的社會(huì)服務(wù)的工作效率。通過(guò)對(duì)資源的優(yōu)化處理,提高財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。
行政事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作責(zé)任認(rèn)知不明確,工作內(nèi)容重視度不高,都會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行力與工作人員的工作積極性。在事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí),需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)進(jìn)行明確劃分,但部分工作存在著責(zé)任劃分不明確的情況,會(huì)導(dǎo)致部分人員對(duì)資金的使用過(guò)于隨意,偏離了所制定的預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),這都無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo),降低對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管控功能。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏執(zhí)行力,具體表現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善,管理責(zé)任劃分不明確。完善的管理制度是確保各項(xiàng)工作有效實(shí)施的根本基礎(chǔ),而行政事業(yè)單位制定的預(yù)算績(jī)效管理制度過(guò)于單一和模式化,無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展特點(diǎn),會(huì)降低管理制度的可操作性與相關(guān)工作人員的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作,參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體有項(xiàng)目單位、財(cái)政部門預(yù)算、主管部門、第三方機(jī)構(gòu)等,涉及的主體數(shù)量較多,通常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效,工作職責(zé)分配不明確,存在重復(fù)辦公或缺路辦公的情況。重復(fù)交叉性的工作模式,會(huì)無(wú)法分清各主體之間的責(zé)任關(guān)系,同時(shí)也無(wú)法提高主體工作人員的工作積極性。
前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作是保障行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效制定科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期的數(shù)據(jù)信息調(diào)查,制定更符合事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的管理制度與評(píng)價(jià)體系。但在部分項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理工作中,行政事業(yè)單位缺少對(duì)項(xiàng)目前期的充分調(diào)研,存在著信息數(shù)據(jù)收集不完整的情況,導(dǎo)致無(wú)法得出全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)答案。前期的調(diào)研工作需要掌握項(xiàng)目所涉及的政府出臺(tái)的最新政策與所處行業(yè)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等。因行政事業(yè)單位缺少對(duì)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)確信息調(diào)研,會(huì)導(dǎo)致在具體開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)缺少科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià),使得工作內(nèi)容缺少評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的支持。
行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作所得出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分的利用,發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的管理功能價(jià)值。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析,行政事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資金的支出使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。但在具體工作時(shí)卻出現(xiàn)極少使用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的情況。事業(yè)單位工作人員與管理人員的預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任意識(shí)的不完善,也是影響評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的一個(gè)原因。雖然行政事業(yè)單位在日常管理工作中不斷地宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性和發(fā)展意義,但依然有部分管理人員對(duì)績(jī)效管理工作認(rèn)知不完善。在具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí),僅僅是圍繞預(yù)定的預(yù)算目標(biāo),完成計(jì)劃任務(wù)。
為提高行政事業(yè)單位所實(shí)施的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性,首先需要事業(yè)單位的管理層人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作有明確的認(rèn)知,并在日常管理工作中積極地貫徹落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策與事業(yè)單位管理制度,通過(guò)提高管理人員的管理責(zé)任意識(shí),為行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作營(yíng)造良好的環(huán)境,引導(dǎo)事業(yè)單位工作人員參與到績(jī)效管理工作中,在體系的經(jīng)營(yíng)管理中,進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理體系,加快各項(xiàng)管理制度建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理工作的改革發(fā)展,需要制定完善的財(cái)政資金預(yù)算計(jì)劃,明確的預(yù)算績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo),并對(duì)預(yù)算績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。確保財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容符合行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)考慮事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)特征,實(shí)施多元化的預(yù)算績(jī)效管理模式,實(shí)現(xiàn)各部門預(yù)算績(jī)效管理工作模式的個(gè)性化以及更具有針對(duì)性的預(yù)算編制模式,可以科學(xué)計(jì)算不同職能部門的預(yù)算支出,并根據(jù)各部門的人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)的不同,實(shí)施更科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理。滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等都是常見的預(yù)算編制模式。在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí),也需要做好對(duì)績(jī)效管理工作的監(jiān)督,當(dāng)行政事業(yè)單位所實(shí)施的項(xiàng)目需要做出大額度的預(yù)算支出時(shí),在決策前需要各組織與項(xiàng)目專業(yè)人員進(jìn)行會(huì)議審核,做好前期的數(shù)據(jù)調(diào)研工作,對(duì)投資項(xiàng)目做進(jìn)一步的明確判斷,通過(guò)合理配置優(yōu)化資源,發(fā)揮財(cái)政資金的更好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,提高資金的使用率。
行政事業(yè)單位在實(shí)施各項(xiàng)管理工作時(shí),需要優(yōu)先績(jī)效管理的工作理念,通過(guò)對(duì)各項(xiàng)管理工作的數(shù)據(jù)整理分析,形成完善準(zhǔn)確項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。根據(jù)績(jī)效數(shù)據(jù)對(duì)行政單位的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化處理,對(duì)于超出預(yù)算的資金消耗可以縮減預(yù)算資金的配置。預(yù)算績(jī)效管理也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政單位管理工作中存在的資金浪費(fèi)的問(wèn)題,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究,也能有效地避免貪污腐敗的違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。在工作中強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的工作重要性,可以提高基層工作人員整體的績(jī)效管理工作意識(shí),提高重視程度。完善的績(jī)效管理工作模式需要行政事業(yè)單位健全并實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度,在管理制度中明確規(guī)定績(jī)效考核主體、對(duì)象流程、工作方式等,使各項(xiàng)工作可以根據(jù)相關(guān)制度有序開展,將績(jī)效管理工作職責(zé)做進(jìn)一步劃分,責(zé)任明確到個(gè)人,加強(qiáng)事業(yè)單位各部門之間的溝通交流,營(yíng)造全員參與的績(jī)效管理環(huán)境。
行政事業(yè)單位在實(shí)施資金財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí),需要做好預(yù)算管理工作的各項(xiàng)統(tǒng)籌工作,確保實(shí)施的績(jī)效管理制度符合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的匹配性。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的支出使用審批權(quán)限的嚴(yán)格管理與資金使用的自主處理管理工作,確保預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)管力度與資金使用的彈性化。信息技術(shù)在各行業(yè)中都有著出色應(yīng)用,為進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理工作效率,行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理時(shí)可以引進(jìn)信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息化管理模式。建立完善的事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),根據(jù)事業(yè)單位日常預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分排序,如將項(xiàng)目分為日常辦公項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目、政府重點(diǎn)項(xiàng)目等。實(shí)現(xiàn)對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目的科學(xué)制度化管理,提高工作效率,避免重復(fù)作業(yè)。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí),將項(xiàng)目各項(xiàng)數(shù)據(jù)納入信息庫(kù)中,并根據(jù)各部門所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目綜合評(píng)估,并明確相應(yīng)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核指標(biāo)。通過(guò)前期的績(jī)效預(yù)算管理工作,可以為事業(yè)單位下一階段的工作決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考,做好之后項(xiàng)目工作的預(yù)算和資金投入計(jì)劃,并確保預(yù)算資金的支出符合相關(guān)規(guī)定要求。
在制定行政事業(yè)單位所實(shí)施的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理考核體系時(shí),需要充分地結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,并借助信息技術(shù)做數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)支持,提高工作處理效率并加快對(duì)數(shù)據(jù)收集整理分析工作。通過(guò)對(duì)各個(gè)績(jī)效數(shù)據(jù)的計(jì)算并借助行政事業(yè)單位歷年項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)做分析,制定今年或下一步的預(yù)算項(xiàng)目編制內(nèi)容,避免財(cái)政資金浪費(fèi),提高資金使用效率,同時(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位所開展的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行及時(shí)規(guī)避,提高項(xiàng)目管理工作效率。對(duì)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)的分析與利用,可以不斷地提高財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作在行政事業(yè)單位中的管理作用。行政事業(yè)單位所制定的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理考核體系,需要明確事業(yè)單位所掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容財(cái)產(chǎn)狀況等,并將日常項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的管理工作效率、成本消耗、管理工作質(zhì)量、社會(huì)效益等作為預(yù)算績(jī)效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)。使財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)容更加完善,避免出現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的不平衡。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量進(jìn)行考核可以采用自我評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式,以此得出更全面的評(píng)價(jià)答案,準(zhǔn)確掌握當(dāng)前行政事業(yè)單位所實(shí)施的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作情況,同時(shí)對(duì)于所制定的預(yù)算績(jī)效管理考核體系的落實(shí)情況,行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立監(jiān)督管理部門或監(jiān)督管理工作人員,對(duì)事業(yè)單位日常項(xiàng)目或資金支出進(jìn)行不定期審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出使用中存在的問(wèn)題,解決項(xiàng)目管理中存在的漏洞,并進(jìn)一步保證預(yù)算績(jī)效管理考核工作的公正性與客觀性。
行政事業(yè)單位在日常管理工作中需要積極落實(shí)績(jī)效管理工作,充分發(fā)揮所實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量與對(duì)資源配置優(yōu)化的作用,為事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供預(yù)算編制指導(dǎo)。事業(yè)單位管理人員可以根據(jù)所得出準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步開展高效的績(jī)效管理工作,對(duì)于績(jī)效考核表現(xiàn)突出、對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作執(zhí)行效率高的部門或個(gè)人,可以提供一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)以提高工作人員參與績(jī)效管理工作的積極性。而對(duì)于實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)異常或考核結(jié)果較低的部門或個(gè)人,則需要進(jìn)行深入分析預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題做出相應(yīng)的改進(jìn)。事業(yè)單位針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作所實(shí)施的獎(jiǎng)懲策略也可以進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的崗位責(zé)任意識(shí),對(duì)基層員工起到責(zé)任約束作用。而針對(duì)所得出的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù),行政事業(yè)單位也可以對(duì)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果做進(jìn)一步分析,并改進(jìn)下一年度的工作模式,針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的弱點(diǎn)做出針對(duì)性調(diào)整,以此實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作的可持續(xù)性,動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展。
行政事業(yè)單位在發(fā)展時(shí),通過(guò)實(shí)施高效的預(yù)算績(jī)效管理工作,可以優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)政資金與資源的使用,為事業(yè)單位的日常管理工作提供重要的指導(dǎo)作用,通過(guò)實(shí)施科學(xué)準(zhǔn)確的發(fā)展決策,提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量,更好地參與到社會(huì)公共服務(wù)中。
行政事業(yè)所實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理工作,可以幫助事業(yè)單位更好地了解到自身的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況,不斷完善各項(xiàng)管理工作制度,進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位管理工作的改革發(fā)展,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,提高事業(yè)單位工作人員的工作責(zé)任意識(shí)和工作積極性。行政事業(yè)單位通過(guò)提高工作人員與工作管理人員的思想意識(shí),優(yōu)化績(jī)效管理方法,營(yíng)造良好的績(jī)效考核環(huán)境,不斷地提高內(nèi)部資源的配置工作效率,充分地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理工作在行政事業(yè)單位管理工作中的重要價(jià)值。