本刊全媒體記者 曹眾

民為國(guó)基，谷為民命。

經(jīng)國(guó)利民，法是重器。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！?/p>

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，必須加快推進(jìn)糧食安全保障立法，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，在法制層次上保障國(guó)家糧食安全。國(guó)家高度重視該項(xiàng)立法。2018 年、2019 年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件，都對(duì)推進(jìn)糧食安全保障立法提出要求。該項(xiàng)立法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目。加快推進(jìn)該項(xiàng)立法進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)而迫切。

呼聲日隆

居安思危。雖然我國(guó)糧食連年豐收，但是糧食消費(fèi)還處在一個(gè)剛性增長(zhǎng)階段，中長(zhǎng)期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全也面臨諸多新挑戰(zhàn)。

在十三屆全國(guó)人大會(huì)議期間，一些全國(guó)人大代表相繼提出加快推進(jìn)糧食安全保障立法的建議、議案。

尚金鎖代表指出，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,是國(guó)家發(fā)展的“定海神針”,是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”,是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

“受資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)等因素影響，我國(guó)糧食安全問(wèn)題還有體制性、機(jī)制性等深層次矛盾需要解決。需抓緊完善糧食安全相關(guān)法律制度，加快推進(jìn)依法管糧?！睆堄裾浯碇赋?。

她認(rèn)為，要關(guān)注立法過(guò)程中的關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題，把重點(diǎn)放在關(guān)鍵條款、核心制度設(shè)計(jì)上，確保草案起草、修改、論證、審議等各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。要統(tǒng)籌考慮中央和地方各級(jí)政府在保障國(guó)家糧食安全上的責(zé)任與分工，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的保障措施，統(tǒng)籌考慮糧食的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全。

就如何完善糧食安全保障法律法規(guī)的問(wèn)題，閻建國(guó)代表建議，要進(jìn)一步明確糧食流通管理的責(zé)任體系，規(guī)范糧食流通的各環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法維護(hù)正常的糧食流通秩序。

還有多位代表提出，建立新時(shí)代糧食安全保障體系，需要加快構(gòu)建糧食安全法律保障制度，建議加快制定糧食安全保障法，依法保障國(guó)家糧食安全，規(guī)定糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備調(diào)控、預(yù)警應(yīng)急、安全責(zé)任、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任等，做到平時(shí)筑牢基礎(chǔ)、急時(shí)應(yīng)對(duì)有方，堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路。

地方先行

全國(guó)第一部保障糧食安全的地方性法規(guī)在廣東誕生。2009 年3 月，《廣東省糧食安全保障條例》出臺(tái)。此后，該條例在2014 年和2020年進(jìn)行了兩次修正。

2011年9月，《貴州省糧食安全保障條例》出臺(tái)。條例明確糧食安全保障實(shí)行縣級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的目標(biāo)績(jī)效考核。

2018 年11 月，《浙江省糧食安全保障條例》出臺(tái)。

2019 年2 月，福建省政府第25 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《福建省糧食安全保障辦法》。

2020年1月，全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)首部省級(jí)涉糧地方性法規(guī)——《江蘇省糧食流通條例》出臺(tái)。該法在立法層面解決了市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范引導(dǎo)等方面的關(guān)系，為保障糧食安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升糧食流通治理能力等方面提供了重要法律保障。

2021年5月，《四川省糧食安全保障條例》正式實(shí)施。四川成為全國(guó)第六個(gè)制定地方性法規(guī)來(lái)保障糧食安全的省份，也是第二個(gè)實(shí)施糧食安全立法的糧食主產(chǎn)省。

相比其他省份已經(jīng)施行的條例，四川省通過(guò)的條例加強(qiáng)了省市人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府實(shí)行糧食安全責(zé)任制考核和人大法律監(jiān)督，規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全保障工作”，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府糧食安全的政治責(zé)任。

目前，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中的多個(gè)省份也在推進(jìn)這方面的立法工作。有關(guān)專(zhuān)家表示，這些糧食大省肩負(fù)保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)更重，因此推進(jìn)糧食安全保障地方立法更加緊迫。

頂層設(shè)計(jì)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)建立了一系列有關(guān)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律中也有關(guān)于糧食安全方面的規(guī)定，但在總體上處于零散且不系統(tǒng)狀態(tài)，沒(méi)能形成這方面的法律體系。

我國(guó)關(guān)于糧食安全相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件主要有：《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫(kù)安全生產(chǎn)守則》等。這些法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級(jí)相對(duì)較低。

2018 年1 月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法”。

2019 年1 月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》指出，“加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程”。

2021年3月印發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把糧食安全視為國(guó)家安全的重要組成部分，其重要性進(jìn)一步凸顯。

2022 年2 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

當(dāng)前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)按照關(guān)于“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)要求，相關(guān)部門(mén)組成糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)起草工作組，正全力推進(jìn)該項(xiàng)立法工作，爭(zhēng)取糧食安全保障法草案及早提請(qǐng)審議。國(guó)家有關(guān)部委也在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)該草案進(jìn)行修改完善。