文/張廷銀（中共河南省委黨校）

黃河流域既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是重要的經(jīng)濟(jì)核心帶。但是因受到歷史因素和人為因素的影響，該流域存在較為明顯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黃河流域的治理必須要走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。因此必須要認(rèn)識(shí)到黃河流域在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中所面臨的困境，并且要以此為依據(jù)來(lái)提出針對(duì)性的處理措施，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）治理和保護(hù)能力較薄弱

因受到自然條件和人為因素的影響，黃河沿線省區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體都處較為脆弱的狀態(tài)當(dāng)中，局部地區(qū)更是存在生態(tài)功能退化和環(huán)境污染等問(wèn)題，環(huán)境承載能力受到較大影響。其中水土流失、植被覆蓋率降低、水生物種減少、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等，都是黃河流域的常見(jiàn)生態(tài)問(wèn)題。黃河下游地區(qū)的泥沙受到淤積影響，出現(xiàn)“地上懸河”的現(xiàn)象，對(duì)兩岸的人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大的威脅?？傮w而言，黃河流域的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間一直都存在著較大的矛盾沖突，且因沿線的省區(qū)訴求存在一定差異，會(huì)導(dǎo)致“九省治黃、各管一段”，并沒(méi)有形成共同治理和保護(hù)的合力，在很大程度上影響到了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升

黃河流域沿線的省區(qū)因受到自然條件和歷史發(fā)展因素的影響，貧困人口數(shù)量較多，不少地區(qū)都屬于我國(guó)重點(diǎn)扶貧對(duì)象，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為滯后的狀態(tài)。從黃河流域沿線省區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量可知，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)值要明顯低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東部地區(qū)，大部分沿黃河流域省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，甚至還存在不少經(jīng)濟(jì)特困地區(qū)[1]。另外，黃河流域的產(chǎn)業(yè)多集中在能源化工領(lǐng)域，并且普遍處于工業(yè)化的中期階段，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，具有能耗高、污染大的問(wèn)題。

（三）科技創(chuàng)新能力較為薄弱

從整體來(lái)看，黃河流域沿線省區(qū)的科技創(chuàng)新潛力只有山東處于前十名，多個(gè)城市都處于墊底的位置。另外，黃河流域的985、211高校數(shù)量以及各校雙一流學(xué)科建設(shè)情況都處于較低的水平，均比全國(guó)的平均水平要低[2]。此外，黃河流域沿線大多數(shù)省區(qū)的高等教育在校生數(shù)量明顯低于全國(guó)平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量也比較少，在很大程度上影響到了創(chuàng)新的效果?？傮w而言，黃河流域的經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)落后的狀態(tài)，因此未投入較多的教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)少、創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新研發(fā)的投入處于較少水平；二是創(chuàng)新產(chǎn)出的水平較低；三是科技教育水平處于落后狀態(tài)；四是創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量較少。

（四）經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平有待提高

從黃河流域省會(huì)城市的綜合實(shí)力來(lái)看，近些年的經(jīng)濟(jì)雖表現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是對(duì)于大部分的黃河流域省會(huì)城市而言，其綜合排名依舊處于全國(guó)的中下游水平，與長(zhǎng)江流域存在明顯的差距。從黃河流域的七大城市群來(lái)看，整體存在明顯的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，相較而言，山東半島城市群雖然屬于黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭，但與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群相比，還存在結(jié)構(gòu)松散和聯(lián)系較弱的問(wèn)題，這些都是影響黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。城市群的交流與溝通是促進(jìn)黃河流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能發(fā)揮出輻射帶動(dòng)的作用。

（五）對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和水平有待提升

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)獲得了眾多發(fā)展機(jī)會(huì)，包括外部市場(chǎng)和各類(lèi)資源所發(fā)揮的重要作用，這都為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了一定的動(dòng)力。在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，開(kāi)放性依舊是非常重要的內(nèi)容，它是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)部件進(jìn)行拓展和優(yōu)化的重要組成，需要對(duì)其多加關(guān)注。在“一帶一路”倡議實(shí)施的影響下，黃河流域的省區(qū)在進(jìn)出口方面表現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)，但其規(guī)模與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比，依舊具有較大的差距。

二、黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化流域的生態(tài)保護(hù)能力

首先，要對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力進(jìn)行強(qiáng)化，以形成全流域的生態(tài)保護(hù)合力。黃河流域沿線的省區(qū)需要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通和交流，通過(guò)成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)中、下游河段的治理和保護(hù)工作。在工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要因地制宜，以科學(xué)的治理保護(hù)方案，為黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供針對(duì)性的措施，形成治理和保護(hù)的合力；其次，要貫徹落實(shí)“兩山論”發(fā)展理念，以形成人與自然和諧相處的狀態(tài)。要在黃河流域沿線省區(qū)積極開(kāi)展“愛(ài)護(hù)母親河”“黃河文化節(jié)”等多種形式的宣傳與教育活動(dòng)，將“綠水青山就是金山銀山”的理念充分地融合在人們的認(rèn)知當(dāng)中，不斷增強(qiáng)情感認(rèn)同感，重視對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)；最后，要持續(xù)加大對(duì)黃河流域治理和保護(hù)的資金投入，包括水、沙地治理，荒山的綠化以及水土的保持等，同時(shí)也要采取一定的措施來(lái)應(yīng)用水污染和水資源供需矛盾的問(wèn)題，對(duì)兩岸洪水問(wèn)題作出有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

（二）推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展

首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃作為主要的內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)編制，以此來(lái)促進(jìn)沿線省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，對(duì)區(qū)域之間的行政限制進(jìn)行有效突破，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才和信息的流動(dòng)和交流。同時(shí)，還要以沿線省區(qū)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，根據(jù)自身的特色來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度地避免同質(zhì)化傾向，縮小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差異；其次，要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的支撐。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，要積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對(duì)多種經(jīng)濟(jì)、政策手段的融合利用進(jìn)行關(guān)注，以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要重點(diǎn)支持特色資源深加工的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，朝著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。二是著重關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與牧業(yè)養(yǎng)殖都可以朝著生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。三是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快現(xiàn)代創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮出青島、鄭州、西安、蘭州等地的樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展，讓黃河流域沿線省區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到有效的升級(jí)。

（三）創(chuàng)新打造沿黃城市科創(chuàng)走廊

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，想要實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，需以科技創(chuàng)新賦能。相較于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的沿線各省區(qū)，沿黃經(jīng)濟(jì)帶的各省區(qū)在創(chuàng)新方面還存在著不少問(wèn)題，包括投入和效率等多方面的內(nèi)容。對(duì)于沿黃各省區(qū)而言，想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從技術(shù)創(chuàng)新、高端人才的引進(jìn)以及創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建等方面出發(fā)，以具體的措施來(lái)給予一定的指導(dǎo)，對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作出積極研究，促進(jìn)新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，構(gòu)建出符合黃河流域特色的生態(tài)創(chuàng)新型體系[3]。具體而言，要以黃河流域的省會(huì)城市為主要的依托，如西安、鄭州、濟(jì)南等，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式來(lái)打造出一條國(guó)際級(jí)的科技創(chuàng)新走廊，以此推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。要將黃河流域的高端裝備制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域作為主要的內(nèi)容，企業(yè)要與高校和科研機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，將部分國(guó)家及省級(jí)的重大科技項(xiàng)目委托給創(chuàng)新龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)，以此種方式融入國(guó)家創(chuàng)新布局當(dāng)中，爭(zhēng)取在黃河流域布局一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，以促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)揮城市群的中心輻射作用

區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家整體發(fā)展的重要支撐，需要對(duì)區(qū)域中的城市發(fā)展多加關(guān)注，以城市群來(lái)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同富裕，這是社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。以黃河流域沿線城市為例，首先要強(qiáng)化省會(huì)中心城市的建設(shè)，以西安、鄭州、濟(jì)南等為主要依托，對(duì)黃河上中游地區(qū)以及山東半島的區(qū)域發(fā)展進(jìn)行輻射，使各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)與治理朝著一體化、協(xié)同化的方向發(fā)展，逐漸形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)[4]。

要強(qiáng)化黃河流域七大城市群之間的聯(lián)系，通過(guò)區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成特色城市產(chǎn)業(yè)集群，讓黃河流域得以系統(tǒng)發(fā)展。此外，要對(duì)新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行綜合利用，讓新舊動(dòng)能得以良好轉(zhuǎn)換，逐漸地形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，以激發(fā)整個(gè)區(qū)域的良好發(fā)展。

（五）打造沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)

對(duì)于黃河流域的沿線各省區(qū)而言，因受到地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)保障難以開(kāi)展協(xié)同合作，因此需要借助“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)，憑借著資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)沿線各省區(qū)的能源化工、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化旅游業(yè)的合作，以此為基礎(chǔ)打造沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，拓寬黃河流域的開(kāi)放程度。首先，需要對(duì)沿海城市的發(fā)展進(jìn)行關(guān)注，以青島、煙臺(tái)為主形成海上合作戰(zhàn)略，讓海上絲綢之路的港口城市實(shí)現(xiàn)互通和互動(dòng)；其次，需要對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)高地的打造進(jìn)行關(guān)注，以西安、鄭州為主要支點(diǎn)，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈層；最后，需對(duì)山東的區(qū)位位置優(yōu)越性進(jìn)行積極利用，將山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為主要依托，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)示范區(qū)平臺(tái)的結(jié)合，以對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)打造新的經(jīng)濟(jì)高地，構(gòu)建黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

此外，要對(duì)黃河流域中下游地區(qū)的跨區(qū)域快速通道建設(shè)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)要將目光放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、文化旅游等方面，開(kāi)展多方位的合作，打造以魯、豫陜?yōu)榇淼目缡『献靼l(fā)展示范區(qū)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾變得日益突出，在生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平上出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。想要進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域沿線省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)各類(lèi)資源做好合理配置，并借助“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，多舉措形成黃河流域發(fā)展新格局。