黃炳鑫，黃業(yè)翔，趙漢南，周良潔

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530000）

廣西地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列，柳州、桂林等10個(gè)城市長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)地級(jí)及以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名前30名，水生態(tài)環(huán)境治理工作成效顯著。機(jī)構(gòu)改革后，入河排污口監(jiān)管職能由水利部門移交至環(huán)保部門，實(shí)現(xiàn)污染源到受納水體全鏈條管理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)“水利不上岸，環(huán)保不下水”“多龍治水”的破碎化監(jiān)管體制問(wèn)題[1]。自2019年起，廣西參照長(zhǎng)江、黃河流域入河排污口排查整治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步開展了入河排污口監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、排查整治工作，整治了一批設(shè)置不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的入河排污口，切實(shí)改善了水環(huán)境質(zhì)量，但在入河排污口管理方面依然存在管理制度不完善、入河排污口底數(shù)不清、生活污水直排現(xiàn)象突出、入河排污口規(guī)范化建設(shè)滯后等問(wèn)題。本文重點(diǎn)對(duì)廣西入河排污口現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出對(duì)策建議，為規(guī)范入河排污口審批備案制度，建立入河排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制提供參考。

1 廣西入河排污口現(xiàn)狀

《廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)實(shí)施后，2019年3月，廣西水利廳印發(fā)《自治區(qū)水利廳關(guān)于移交水功能區(qū)劃和入河排污口工作資料的函》，廣西入河排污口監(jiān)管職能正式移交環(huán)保部門。在此之后，廣西環(huán)保部門沿用水利部門制定的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《廣西入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等監(jiān)管辦法，在保持水利部門原有管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，入河排污口審批方面，廣西印發(fā)了《優(yōu)化辦理江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核事項(xiàng)工作方案（試行）》，為率先開展入河排污口審批改革的省份之一，入河排污口設(shè)置論證材料納入環(huán)評(píng)報(bào)告作為附件一并審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、入河排污口同步審批。入河排污口排查整治方面，廣西建立了欽江流域入河排污口排查試點(diǎn)，探索開展入河排污口“查、測(cè)、溯、治”四大項(xiàng)工作，并編制廣西城市建成區(qū)入河排污口排查方案及相關(guān)技術(shù)指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地市開展入河排污口排查整治。入河排污口監(jiān)管方面，截至2021年12月，廣西已登記在冊(cè)入河排污口總數(shù)1 928個(gè)，共686個(gè)規(guī)模以上排污口納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，其中有442個(gè)規(guī)模以上入河排污口納入在線監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況，對(duì)于規(guī)模以上、未納入在線監(jiān)控系統(tǒng)的排污口，廣西生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織開展2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并參照相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)排放評(píng)價(jià)。根據(jù)廣西生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年下半年，廣西共對(duì)292個(gè)規(guī)模以上入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，其中監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的有247個(gè)，達(dá)標(biāo)率為84.6%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法規(guī)及配套規(guī)范性文件不完善

機(jī)構(gòu)改革后，《水法》《水污染防治法》中入河排污口相關(guān)內(nèi)容未修訂，水利部門制定的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》部分條例、技術(shù)規(guī)范已不適用，生態(tài)環(huán)境部目前尚未出臺(tái)入河排污口專項(xiàng)管理辦法及相關(guān)指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致地方管理部門開展入河排污口監(jiān)管工作遇到很多困難，主要有以下幾個(gè)方面：一是難以界定哪些排污口該列入重點(diǎn)管理范圍，廣西入河排污口基數(shù)較大，在管理經(jīng)費(fèi)有限的情況下，要做到排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋顯然不現(xiàn)實(shí)，目前廣西僅對(duì)規(guī)模以上入河排污口（日排放量達(dá)300噸或年排放量達(dá)10萬(wàn)噸）開展監(jiān)測(cè)，未關(guān)注排放高濃度污染物排污口及水環(huán)境容量接近飽和流域、設(shè)置地表水考核斷面河流等環(huán)境敏感區(qū)域排污口，不利于精細(xì)化管理；二是入河排污口無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)，目前環(huán)保部門制定的各行各業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)排污單位污水處理設(shè)施出水設(shè)定的，而大部分入河排污口與排污單位廠界有一定距離，途中易受到其他污染源影響，其次，存在多家排污單位共用一個(gè)排污口情形，難以對(duì)入河排污口提出限排要求；三是入河排污口審批未與環(huán)評(píng)審批、排污許可證審核相銜接，為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，廣西出臺(tái)了《優(yōu)化辦理江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核事項(xiàng)工作方案（試行）》，初步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、入河排污口同步審批，但由于《水法》《水污染防治法》等入河排污口行政審批事項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)未修訂，入河排污口作為獨(dú)立審批事項(xiàng)不能取消，入河排污口設(shè)置論證報(bào)告仍然依照水利部印發(fā)的《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》要求編制，部分論證內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告中排污論證相關(guān)內(nèi)容重復(fù)，沒(méi)有真正將環(huán)評(píng)審批、排污許可證審核、入河排污口審批事項(xiàng)有機(jī)結(jié)合，入河排污口審核、備案制度仍需進(jìn)一步完善。

2.2 入河排污口底數(shù)不清

2018年1月，廣西水利廳印發(fā)《關(guān)于開展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，初步開展廣西入河排污口摸底調(diào)查工作，共排查出個(gè)1 928個(gè)排污口，形成廣西入河排污口基本信息調(diào)查表，目前廣西環(huán)保部門仍然使用這一調(diào)查成果開展入河排污口監(jiān)管，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分入河排污口未記錄在冊(cè)，主要為畜禽養(yǎng)殖污水直排口、大中型灌區(qū)退水口、農(nóng)村生活污水直排口等，以廣西北海市的南康江為例，2018年水利部門摸排成果中南康江排污口數(shù)量為4個(gè)，本研究于2021年開展了南康江入河排污口排查工作，共排查出55個(gè)入河排污口，為之前登記在冊(cè)排污口數(shù)量的13.75倍，大部分入河排污口沒(méi)有記錄信息，未納入監(jiān)管，無(wú)法監(jiān)控排污狀況。

2.3 生活污水直排現(xiàn)象突出

根據(jù)住建部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年底，全國(guó)城市生活污水集中收集率平均水平為64.8%，廣西城市生活污水集中收集率僅為44.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)屬于地方事權(quán)，中央不提供資金支持，廣西屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金有限，導(dǎo)致廣西部分地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，排水管網(wǎng)混錯(cuò)接、雨污合流等問(wèn)題嚴(yán)重，生活污水未經(jīng)處理直排水體，對(duì)河湖水生態(tài)環(huán)境造成影響。根據(jù)廣西生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣西2021年下半年規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)共有45個(gè)入河排污口監(jiān)測(cè)超標(biāo)，其中19個(gè)為生活污水直排口，主要超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、五日生化需氧量（根據(jù)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2021年下半年全區(qū)規(guī)模以上入河排污口抽檢結(jié)果的通報(bào)》，生活污水直排口參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）。

2.4 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定

根據(jù)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2021年下半年全區(qū)規(guī)模以上入河排污口抽檢結(jié)果的通報(bào)》，2021年下半年45個(gè)監(jiān)測(cè)超標(biāo)的排污口中，有13個(gè)為鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠入河排污口，超標(biāo)因子主要為氨氮和總磷。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定主要原因有以下幾方面：一是農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶占比高，普遍采用水沖糞傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖廢水混入生活污水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水污染物濃度波動(dòng)較大，污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)行，出水時(shí)有超標(biāo)；二是鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠存在處理能力或處理工藝無(wú)法滿足處理需求問(wèn)題，主要體現(xiàn)為老舊污水處理廠設(shè)計(jì)處理量不足以及活性污泥法等傳統(tǒng)處理工藝除磷效果較弱，導(dǎo)致出水總磷超標(biāo)；三是部分地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠管理不到位，運(yùn)維人員專業(yè)技術(shù)水平不高，或是因運(yùn)維經(jīng)費(fèi)不足，污水處理廠疏于管理，未能充分發(fā)揮治污效能。

2.5 老舊入河排污口規(guī)范化建設(shè)滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革前，廣西部分地市水利部門對(duì)入河排污口監(jiān)管不夠重視，遺留下一批設(shè)置不規(guī)范、缺失審批手續(xù)的入河排污口，主要為污水處理廠等治污項(xiàng)目，由于污水處理廠屬于公益性項(xiàng)目，地方管理部門為按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，讓污水處理廠盡快投入使用而忽略入河排污口審批程序。其次，由于機(jī)構(gòu)改革前廣西水利部門將取水許可與入河排污口合并審批，部分只涉及排水、不涉及取水的項(xiàng)目，如采礦類項(xiàng)目，也存在缺失入河排污口審批手續(xù)問(wèn)題。未經(jīng)審批的入河排污口污染物排放量、設(shè)置位置往往不滿足水功能區(qū)限制排污總量、防洪等要求，且均未規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。

3 對(duì)策建議

3.1 完善法律法規(guī)及相關(guān)配套規(guī)范性文件

推動(dòng)《水法》《水污染防治法》修訂，取消入河排污口審批制度，實(shí)行備案制度，調(diào)整入河排污口審批權(quán)限與環(huán)評(píng)審批權(quán)限保持一致，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中增設(shè)入河排污口論證章節(jié)，在排污許可證中體現(xiàn)入河排污口設(shè)置位置、排放方式及排放污染物總量控制、排放濃度等要求。制定入河排污口暫行管理辦法，明確重點(diǎn)監(jiān)控范圍，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控的入河排污口加裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，以屬地管理為原則，將入河排污口監(jiān)管權(quán)限下放至各地市環(huán)保部門，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。修訂《入河排污管理技術(shù)導(dǎo)則》，明確入河排污口分類標(biāo)準(zhǔn)、入河排污口標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)范、不同類別入河排污口的排污管理目標(biāo)要求等。

3.2 開展入河排污口排查

依照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ 1232-2021）開展入河排污口三級(jí)排查，通過(guò)遙感航測(cè)、無(wú)人船、人工徒步排查和監(jiān)測(cè)溯源等工作方式[2]，全面摸清廣西入河排污口底數(shù)。廣西地區(qū)具有山地丘陵地形、亞熱帶植被茂密等特點(diǎn)，開展全區(qū)遙感航測(cè)費(fèi)用較高，遙感航測(cè)排查效果較差，有能力開展遙感航測(cè)排查的地區(qū)，可以選擇重點(diǎn)區(qū)域開展遙感航測(cè)排查，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出。在開展排查前，建立入河排污口大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)排查人員培訓(xùn)，完善入河排污口排查技術(shù)要點(diǎn)、質(zhì)量控制要求、APP信息填報(bào)要求等排查技術(shù)規(guī)范，在排查過(guò)程中，按照“邊排查、邊監(jiān)測(cè)，邊溯源”要求，同步開展入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，初步溯源分析污水來(lái)源，以入河排污口排查APP為信息錄入工具，登記入河排污口基本信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及責(zé)任單位信息，一口一檔備案入河排污口的設(shè)置位置、審批手續(xù)、排放要求、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、責(zé)任單位等基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)更新入河排污口檔案，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

3.3 推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

排查城市建成區(qū)內(nèi)所有河流、內(nèi)河岸線入河排污口，開展污水收集管網(wǎng)錯(cuò)接漏接排查整治及雨污分流改造，逐步消除城市管網(wǎng)空白區(qū)，解決雨污混排和生活污水直排問(wèn)題；因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，解決農(nóng)村污水就近直排溝渠或河道、多點(diǎn)散排的問(wèn)題，杜絕污水直排入河。

3.4 提高鎮(zhèn)級(jí)污水廠效能

針對(duì)出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠制定整治方案，提升污水處理工藝和處理量，推進(jìn)城鎮(zhèn)新、舊污水管網(wǎng)建設(shè)及改造，及時(shí)修復(fù)管網(wǎng)錯(cuò)接、滲漏、堵塞等問(wèn)題[3]。有條件的地區(qū)，應(yīng)推行第三方運(yùn)維模式，以地級(jí)市為單位，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)形式，將市轄區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理廠運(yùn)維交給具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的單位統(tǒng)一管理。

3.5 推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)

在完成廣西入河排污口排查的工作基礎(chǔ)上，對(duì)各類入河排污口溯源信息進(jìn)行復(fù)核，明確入河排污口整治責(zé)任主體，對(duì)存在問(wèn)題的入河排污口進(jìn)行歸類，梳理問(wèn)題清單，制定入河排污口抽查、定期監(jiān)測(cè)制度，納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍的入河排污口應(yīng)配備水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，做到在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)更新、隨時(shí)可查。對(duì)存在問(wèn)題的入河排污口開展整治，缺失審批手續(xù)的入河排污口應(yīng)由排污單位補(bǔ)齊入河排污口設(shè)置論證材料，由環(huán)保部門統(tǒng)一組織評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的，統(tǒng)一登記備案，并規(guī)范設(shè)置入河排污口標(biāo)識(shí)牌；不能通過(guò)評(píng)審的，責(zé)令限期整改完成論證備案手續(xù)，不能完成整改的入河排污口則依照《水法》相關(guān)條例取締。

4 結(jié)語(yǔ)

入河排污口是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是打通“岸上和水里”，實(shí)施“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是控制水污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口。要堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善入河排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定更加科學(xué)、規(guī)范的入河排污口審批備案制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，層層壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和排污單位主體責(zé)任，推進(jìn)河湖水質(zhì)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)。