蔣金鑫，庾相建

（1.亳州學(xué)院體育系，安徽 亳州 236800；2.韓國(guó)祥明大學(xué)一般大學(xué)院，韓國(guó) 首爾 03016）

體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系緊密，“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”是體育產(chǎn)業(yè)變革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在深化供給側(cè)改革過(guò)程中，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革也取得了良好成效。應(yīng)該看到，從中國(guó)當(dāng)下供給側(cè)改革進(jìn)程來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)過(guò)剩，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，供給相對(duì)不足。國(guó)家在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出臺(tái)了一些保障性政策，如《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確將“改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給”作為重要任務(wù)來(lái)抓。[1]多重利好政策背景下，體育用品業(yè)占比額度較大，而對(duì)于關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品供給顯得不足。體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)相對(duì)薄弱。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，成為阻礙體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽絆因素。藉由此，面對(duì)新形勢(shì)，分析制約體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，解決體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的積極作用，從政策引領(lǐng)上，明晰體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)化體育供需平衡，促進(jìn)體育消費(fèi)環(huán)境的有序構(gòu)建。

一、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，結(jié)構(gòu)性變化具有一定規(guī)律性，即由低級(jí)向高級(jí)過(guò)渡，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的審視，同樣也是遵循如上規(guī)律?？傮w而言，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等四方面。

（一）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上的矛盾 產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。前者表現(xiàn)為逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中其比重并不高。后者體現(xiàn)在體育各行業(yè)的發(fā)展比例關(guān)系。如體育制造業(yè)占比超60%，體育競(jìng)賽表演占比1.2%，體育休閑活動(dòng)占比2.6%。[2]顯然，從外部層面，體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重偏低，而體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)產(chǎn)值分布不均衡。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾 就業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在行業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)及水平。從體育就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)占國(guó)民總就業(yè)人數(shù)的比重，另一方面，在體育各業(yè)態(tài)內(nèi)就業(yè)人數(shù)的比例分布關(guān)系。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)在整個(gè)國(guó)民就業(yè)總?cè)藬?shù)比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但總就業(yè)人數(shù)不高，占比偏低。在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)領(lǐng)域，體育用品行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比更大，而體育服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)偏低。針對(duì)觀賞型、參與型體育消費(fèi)領(lǐng)域，吸納就業(yè)人數(shù)更低?？傮w來(lái)看，在就業(yè)結(jié)構(gòu)層面，其不均衡問(wèn)題依然突出。

（三）需求結(jié)構(gòu)上的矛盾 需求結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)體育用品、體育服務(wù)的需求比例上。當(dāng)下，從社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)需求總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但體育需求結(jié)構(gòu)不均衡。體育服務(wù)行業(yè)需求規(guī)模缺口更大，從體育用品類需求向觀賞型、參與型體育消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景來(lái)看，體育需求結(jié)構(gòu)的變革，要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化、針對(duì)性，確保有效供給。

（四）供給結(jié)構(gòu)上的矛盾 體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)上的矛盾，主要體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)需求的滿足程度，如體育產(chǎn)業(yè)物質(zhì)性供給、人力供給、技術(shù)供給水平等。從當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，其矛盾體現(xiàn)在體育場(chǎng)地供給量不足，體育從業(yè)人員明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積雖有提升，預(yù)計(jì)到2025年，人均場(chǎng)地面積將達(dá)到2平方米，但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，美國(guó)人均場(chǎng)地面積達(dá)到15平方米，日本人均場(chǎng)地面積達(dá)到19平方米。[3]在體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上，2020年從業(yè)人數(shù)不足600萬(wàn)人，顯然缺口更大，也嚴(yán)重制約了體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量。

二、追溯體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要成因

（一）經(jīng)濟(jì)體制方面 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，必然對(duì)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響。長(zhǎng)期以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展由國(guó)家體委通過(guò)行政手段來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員的選拔，對(duì)各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的劃撥，對(duì)各類體育賽事及體育項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的管理等等。這一體制下，體育主管部門權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致體育決策與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)背景下，體育產(chǎn)業(yè)也在探索中逐漸走向開(kāi)放。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體育資源配置關(guān)系逐漸成熟。但要看到，由于經(jīng)濟(jì)體制的制約，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程依然受限，特別是政府職能的干預(yù)，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)管理效率偏低。

（二）體育發(fā)展戰(zhàn)略方面 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育發(fā)展事業(yè)取得了卓越成效，與國(guó)家提出的體育發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系緊密，如《全民健身計(jì)劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。國(guó)家所提出的體育發(fā)展戰(zhàn)略，多傾向于競(jìng)技體育事業(yè)，對(duì)大眾體育關(guān)注偏少，導(dǎo)致體育事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡。近年來(lái)，隨著體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)也出臺(tái)了一些扶持體育產(chǎn)業(yè)的政策性文件，但要看到，由于體育事業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，也制約了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)。

（三）大眾體育需求結(jié)構(gòu)方面 從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，物質(zhì)生活的提升，國(guó)民逐漸關(guān)注精神生活。但受到傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，重積累、輕消費(fèi)，對(duì)非物質(zhì)性生活消費(fèi)支出相對(duì)偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民文教娛樂(lè)消費(fèi)性支出占總支出的12%。人均可支配收入上升，但在體育消費(fèi)領(lǐng)域卻動(dòng)力不足。另外，傳統(tǒng)觀念中，對(duì)體育有償服務(wù)意識(shí)欠缺，大眾習(xí)慣于公益性體育消費(fèi)。政府在公益性體育服務(wù)領(lǐng)域，供給相對(duì)偏少，導(dǎo)致大眾可以選擇的體育活動(dòng)項(xiàng)目不足，最終帶來(lái)的結(jié)果是，體育消費(fèi)市場(chǎng)整體不大，體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿o(wú)法激活。另外，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于20歲以上人群的體育消費(fèi)調(diào)查中，有40%的人有體育消費(fèi)需求，但卻有94%的人群偏向購(gòu)買運(yùn)動(dòng)服飾。[4]對(duì)體育“實(shí)物型消費(fèi)支出”占比較大。

三、紓解體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的完善建議

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，新供給創(chuàng)造新需求。新形勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要深化供給側(cè)改革，來(lái)創(chuàng)造更多新需求。著重從政府、政策、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革等方面來(lái)提出改進(jìn)措施。

（一）激發(fā)體育市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的化解，首先要激活體育市場(chǎng)潛能。政府作為推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)改革的主導(dǎo)者，更要明晰政策與市場(chǎng)邊界，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，重視市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用。一方面，政府要優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境，特別是引入市場(chǎng)化改革模式，激活體育主體活力。政府要轉(zhuǎn)變職能，由體育管理走向體育治理，著力營(yíng)造良好的體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，政府通過(guò)指導(dǎo)性文件，以國(guó)家需求為導(dǎo)向，通過(guò)行政指令來(lái)落實(shí)體育任務(wù)，反而脫離了市場(chǎng)實(shí)際。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，就要充分依托市場(chǎng)要素，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，重視體育供給模式的變革。體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要打破現(xiàn)有“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)上的低效、無(wú)效難題，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)體育多元化供給體系的建設(shè)。全民健身背景下，人民群眾對(duì)體育的需求更大，體育產(chǎn)業(yè)改革，要走出低端供給窠臼，重視和發(fā)展中高端體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的供給，滿足更多民眾的體育需求。應(yīng)該看到，社會(huì)力量對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度，要由政府搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與體育產(chǎn)業(yè)，拓展和豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給量。建議政府部門、非營(yíng)利體育社會(huì)組織，參與公共體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的供給，鼓勵(lì)更多的體育企業(yè)、營(yíng)利性社會(huì)組織、個(gè)人提供商業(yè)性體育產(chǎn)品或體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元體育產(chǎn)品或體育服務(wù)的有效供給，滿足全民健身需求。

（二）完善體育政策，落實(shí)體育戰(zhàn)略任務(wù) 升級(jí)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府要通過(guò)政策引領(lǐng)，來(lái)著重發(fā)展體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮體育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。體育產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)其目標(biāo)、措施的差異性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，完善體育市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，化解當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。從現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，很多體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不足，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨阻礙。要想改進(jìn)和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，明晰政府的政策定位，確立體育主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，來(lái)確保體育市場(chǎng)資源的合理化配置。[5]同時(shí)，回歸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、體育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較少。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的升級(jí)，決定了體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，體育產(chǎn)業(yè)變革，要通過(guò)體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一，選擇需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)，該類體育產(chǎn)品，能夠很好地滿足居民收入的增長(zhǎng)需求，且具有良好的體育發(fā)展前景，也能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第二，選擇生產(chǎn)率上升率高的產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新率、生產(chǎn)率為特征，具有較高的市場(chǎng)附加值的產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。通過(guò)科研投入，拓寬生產(chǎn)規(guī)模和銷售渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)成本的降低。第三，關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。從體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系上，如康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)區(qū)域文化旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等。針對(duì)體育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聯(lián)系“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，能夠帶動(dòng)體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠滿足大眾健身需求的產(chǎn)業(yè)。如體育用品產(chǎn)業(yè)，可以為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充實(shí)的物質(zhì)性保障；體育旅游產(chǎn)業(yè)，將體育健身與現(xiàn)代旅游相結(jié)合，滿足大眾健身、旅游需求；體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合體育健身需求，專門開(kāi)展不同體育項(xiàng)目的教學(xué)、培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，針對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)，要結(jié)合全民健身、競(jìng)賽表演活動(dòng)需要，搭建體育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（三）重視供需對(duì)接，激活大眾體育消費(fèi)意識(shí) 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)，要響應(yīng)國(guó)家提出的“全民健身”戰(zhàn)略，特別是關(guān)注大眾健身意識(shí)，立足體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極做好體育產(chǎn)業(yè)供需平衡。深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，首先要從體育供給結(jié)構(gòu)上，平衡好體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，構(gòu)建多層次、多主體供給體系。其次，抓住市場(chǎng)需求，以體育需求為導(dǎo)向，深化體育供給結(jié)構(gòu)改革。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，供給結(jié)構(gòu)的改革，在于對(duì)供給體系中各產(chǎn)業(yè)要素關(guān)聯(lián)關(guān)系的平衡。新形勢(shì)下，大眾對(duì)體育需求更加強(qiáng)烈，體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，要激活大眾的體育消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)大眾的體育購(gòu)買能力。從體育產(chǎn)業(yè)自然資源、人力、物力、勞動(dòng)力等方面，優(yōu)化配置比例，更好地滿足大眾體育需求。再次，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還要平衡好供給結(jié)構(gòu)與多元化、個(gè)性化體育需求的矛盾。事實(shí)上，體育供給結(jié)構(gòu)，在滿足需求的同時(shí)，還要順應(yīng)需求變化的需要。體育用品業(yè)、體育服務(wù)業(yè)，兩者在供給結(jié)構(gòu)上，對(duì)供給主體也提出不同要求。針對(duì)大多數(shù)居民的體育需求，建議政府、公益性社會(huì)組織參與體育產(chǎn)品、體育服務(wù)的供給；對(duì)于部分居民特定愛(ài)好、興趣的體育需求，由社會(huì)體育社團(tuán)等組織提供體育產(chǎn)品或體育服務(wù)；對(duì)于個(gè)性化體育需求，可以由營(yíng)利性社會(huì)組織提供體育產(chǎn)品或服務(wù)。最后，體育產(chǎn)業(yè)供給體系的健全，要保障體育產(chǎn)品或體育服務(wù)供給量，能夠圍繞體育市場(chǎng)需求，解決體育產(chǎn)品、體育服務(wù)供給不均衡難題。應(yīng)該看到，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)供給不平衡。國(guó)家在推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，也要積極化解體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域不均衡問(wèn)題。做好體育產(chǎn)業(yè)供給管理，對(duì)現(xiàn)有的體育資源進(jìn)行合理化配置，既要增量，還要提質(zhì)。建議各地政府，能夠逐步提升體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升體育資源利用率，盤活體育市場(chǎng)，滿足體育需求。在體育產(chǎn)業(yè)供給領(lǐng)域，政府通過(guò)財(cái)稅、土地等政策性措施，來(lái)著力化解公共體育設(shè)施不足難題，確保多元化體育產(chǎn)業(yè)供給。要加大體育市場(chǎng)監(jiān)督與管理，重視體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)創(chuàng)新，提升體育產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

確立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要從規(guī)模、速度、質(zhì)量上，化解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。應(yīng)該看到，體育產(chǎn)業(yè)作為多業(yè)態(tài)綜合性產(chǎn)業(yè)，在提質(zhì)增效實(shí)踐中，也要做到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)體育產(chǎn)品、重點(diǎn)體育服務(wù)的優(yōu)先發(fā)展，尤其是在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)新、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)升級(jí)領(lǐng)域，更要厘清思路，確保高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)度。深化供給側(cè)改革，梳理當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性難題，找準(zhǔn)問(wèn)題，化解失衡。政府更要積極探索體育產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)制約因素，通過(guò)政策、機(jī)制、措施的完善，來(lái)推進(jìn)體育供需平衡，為體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。