周 揚，朱 君，朱傳廣*，王翠霞

（1.濟南市勘察測繪研究院，山東 濟南 250101）

土地勘測定界（以下簡稱勘測定界），是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃以及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術(shù)服務性工作[1-2]。

集體土地征收類勘測定界適用于將農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有的情況。在土地征收過程中，由政府部門或用地單位提出申請，由自然資源部門進行土地預審、規(guī)劃選址等工作，由林業(yè)、環(huán)保等部門進行林地、環(huán)保等初審工作。土地初審階段，政府部門或用地單位將委托測繪單位進行勘測定界，作為報批必不可少的成果。

1 集體土地征收勘測定界工藝流程

1.1 業(yè)務受理

測繪單位接受用地單位或自然資源行政主管部門的委托進行勘測定界。在該過程中，測繪單位需與對方進行積極有效的溝通，準確把握對方的勘測定界需求。

1.2 資料收集

在勘測定界工作正式開始前，需做好相關(guān)資料的收集工作，收集的資料包括：①規(guī)劃條件附圖、用地范圍等；②農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)；③土地征收、供地、不動產(chǎn)發(fā)證、土地收儲等國有土地數(shù)據(jù)；④土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。

1.3 征收范圍分析與確定

根據(jù)相關(guān)部門出具的規(guī)劃條件附圖和用地需求，提取擬征地的大致范圍。結(jié)合收集的周邊已征地、供地、發(fā)證、收儲等國有土地數(shù)據(jù)進行綜合分析，扣除重疊的國有土地范圍，對剩下的集體土地范圍進行下一步處理。根據(jù)國有地范圍微調(diào)擬征地范圍，若擬征地范圍和周邊國有地范圍間存在縫隙，應將擬征地范圍與國有地范圍進行接邊處理，確保范圍之間不重不漏，為后續(xù)供地提供土地來源依據(jù)，防止由于征地縫隙導致建設項目無法供應落地。同時，對范圍線進行弧線和兩點之間距離檢驗，確保擬征地范圍線全部進行弧轉(zhuǎn)折[3]以及各界址點之間的距離小于150 m[1]。

1.4 權(quán)屬調(diào)查與四至確認

將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)、國有土地數(shù)據(jù)界線落在擬征地范圍中，通過疊加分析獲取擬征地范圍內(nèi)的權(quán)屬情況，將村界和村名標注在圖上，并確定擬征地范圍的四至。當權(quán)屬不清或存在爭議時，根據(jù)收集的權(quán)屬爭議材料，對爭議地塊進行實地調(diào)查核實。

1.5 地類分析與統(tǒng)計

確定擬征地范圍內(nèi)的地類是集體土地征收勘測定界中難度最大也是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是征地補償款測算的基礎，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益。確定地類的原則是多年地類疊加，根據(jù)疊加后的地類優(yōu)先級確定最高地類。地類優(yōu)先級采用GB/T 21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》[4]中的地類優(yōu)先級，如農(nóng)用地高于未利用地，未利用地高于建設用地，耕地高于園地等。后文將詳細介紹利用Model Builder進行地類自動化疊加分析的過程。根據(jù)權(quán)屬單位和地類分析統(tǒng)計結(jié)果，填寫征地權(quán)屬地類明細表。

1.6 勘測定界圖制作

根據(jù)處理后的擬征地范圍線，分析地類制作勘測定界圖，圖中標注征地權(quán)屬地類明細表、界址點坐標表、圖例、四至等信息。

2 關(guān)鍵技術(shù)與注意事項

2.1 地類疊加分析關(guān)鍵技術(shù)

Model Builder是用于創(chuàng)建、編輯、管理模型的程序，可根據(jù)數(shù)據(jù)處理需求整合各地理處理工具，建立自動化運行的模型，實現(xiàn)一次建模、多次運用，還可進行共享和擴展[5-7]。地類疊加分析是土地征收類勘測定界中的重點工作，地類分析結(jié)果的準確度將影響整個土地征收工作的進行。通常利用CASS軟件進行多年地類的比較取舍，既費時費力又易出錯，效率低下。本文以2006年、2009年、2018年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為例，利用Model Builder對復雜的地理處理工具和處理流程進行建模并封裝，組成完整的工作流，實現(xiàn)了地類的自動化疊加分析。

2.1.1 數(shù)據(jù)說明與預處理

首先檢查數(shù)據(jù)的坐標系是否為“CGCS2000_3_Degree_GK_Zone_39”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)，為疊加分析提供空間基礎；然后檢查數(shù)據(jù)的格式是否符合要求，將數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換為shp，要素類型為面或線。數(shù)據(jù)主要包括：

1）擬征收范圍。經(jīng)分析確定的待疊加范圍，數(shù)據(jù)格式為shp，要素類型為面。

2）土地利用現(xiàn)狀地類包括地類圖斑和線狀地物。地類圖斑是指被行政區(qū)界線、權(quán)屬界線以及單一線狀地物分割的單一地類地塊，數(shù)據(jù)格式為shp，要素類型為面，地類信息在“DLMC”字段中。3年地類圖斑分別命名為“2006DLTB”、“2009DLTB”、“2018DITB”，分別在3年地類圖斑中增加“YXJ”字段，定義1級為最高，依次類推。對地類的優(yōu)先級進行處理并賦值。線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等。線狀地物寬度小于圖上2 mm的，調(diào)繪中心線，用單線符號表示。數(shù)據(jù)格式為shp，要素類型為線，地類信息在“DLMC”字段中，線狀地物寬度在“KD”字段中。按照要求，線狀地物參照2009年數(shù)據(jù)，命名為“2009XZDW”，在數(shù)據(jù)中增加“KD2”字段，數(shù)值為“KD”數(shù)值的一半。

2.1.2 模型構(gòu)建流程

本文利用相交、合并、融合、篩選、更新、緩沖、裁剪等工具，在Model Builder中將3年地類圖斑合并為一個圖層；再按照地類優(yōu)先級對地類圖斑數(shù)據(jù)進行循環(huán)處理，并更新線狀地物數(shù)據(jù)；最后得到地類疊加分析成果。具體流程為：①將擬征收范圍分別與3年地類圖斑相交，輸出擬征收范圍內(nèi)的3年地類；②對擬征收范圍內(nèi)的3年地類進行合并，輸出包含3層數(shù)據(jù)的“地類合并.shp”；③對“DLMC”、“YXJ”字段進行融合，輸出數(shù)據(jù)“地類融合.shp”；④根據(jù)“YXJ”字段篩選出最高地類，導出圖層為“YXJ_1.shp”，對“YXJ_1.shp”與“地類融合.shp”進行更新處理，輸出優(yōu)先級為1范圍內(nèi)的最高地類；⑤根據(jù)步驟④操作，按照地類優(yōu)先級排序，如此循環(huán)處理，直到處理至優(yōu)先級最低的地類，即得到按最高地類原則確定的3年地類疊加數(shù)據(jù)；⑥將線文件“2009XZDW”按“KD2”的數(shù)值向兩側(cè)緩沖得到面文件，裁剪掉擬征收范圍外的數(shù)據(jù)后更新至“地類更新.shp”中，輸出數(shù)據(jù)“地類分析成果.shp”，即為最終分析成果；⑦參數(shù)設置，包括輸入變量參數(shù)、輸出變量參數(shù)和工具參數(shù)3類[6]，將擬征收范圍、地類圖斑、線狀地物設置為用戶自定義輸入變量，最終分析成果設置為用戶自定義輸出變量（即右上角標注“P”），便于數(shù)據(jù)選擇和結(jié)果存放。在Model Builder中進行建模，具體處理工具和流程如圖1所示。

圖1 地類疊加分析模型

2.1.3 模型封裝

在ArcGIS的ArcCatalog中新建工具箱，通過添加將構(gòu)建的模型保存于該工具箱中，并根據(jù)提示完成名稱和保存類型的設置；再將工具箱重命名為“集體土地征收地類疊加分析工具箱.tbx”。根據(jù)需求一個工具箱可封裝多個模型，方便統(tǒng)一管理與使用。

2.2 注意事項

1）注意飛地的情況。飛地是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。某些行政區(qū)可能存在飛地的情況，飛地一般地塊面積不大，確認時容易漏掉。在摸清土地權(quán)屬單位時要全面、詳細，避免權(quán)屬單位有誤。

2）界址點的預留。擬征收范圍線與村界和其他四至權(quán)屬單位相交處應預先在擬征收范圍線上加界址點，便于后期地籍調(diào)查時確定四至范圍線。

3）線狀地物的處理。根據(jù)線狀地物的調(diào)查規(guī)則，應將線狀地物按寬度的一半向兩側(cè)緩沖成面，而不是任意一側(cè)，以便準確統(tǒng)計線狀地物面積。

4）四至的確認。四至是重要的因素，涉及后期勘測定界圖和地籍調(diào)查表的簽字蓋章，一旦四至有誤，前期的簽字、蓋章都將作廢，需做實、做細權(quán)屬調(diào)查與四至確認工作。

3 應用案例

結(jié)合實際工作，該工藝流程和模型被應用于山東省濟南市多個縣區(qū)的集體土地征收勘測定界項目中，形成了一套成熟的工藝流程，提升了服務規(guī)范性。以某一征地批次地塊為例，其地類疊加模型運行時間僅為7.9 s，極大地節(jié)省了人工處理時間，運行結(jié)果可靠；且擬征地范圍越大、地類情況越復雜越能體現(xiàn)模型的效率與準確率，實現(xiàn)了地類自動化分析，帶來了很好的社會經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

本文闡述了集體土地征收中勘測定界的工藝流程和注意事項，利用Model Builder建模實現(xiàn)了地類自動化疊加分析，為土地征收勘測定界提供了一種新的技術(shù)方法；并結(jié)合具體應用案例論證了該方法的實用性和快捷性。同時，根據(jù)不同地類分析的要求可微調(diào)模型構(gòu)件，具有應用和推廣價值。