蔡文華，劉錦玉

（中共重慶市委黨校黨建教研部，重慶 400041）

高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨內(nèi)政治文化積極健康發(fā)展客觀彰顯著中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，同時也是廣大黨員良好政治認(rèn)知、政治立場、政治態(tài)度、政治理想、政治價值、政治情感的正向透射。建黨百年來，從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政，再到實現(xiàn)長期執(zhí)政，黨的建設(shè)從革命時期“三位一體”黨建布局演變?yōu)樾聲r代“5+2”黨建總布局，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要性在黨建布局逐漸優(yōu)化的過程中愈加凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活抓起，在黨的歷史上首次提出黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重大命題，要求“抓好思想教育這個根本”，“注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”[1]。在新形勢下，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程內(nèi)蘊(yùn)著黨內(nèi)政治文化建設(shè)這一重要而緊迫的課題。在世界百年未有之大變局與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大局背景下，特別是中國共產(chǎn)黨百年華誕的輝煌歷史時刻，圍繞黨內(nèi)政治文化建設(shè)，回溯其演變歷程、總結(jié)其經(jīng)驗成果，對于新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的生機(jī)與活力，鞏固黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實價值。

一、文獻(xiàn)綜述與研究緣起

政治文化是一定的政治主體在歷史實踐中生成的包含政治價值、政治認(rèn)知、政治情感、政治取向等核心要素的精神產(chǎn)物總和，決定和影響著政黨形象?！耙粋€階級如果不從政治上正確處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治”[2]441，442，也就不能完成它的所有政治活動。就中國共產(chǎn)黨而言，“黨內(nèi)政治文化”指黨在自我長期的政治實踐中創(chuàng)造、發(fā)展、積淀、形成的特質(zhì)鮮明的政黨制度成果與政治精神成果總和，貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革全過程，對黨的一切政治活動，尤其是對黨的政治建設(shè)具有潛移默化的影響。從黨的十八屆六中全會提出“黨內(nèi)政治文化建設(shè)”命題以來，黨內(nèi)政治文化建設(shè)逐漸成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。對于黨內(nèi)政治文化建設(shè)，學(xué)界展開了多向度、系統(tǒng)化的研究，主要涉及以下幾個方面：

一是黨內(nèi)政治文化的涵義、特點(diǎn)及作用。學(xué)界主要從黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵與外延以及概念對比視角來對其展開科學(xué)涵義的探討，從馬克思主義政黨理論出發(fā)把握其特征及功能。辛鳴認(rèn)為，黨內(nèi)政治文化是一種信仰文化、組織文化、實踐文化，會潛移默化地影響政黨成員的政治信仰、思想行為。[3]李金哲認(rèn)為，黨內(nèi)政治文化具有雙重屬性，是黨內(nèi)文化和政治文化兩者有機(jī)融合形成的概念，包括黨內(nèi)政治價值以及制度文化和精神文化的總和，具有政治性、人民性、先進(jìn)性等特征。[4]肖政軍等學(xué)者把黨內(nèi)政治文化與政治文化、政黨文化等概念相比較，指出黨內(nèi)政治文化是政黨及其成員在長期政治實踐中所形成的政治意識，具有鮮明的政治性、良好的傳承性、務(wù)實的開放性等特征，發(fā)揮著價值導(dǎo)向、形象塑造、激勵約束、凝聚引領(lǐng)等作用。[5]

二是黨內(nèi)政治文化的生成邏輯和發(fā)展歷程。在生成邏輯方面，劉靖北探討了黨內(nèi)政治文化之所以形成的“根”（馬克思主義）、“基”（中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化）、“源”（革命文化）、“本”（社會主義先進(jìn)文化）、“魂”（中國共產(chǎn)黨黨性）。[6]楊崇磊認(rèn)為，馬克思主義的政治文化觀、政黨理論、意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨內(nèi)政治文化得以形成的根本源流。[7]在發(fā)展歷程方面，學(xué)者們對黨內(nèi)政治文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗以及中共領(lǐng)袖關(guān)于黨內(nèi)政治文化建設(shè)的思想展開了探究。張榮臣、茍立偉探討了毛澤東黨建思想中所蘊(yùn)含的黨內(nèi)政治文化建設(shè)理論。[8]張晉宏、李景平論述了習(xí)近平黨內(nèi)政治文化觀對于黨的建設(shè)的重要作用。[9]祝全永、李義認(rèn)為，長征時期紅軍革命政治文化的傳播為紅軍長征的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。[10]郭丹、陳蘭馨從黨的歷史的視野考察黨內(nèi)政治文化建設(shè)的演進(jìn)過程。[11]

三是新時代加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑。孫成武認(rèn)為，應(yīng)以黨內(nèi)政治文化教育堅定黨員政治信仰、增強(qiáng)黨員政治意識、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、增進(jìn)黨內(nèi)政治認(rèn)同。[12]史成虎提出，“政黨法治是新時代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度保障”[13]。王立峰、潘博認(rèn)為，推進(jìn)黨內(nèi)政治建設(shè)應(yīng)從厘清黨員角色定位與規(guī)范政治認(rèn)知、強(qiáng)化黨內(nèi)政治價值的引導(dǎo)功能以及提升意識形態(tài)的認(rèn)同水平入手。[14]王衛(wèi)兵認(rèn)為黨內(nèi)政治文化建設(shè)應(yīng)該堅決鏟除庸俗腐朽的政治文化、大力傳承和弘揚(yáng)黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化、善于汲取人類文明的思想文化資源。[15]

總體上看，目前黨內(nèi)政治文化的研究取得了長足進(jìn)展，但關(guān)于黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵的研究仍然存在爭論，對其生成邏輯、發(fā)展脈絡(luò)、建設(shè)路徑以及制度型轉(zhuǎn)變的研究仍存在薄弱點(diǎn)。目前，研究視角和焦點(diǎn)分散、學(xué)術(shù)共識尚未形成，學(xué)界仍缺少系統(tǒng)的黨內(nèi)政治文化建設(shè)史研究，從黨的歷史整體把握黨內(nèi)政治文化的成果更是不多。

二、建黨百年來黨內(nèi)政治文化建設(shè)的歷史進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨百年奮斗史就是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化的建設(shè)史。中國共產(chǎn)黨從成立伊始就緊緊圍繞如何提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、保持黨的先進(jìn)性與純潔性，不斷推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。在不同的歷史階段，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)決定了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的導(dǎo)向，彰顯不同時期黨的建設(shè)的重點(diǎn)。因此，將黨內(nèi)政治文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程分為以下五個關(guān)鍵時段。

（一）萌發(fā)與奠基：明確以馬克思主義為理論指導(dǎo)的黨內(nèi)政治文化建設(shè)導(dǎo)向（1921—1938年）

在早期革命實踐中，無論是發(fā)動工人運(yùn)動，還是組織農(nóng)民暴動，或是大革命時期，中國共產(chǎn)黨人在革命活動中積極宣傳黨的政治理念和政治目標(biāo)，使馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)地位在意識形態(tài)中的滲透力和影響力得到強(qiáng)化。在此階段，確立馬克思主義為黨的指導(dǎo)思想，解決黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想問題是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主題。馬克思主義中國化第一次飛躍所形成的理論成果，成為黨內(nèi)政治文化建設(shè)的導(dǎo)向。

1.以馬克思主義為根本導(dǎo)向，宣揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人的政治使命

中國共產(chǎn)黨始終堅定選擇馬克思主義為指導(dǎo)思想。在早期革命活動中，黨就熱情地宣傳馬克思主義，明確了馬克思主義是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的根本導(dǎo)向。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱》，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和政治理想是進(jìn)行無產(chǎn)階級革命，消滅階級差別，實現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的二大提出的民主革命綱領(lǐng)是中國歷史上首次徹底反帝反封建的綱領(lǐng)，指明中國各族人民進(jìn)行革命斗爭的方向和任務(wù)。會上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》闡明了黨的性質(zhì)，提出要建設(shè)一個“群眾黨”的目標(biāo)，明確中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是為無產(chǎn)階級利益而奮斗的政黨。1923年，黨的三大決定國共合作，要求在改組國民黨的過程中，黨必須保持政治獨(dú)立性以及“以擴(kuò)大國民黨之組織及矯正其政治觀念為首要工作”[16]348等革命斗爭方式，促進(jìn)了黨內(nèi)政治文化的進(jìn)一步發(fā)展。從黨的綱領(lǐng)和黨章足以看出，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就規(guī)定好政治目標(biāo)，宣揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨人的政治使命和政治價值觀，在一定程度上明確了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的根本方向。

2.強(qiáng)化全黨的思想理論教育，塑造廣大黨員的政治價值觀念

黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要議題之一是提升黨員的思想理論水平。1924年，在中央執(zhí)行委員會第一次擴(kuò)大會議上通過的《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)教育的問題非常重要”，應(yīng)“設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才”[17]74。從最早的安源黨校、北京黨校到蘇區(qū)的各種短期訓(xùn)練班、干部學(xué)校、共產(chǎn)主義大學(xué)，其主要任務(wù)就是以比較系統(tǒng)的馬列主義來教育黨員干部，增強(qiáng)其馬克思主義理論水平和分析問題、解決問題的能力，從而推動黨的革命工作順利開展。1928年，黨的六屆一中全會提出：“最后的一個任務(wù)——時間比較長些——就是發(fā)行馬克思，恩格斯，列寧，斯大林，布哈林及其他馬克思主義，列寧主義領(lǐng)袖的重要著作。”[18]421，422之后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的左翼社會科學(xué)工作者翻譯出版了大量馬克思主義著作。據(jù)不完全統(tǒng)計，在土地革命戰(zhàn)爭時期，翻譯出版的馬克思、恩格斯、列寧等人的著作多達(dá)113種。廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)這些馬列經(jīng)典文獻(xiàn)堅定了馬克思主義信仰，有力地鞏固了黨內(nèi)政治文化的思想根基。

3.糾正黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想，著重從思想上來建設(shè)黨和紅軍

在各種非無產(chǎn)階級思想的影響下，馬克思主義在黨內(nèi)的指導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱，嚴(yán)重阻礙黨內(nèi)政治文化建設(shè)的進(jìn)程。八七會議指出了諸如黨內(nèi)民主生活缺失、中央不為群眾所監(jiān)督的不良現(xiàn)象，著重審查和糾正了在大革命后期中央右傾機(jī)會主義錯誤。之后，大量農(nóng)民和小資產(chǎn)階級分子在黨開辟農(nóng)村革命根據(jù)地的過程中混入黨內(nèi)，導(dǎo)致非無產(chǎn)階級思想在黨內(nèi)盛行。1929年，古田會議召開，會上總結(jié)了自紅軍創(chuàng)建以來黨在同各種錯誤思想和傾向作斗爭中所積累的寶貴經(jīng)驗，明確提出要堅持以無產(chǎn)階級思想為根本來建設(shè)黨和人民軍隊，批判各種錯誤思想。會議形成的《古田會議決議》深刻指出黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)、來源及糾正辦法，強(qiáng)調(diào)用無產(chǎn)階級思想加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出思想建設(shè)的重要性；還專門闡述了“黨內(nèi)教育問題”，規(guī)定開展黨內(nèi)教育的材料和方法，以此提升黨內(nèi)政治文化建設(shè)的整體水平，使黨和紅軍在理想信念、組織紀(jì)律、群眾觀念等方面“完全建立在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上”，對黨和紅軍建設(shè)“發(fā)揮了重大作用，也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的創(chuàng)新之舉”[19]。

（二）發(fā)展與穩(wěn)定：凸顯黨內(nèi)集中教育對增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要作用（1938—1949年）

抗日戰(zhàn)爭時期，從毛澤東提出馬克思主義中國化這一重大命題到延安整風(fēng)運(yùn)動，全黨開始從思想、組織、作風(fēng)等方面全方位、多層次推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以加強(qiáng)黨內(nèi)集中教育的方式，達(dá)到提升黨員干部運(yùn)用馬克思主義基本原理分析中國革命、聯(lián)系中國實際的能力，最大化地消除右傾、“左”傾錯誤思想在黨內(nèi)的影響，突出加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)過程中黨內(nèi)集中教育的重要作用。

1.加強(qiáng)對黨員的教育，鞏固和發(fā)展黨組織

加強(qiáng)馬克思主義理論教育的目標(biāo)是使黨員干部提升理論水平、凈化思想意識，鞏固迅速擴(kuò)大的黨組織。1938年，為擴(kuò)大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》指出，“大量的十倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”[20]186，同時還要對新黨員進(jìn)行理論教育以提升黨員質(zhì)量。隨后，黨的六屆六中全會首次提出“馬克思主義中國化”這一重大政治命題，并號召全黨必須通過努力學(xué)習(xí)馬列主義理論，切實將理論聯(lián)系實際，提倡中國老百姓喜聞樂見、生動活潑的中國作風(fēng)和中國氣派。1939年，中共中央政治局作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，進(jìn)一步提出加強(qiáng)馬克思列寧主義教育、階級教育、黨的教育。為此，黨在延安陸續(xù)開辦學(xué)校，積極發(fā)展黨員教育，提高黨員的文化和政治素養(yǎng)。從1939年末至1940年初，在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《中國革命和中國共產(chǎn)黨》等著作中，毛澤東明確指出要在思想上政治上組織上建設(shè)全國范圍內(nèi)完全鞏固的、群眾性的、布爾什維克化的黨，這對加強(qiáng)黨員馬克思主義理論教育、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

2.集中開展全黨整風(fēng)，塑造黨員優(yōu)良作風(fēng)

在全黨普遍開展的整風(fēng)運(yùn)動，其目的在于樹立黨員干部的馬克思主義作風(fēng)。整風(fēng)運(yùn)動以學(xué)習(xí)整風(fēng)文件為主，中共中央規(guī)定了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《改造我們的學(xué)習(xí)》等22個有助于提升黨員干部理論素養(yǎng)和解決實際問題能力的整風(fēng)必讀文件。“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)”[21]812，其中“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問題”“我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題”“全黨同志的工作態(tài)度問題”[21]813，都屬于學(xué)風(fēng)問題。針對一些黨員干部思想中教條主義傾向明顯、理論不能聯(lián)系實際、所學(xué)與所用脫節(jié)等問題，黨亟須使馬克思主義在中國具體化。1945年，黨的七大總結(jié)概括出作為黨內(nèi)政治文化建設(shè)根基的“三大作風(fēng)”，在思想上給全黨工作提供了觀念指導(dǎo)，在行為文化中為全黨工作定位了規(guī)范坐標(biāo)。同時，黨的指導(dǎo)思想、馬克思主義中國化理論成果——毛澤東思想被寫入黨章，這為中國革命勝利打下堅實的思想基礎(chǔ)。1942年至1945年的整風(fēng)運(yùn)動，是黨內(nèi)政治文化發(fā)展到穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，樹立黨員宗旨意識

在解放戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)呈現(xiàn)出某些無紀(jì)律無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向。為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，建立正常的黨內(nèi)民主生活，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，批判個人專斷，提出堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。通過加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、健全黨內(nèi)民主生活、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建了全黨在實際上維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治意識。這是通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實例。1942年，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》中，首次使用了“為人民服務(wù)”的概念，又在《紀(jì)念白求恩》《論聯(lián)合政府》等文中生動詮釋了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，這是共產(chǎn)黨員務(wù)必確立的價值取向和必備的觀念自覺。尤其是在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出“兩個務(wù)必”，告誡全黨在執(zhí)政后要堅決抵御資產(chǎn)階級思想對黨的隊伍的侵蝕，確保在思想上、作風(fēng)上不拋錨、不偏航?！皟蓚€務(wù)必”的作風(fēng)成為黨內(nèi)政治文化的核心價值理念，發(fā)揮著約束全體黨員行為方式的重要作用。

（三）探索與曲折：積淀了全面執(zhí)政后黨內(nèi)政治文化建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗（1949—1978年）

1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎴?zhí)政。與此同時，國內(nèi)主要矛盾和階級關(guān)系的變化要求黨內(nèi)政治文化建設(shè)及時跟進(jìn)。新中國成立初期，黨積極探索如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，穩(wěn)固了黨內(nèi)政治文化基礎(chǔ)，并取得諸多成果，積累了寶貴經(jīng)驗。然而，由于“文化大革命”過于強(qiáng)調(diào)階級斗爭和政治斗爭，黨內(nèi)政治文化建設(shè)受到嚴(yán)重影響，逐漸偏離正軌。

1.重視思想與文化教育，凈化黨內(nèi)政治文化環(huán)境

用馬克思列寧主義、毛澤東思想來引導(dǎo)和教育人民，是動員一切社會力量共同建設(shè)新中國的重要方式。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持馬克思主義在思想文化領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，掌握新聞出版、報紙廣播等輿論工具，占領(lǐng)文化宣傳陣地，加大對馬克思列寧主義、毛澤東思想的宣傳力度。在意識形態(tài)領(lǐng)域，通過實現(xiàn)對舊思想和腐朽觀念的超越，進(jìn)一步堅定黨的政治理想，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，弘揚(yáng)黨的政治品格。1949年，中共中央決定正式將《人民日報》改版為黨中央機(jī)關(guān)報，在全國范圍內(nèi)發(fā)行。同年，北京新華廣播電臺被正式定名為中央人民廣播電臺，開始大力發(fā)展中國人民廣播事業(yè)。1951年，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議上提出：“用馬列主義的思想原則在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上教育人民，是我們黨的一項最基本的政治任務(wù)?！盵22]263這次宣傳工作會議，確定了實施新民主主義建國綱領(lǐng)時期黨在思想宣傳工作上的基本方針和任務(wù)，彰顯了黨對思想、文化、理論教育的重視。

2.開展整風(fēng)與整黨運(yùn)動，穩(wěn)固黨內(nèi)政治文化基礎(chǔ)

及時開展整風(fēng)整黨運(yùn)動是解決組織發(fā)展中存在的問題和加強(qiáng)黨自身建設(shè)的有效方法。新中國成立后，黨中央高度重視黨的組織建設(shè)。1950年，《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》明確規(guī)定此次整風(fēng)的重點(diǎn)在于整頓干部作風(fēng)，主要針對部分黨員以功臣自居的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風(fēng)，糾正黨員“革命到頭”思想，改善黨群關(guān)系，從而成功實現(xiàn)黨內(nèi)政治文化從革命型政黨文化到執(zhí)政黨文化的轉(zhuǎn)型。1951年，在解決工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上，為解決黨內(nèi)思想不純、組織不純等問題，劉少奇在第一次全國組織工作會議上指出：“對于我們黨的組織，有計劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍的整理，是完全必要的?！盵22]139會議通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》明確了合格黨員的八項條件，比較全面地表述了中國共產(chǎn)黨政黨文化結(jié)構(gòu)。這次整風(fēng)整黨運(yùn)動旨在推動黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，保證黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高黨員的政治素質(zhì)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而穩(wěn)固黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ)。

3.總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗，吸取執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn)

1956年，全國絕大部分地區(qū)基本上完成社會主義改造。社會主義制度的建立標(biāo)志著我國成功實現(xiàn)從社會主義革命向社會主義建設(shè)的轉(zhuǎn)變，這是中國近代以來最偉大最深刻的變革?；诖?，黨的八大分析新形勢和社會主要矛盾，確立了黨在新時期的路線方針。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的問題在大會上毛澤東所致的開幕詞以及劉少奇、鄧小平作的報告中均有涉及，黨所肩負(fù)的一項緊迫的任務(wù)就是研究并總結(jié)執(zhí)政以來黨的自身建設(shè)經(jīng)驗。大會提岀并總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)中一些重要問題，如執(zhí)政黨要對黨員提岀更高標(biāo)準(zhǔn)，堅持群眾路線、民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，等等。這對于規(guī)范和營造積極健康的黨內(nèi)政治生活有重要的指導(dǎo)意義。但是，在全面建設(shè)社會主義時期，黨內(nèi)政治文化出現(xiàn)曲折發(fā)展。從1957年反右派斗爭嚴(yán)重擴(kuò)大化特別是“大躍進(jìn)”以來，黨內(nèi)出現(xiàn)“左”的錯誤思想，并被反革命集團(tuán)加以利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使社會主義建設(shè)遭到重大挫折。在“文化大革命”時期，黨內(nèi)政治文化建設(shè)偏離正軌，給黨的建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害，其教訓(xùn)是深刻的。

（四）恢復(fù)與完善：推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)重回正軌與循序漸進(jìn)地深入發(fā)展（1978—2012年）

黨的十一屆三中全會開啟了對內(nèi)改革和對外開放的序幕。面對市場經(jīng)濟(jì)給黨的建設(shè)帶來的重大考驗，中國共產(chǎn)黨大力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)，著力解決黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題。這一系列舉措取得明顯成效，但還沒有著重從加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的層面來解決黨的建設(shè)中存在的問題。

1.重新確立實事求是的思想路線，使黨內(nèi)政治文化建設(shè)重回正軌

在歷史轉(zhuǎn)折時期，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是在撥亂反正以及平反冤假錯案的基礎(chǔ)上開展的。1978年，《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文引發(fā)的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，沖破了長時間“左”傾錯誤思想的束縛。同年，在中共中央工作會議上，陳云率先提出要解決一些“文化大革命”遺留的歷史問題；鄧小平在閉幕會上強(qiáng)調(diào)必須打破“兩個凡是”的禁錮和黨內(nèi)政治文化封閉狀態(tài)。之后，黨的十一屆三中全會不但恢復(fù)了先前被扭曲的黨內(nèi)政治文化，而且凈化了黨內(nèi)政治文化發(fā)展的政治環(huán)境。1980年，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出要在黨和國家全部范圍內(nèi)形成“有民主又有集中，有自由又有紀(jì)律，有個人心情舒暢、生動活潑又有意志統(tǒng)一、安定團(tuán)結(jié)”[23]的政治局面。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》徹底否定了“文化大革命”，實事求是地評價了毛澤東的歷史地位和毛澤東思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的撥亂反正。廣大干部群眾開始從教條主義和個人崇拜的精神枷鎖中解脫出來，“黨內(nèi)外思想活躍，出現(xiàn)了研究新情況解決新問題的生動景象”[24]426。

2.進(jìn)行全面整黨和精神文明建設(shè)，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

1982年，黨的十二大召開，鄧小平提出歷史新時期中國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想，即要建設(shè)有中國特色的社會主義，進(jìn)一步拓展了黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵。黨的十二大將建設(shè)社會主義精神文明擺在重要位置，就是因為當(dāng)時部分黨員在思想觀念上沒有站穩(wěn)馬克思主義立場，在政治認(rèn)知上對社會主義以及共產(chǎn)主義意識模糊，精神不振、無所作為。依據(jù)黨的十二大的決定，針對當(dāng)時實際存在的黨員思想、作風(fēng)、組織不純問題，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，以“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”[25]為主要任務(wù)的全面整黨開始了。鄧小平旗幟鮮明地提出“思想戰(zhàn)線不能搞精神污染”[24]447，絕不能再容忍“用西方資產(chǎn)階級沒落文化來腐蝕青年的狀況”[26]32。在1983年到1987年的整黨過程中，黨在思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律建設(shè)等方面都取得重大成效，為改革開放后推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)奠定了思想前提、組織保障和社會基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)集中教育，有力推動了黨內(nèi)政治文化建設(shè)

黨的十三屆四中全會后，針對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，黨中央聚精會神地抓起自身建設(shè)。鄧小平認(rèn)為“這個黨該抓了，不抓不行了”[27]314。開展廉政教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨和群眾聯(lián)系的重要舉措。1989年黨中央作出的《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》和十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》都著力改善黨群關(guān)系，反對官僚主義、形式主義和消極腐敗等嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象。1996年，縣級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集中接受了主要內(nèi)容為“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育。2000年，江澤民在“七一講話”中要求以“三個代表”重要思想為遵循加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的新要求。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性與緊迫性以及目標(biāo)和要求。黨的執(zhí)政能力意識成為黨內(nèi)政治文化中較為穩(wěn)定的、基礎(chǔ)性的精神結(jié)構(gòu)。由此，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨內(nèi)集中教育的過程中，黨內(nèi)政治文化建設(shè)得到與時俱進(jìn)的發(fā)展。

（五）拓展與創(chuàng)新：明確黨內(nèi)政治文化建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的地位與路徑（2012年至今）

黨的十八大以來，為解決黨的建設(shè)中所滯留和滋生的“頑瘴痼疾”，黨內(nèi)政治文化建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展的治本之舉，這深刻揭示了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的文化邏輯。黨中央做出的一系列推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要部署科學(xué)表明了黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求、邏輯進(jìn)路，使黨內(nèi)政治文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、取得新成效，為馬克思主義黨建學(xué)說作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

1.在話語體系上提出并厘清黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵

在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記首次提出“黨內(nèi)政治文化”這一黨的建設(shè)史上的新概念?！耙择R克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性”[28]，就是黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵。作為中國共產(chǎn)黨政治文化屬性的重要體現(xiàn)，黨內(nèi)政治文化的思想靈魂源于馬克思主義，文化根基在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，精神源泉發(fā)端于革命文化，價值內(nèi)核扎根于社會主義先進(jìn)文化，檢驗標(biāo)尺指向于中國共產(chǎn)黨黨性。黨內(nèi)政治文化成為中國政治文化體系的核心支柱所在。此外，重視和厘清黨內(nèi)政治文化、政治生活、政治生態(tài)三者間互動關(guān)系，是理解黨內(nèi)政治文化的前提。從作用關(guān)系上看，“政治文化是政治生活的靈魂”，且“對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”[1]。因此，黨的十九大報告以邏輯遞進(jìn)、層次鮮明的政治話語表達(dá)形式提出要“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，進(jìn)而“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”[28]。黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的質(zhì)量和建設(shè)效果受到黨內(nèi)政治文化的重要影響，原因就在于黨內(nèi)政治文化以嚴(yán)密的邏輯與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)相聯(lián)系，這是黨的建設(shè)的重要考量因素。

2.在邏輯關(guān)系上突出黨內(nèi)政治文化建設(shè)的地位

在全面從嚴(yán)治黨的視域下，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)在“5+2”新時代黨建總布局場域中發(fā)揮著重要作用。以互動關(guān)系為視角，黨內(nèi)政治文化的功能性作用和結(jié)構(gòu)性地位決定黨內(nèi)政治文化建設(shè)蘊(yùn)含重大意義，它影響著黨員干部的權(quán)力觀、從政觀、群眾觀、政德觀、義利觀。黨內(nèi)政治文化建設(shè)與堅持政治立黨、強(qiáng)化思想建黨、推進(jìn)組織強(qiáng)黨、增強(qiáng)作風(fēng)正黨、推動紀(jì)律嚴(yán)黨、完備制度治黨、厲行反腐凈黨存在著緊密的互動關(guān)系，影響著全面從嚴(yán)治黨的成效與質(zhì)量，是黨在任何時候都要重視的。并且，黨內(nèi)政治文化對黨的政治生態(tài)具有思想引領(lǐng)、品格鍛造和凝神聚力的功能。因此，針對治黨管黨存在的突出問題，習(xí)近平指出，作為黨的建設(shè)中根本性、基礎(chǔ)性的問題，培育良好的黨內(nèi)政治文化、“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，“關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”[29]37。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須從根本上重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，提升黨內(nèi)政治文化凝聚力以堅定全體黨員理想信念，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化影響力以提升對社會文化的引領(lǐng)，強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)力以防范西方意識形態(tài)滲透，著力于黨內(nèi)政治生態(tài)的積極健康發(fā)展。

3.在深化進(jìn)路上明確黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑

黨內(nèi)政治文化建設(shè)有機(jī)融合于新時代黨建總布局的各要素之中。從政治維度來看，提出了“兩個維護(hù)”“四個意識”“四個自信”，并明確全體黨員應(yīng)堅守政治信仰、堅定政治立場、提升政治能力，務(wù)必嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。從思想維度來看，把堅定理想信念作為首要任務(wù)，堅持思想建黨、推進(jìn)理論強(qiáng)黨，倡導(dǎo)正確的價值觀，開展一系列卓有成效的黨內(nèi)集中教育活動。從組織維度來看，發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的引導(dǎo)、凝聚、鑄魂和規(guī)范功能，提出新時代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)黨組織及黨員的價值取向和行為方式，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。從作風(fēng)維度來看，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，出臺中央八項規(guī)定，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力解決“四風(fēng)”問題，樹牢以人民為中心的價值取向，使黨員干部的作風(fēng)面貌煥然一新。從紀(jì)律維度來看，高揚(yáng)革命理想，嚴(yán)明鐵的紀(jì)律，制定和完善作為黨內(nèi)政治文化文本反映的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)一般性制度文件，嚴(yán)明黨的各級組織和黨員的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化黨員的紀(jì)律意識和紀(jì)律文化。從制度維度來看，堅持思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一，強(qiáng)化用法治思維和法治方式管黨治黨，完善作為黨內(nèi)政治文化價值承載的黨內(nèi)法規(guī)制度，對建設(shè)黨內(nèi)政治文化、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出制度安排。從反腐維度來看，始終保持反腐敗斗爭的精神執(zhí)著和韌勁，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐反腐敗體制機(jī)制，用中國風(fēng)格的話語體系闡釋反腐敗斗爭。

三、百年黨內(nèi)政治文化建設(shè)的基本經(jīng)驗

百年來，黨內(nèi)政治文化建設(shè)始終在路上，沒有間歇、沒有松懈。黨的十九大提出“繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量”[30]87的政治號召。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)政治文化建設(shè)取得豐碩成果，所積淀歷史經(jīng)驗是推動全面從嚴(yán)治黨、把黨建設(shè)得更堅強(qiáng)有力的寶貴借鑒。

（一）以馬克思主義中國化的理論成果引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

“沒有革命的理論，就不會有堅強(qiáng)的社會黨?！盵31]274只有以先進(jìn)的理論成果為指引，黨內(nèi)政治文化才不會腐朽變質(zhì)，中國共產(chǎn)黨才能不斷推進(jìn)自我革命。始終用馬克思主義中國化的理論成果來引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是經(jīng)過黨的歷史檢驗的鐵律?！爸笇?dǎo)一個偉大的革命運(yùn)動的黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對實際運(yùn)動的深刻了解，取得勝利是不可能的”[32]211，這是毛澤東在革命時期就作出的重大論斷。在馬克思主義第一次中國化的理論成果毛澤東思想的指導(dǎo)下，黨內(nèi)形成優(yōu)良的政治文化，喚醒并激勵了廣大群眾的革命精神，并贏得新民主主義革命的勝利。無論是在革命、建設(shè)還是在改革時期，一系列馬克思主義中國化的理論成果都貫穿于黨內(nèi)政治文化的萌芽、發(fā)展、形成、探索、重構(gòu)與成熟全部演變進(jìn)程的始終?？梢哉f，黨堅持以馬克思主義中國化最新成果推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使黨內(nèi)政治文化的內(nèi)在構(gòu)成和價值體系得到極大豐富。當(dāng)前，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果就是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的強(qiáng)大理論支撐和科學(xué)指南，必須一以貫之地加以堅持。

（二）以加快黨內(nèi)政治文化制度化轉(zhuǎn)型推動黨內(nèi)政治文化建設(shè)

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須以嚴(yán)格的制度約束為內(nèi)在要求和重要保證。從歷史邏輯看，制度治黨是中國共產(chǎn)黨的政治價值追求。加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史與我國國家制度從無到有并不斷發(fā)展完善的演變歷程如影隨形，集中體現(xiàn)著黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度化轉(zhuǎn)型?！爸贫戎吸h對于馬克思主義政黨的發(fā)展至關(guān)重要，黨要保持其先進(jìn)性與純潔性，絕不能脫離嚴(yán)格的制度建設(shè)。”[33]《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確規(guī)定了入黨的基本條件和流程，強(qiáng)調(diào)黨員的政治性和入黨程序的規(guī)范性。黨從成立伊始就注重培養(yǎng)黨員的政治意識和政治品格，重視黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性與純潔性，并以制度的形式將這種傳統(tǒng)固定下來。新中國成立后特別是在改革開放新時期，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)給予高度重視，形成了一系列關(guān)于黨員、干部、紀(jì)律、組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)等相關(guān)制度。黨的十九大將制度治黨明確為“新時代黨的建設(shè)總要求”的基本內(nèi)容，黨的十九屆四中全會又將制度治黨納入國家治理的范疇，可見制度治黨在全面從嚴(yán)治黨中的重要性，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度化趨向是必然的。黨內(nèi)政治文化位列于政黨的精神范疇，必然需要依賴承載政黨精神文化的制度體系來發(fā)展。

（三）以開展集中性教育與經(jīng)常性教育加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

“堅持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，是我們黨解決自身存在問題、加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗?！盵34]415黨在革命時期主要開展集中性學(xué)習(xí)教育。自1924年黨中央通過《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》后，諸多黨校和干部訓(xùn)練班應(yīng)運(yùn)而生，廣大黨員干部接受到比較系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育。雖然各個時期具體形勢不同，但在全黨開展學(xué)習(xí)教育和思想文化教育是黨的建設(shè)的永恒主題。黨的十八大以來，全黨先后開展5 次黨內(nèi)集中教育活動，習(xí)近平關(guān)于這些教育活動的經(jīng)驗總結(jié)有力證實，黨內(nèi)政治文化、政治生活、政治生態(tài)在每次開展黨內(nèi)教育活動后都會有積極發(fā)展。黨在注重開展集中性教育的同時，還進(jìn)一步開拓黨員干部經(jīng)常性教育的方式和渠道，如黨內(nèi)政治生活的重要載體“三會一課”制度等。黨的十九大后，中央印發(fā)的《黨員教育管理工作條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式加強(qiáng)和規(guī)范黨員教育，并提出“堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合”的方針。通過統(tǒng)籌集中性教育和經(jīng)常性教育的方式來加強(qiáng)黨員思想政治教育，堅定黨員理想信念和政治信仰，有助于“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化”[35]181。

（四）以黨內(nèi)政治文化建設(shè)有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)系到政黨組織運(yùn)行的整體環(huán)境”[36]，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是推動黨的自我革命更為深層次的任務(wù)。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展并取得重大成效，必然要以發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力塑造良好的黨內(nèi)政治文化。百年來黨的歷史證明，黨內(nèi)政治文化健康活潑，黨的建設(shè)就會積極向好；黨內(nèi)政治文化僵化扭曲，黨的建設(shè)就會停滯衰落。在“文化大革命”時期，黨內(nèi)政治文化建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，使黨的工作受到干擾，黨的建設(shè)遭受阻礙，黨內(nèi)政治生活極其不健康，更遑論從嚴(yán)治黨，這是黨的歷史上的深刻教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，重構(gòu)“文化大革命”期間被扭曲的黨內(nèi)政治文化，構(gòu)建有利于黨內(nèi)政治文化發(fā)展的政治環(huán)境，有力強(qiáng)化和拓展了管黨治黨的力度、廣度和深度。黨的十九大提出“5+2”新時代黨建總布局，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程常抓不懈，以黨內(nèi)政治文化建設(shè)為黨內(nèi)其他各項建設(shè)提供深厚的文化基礎(chǔ)，從而推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要言之，黨內(nèi)政治文化建設(shè)使全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展具備了意識理念上的重要保障。