王發(fā)龍，王芳娟

（山東青年政治學(xué)院國際問題研究院，山東濟(jì)南 250103）

改革開放40 多年來，中國民營企業(yè)日益發(fā)展壯大，逐漸成長為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)交往的重要參與者?！耙粠б宦贰背h提出后，中國大力支持民營企業(yè)加快國際化發(fā)展、參與“一帶一路”建設(shè)。[1]2018年8月27日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上首次提出“推動共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”[2]，這無疑為中國民營企業(yè)加快“走出去”提供了歷史新機(jī)遇。由此，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展既是國內(nèi)外參與者、合作方努力的主要方向，又成為學(xué)術(shù)界、輿論界關(guān)注的重要議題。從現(xiàn)實層面來看，中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)初期，主要通過國有企業(yè)跨國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等方式來搭建“大寫意”框架。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)更注重遵循市場主導(dǎo)邏輯、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，更善于描繪“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的“工筆畫”圖景。從理論層面來看，學(xué)界雖然高度關(guān)注“一帶一路”建設(shè)問題，但是較少研究中國民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)問題，更遑論系統(tǒng)分析中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展問題了。隨著“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我們愈發(fā)難以回避以下問題：后金融危機(jī)時代中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展迎來了何等機(jī)遇？面臨著哪些挑戰(zhàn)？中國該作何應(yīng)對？不揣淺陋，本文基于學(xué)界相關(guān)研究，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、比較研究、數(shù)據(jù)分析、層次分析等方法，擬就上述問題試做探析以期拋磚引玉，引發(fā)學(xué)界深入研討相關(guān)問題。

一、后危機(jī)時代中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國著力革新發(fā)展理念、優(yōu)化增長模式、改善治理方略。在此形勢下，中國民營企業(yè)加快“走出去”，助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，既迎來了世界經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇、“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)型發(fā)展、中國擴(kuò)大對外開放等機(jī)遇，又可發(fā)揮自身適應(yīng)性強(qiáng)、靈活性高、業(yè)務(wù)面廣等優(yōu)勢。

（一）國際經(jīng)濟(jì)形勢變動為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇

一方面，全球金融危機(jī)爆發(fā)為中國民營企業(yè)加快“走出去”，助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇。后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性因素不斷加劇、結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，進(jìn)入整體衰退期、持續(xù)低迷期、深度調(diào)整期。在此形勢下，西方發(fā)達(dá)國家大多面臨經(jīng)濟(jì)增長下行、財政收入吃緊、投資能力下降等問題。2016年至2018年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外直接投資連續(xù)三年下滑。2018年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外直接投資流出量同比下降40%，較2017年下降9.85%。其中，北美對外投資大幅縮減，同比下降103%。[3]6而與此形成鮮明對比的是，2018年中國的全球投資影響力不斷提升，占全球外國直接投資流量比重連續(xù)三年超過10%。[3]112008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界多數(shù)發(fā)展中國家逐漸破除了對發(fā)達(dá)國家發(fā)展模式、生活方式、治理理念的迷思，產(chǎn)生了較為旺盛的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和國際經(jīng)濟(jì)交往訴求。在此形勢下，中國企業(yè)加大了在中亞、東南亞、西亞、北非等“一帶一路”沿線地區(qū)跨境投資的力度和進(jìn)度。湯森路透、中國社科院、清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”跨境并購研究報告》顯示，中國對“一帶一路”沿線國家的跨境并購呈震蕩上升趨勢。2014年至2016年，中國對“一帶一路”沿線國家的并購金額從22.64億美元迅速增至97.55億美元。2016年，中國超過美國和日本，成為“一帶一路”沿線國家最主要的并購方。[4]13,14其中，哈薩克斯坦、俄羅斯、以色列、新加坡、埃及五國占中國對“一帶一路”沿線國家并購總額的78.07%。[4]49,50可見，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整期亦是中國民營企業(yè)加快“走出去”，助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期。

另一方面，發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型發(fā)展為中國民營企業(yè)加快“走出去”，助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇。后危機(jī)時代，如何探索出適合本國國情的發(fā)展道路是全球大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的共同任務(wù)，而“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)為處于上升期、轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家?？傮w看來，“一帶一路”沿線國家普遍缺乏驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的人才、資金、技術(shù)、管理等要素，以致長期存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融發(fā)展滯后等問題。例如，中亞、中東、東歐等“一帶一路”沿線地區(qū)的電力、交通、能源等行業(yè)頻遭地區(qū)戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊等問題的影響，長期陷入發(fā)展緩慢乃至停滯不前的境地。世界銀行發(fā)布的題為《熄燈？東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)的能源前景》（2010年）的報告指出，東歐和中亞地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級改造。20世紀(jì)90年代初以來，該地區(qū)發(fā)電能力幾乎沒有增加，大約80%的電廠建于1980年前而破舊不堪。世界銀行預(yù)計，2030年至2035年該地區(qū)的電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為1.5 萬億美元，城區(qū)供熱投資需求約為5000 億美元。[5]作為主要新興市場國家，中國在產(chǎn)能、基建、外匯等方面具有比較優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的“短板”。質(zhì)言之，中國與“一帶一路”沿線國家有著良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和國際合作空間?，F(xiàn)實表明，中國民營企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)實踐中，已然并將繼續(xù)迎來增強(qiáng)跨國經(jīng)營能力、提升國際發(fā)展水平、拓展國際合作路徑的難得歷史機(jī)遇。

（二）中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動

一方面，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了驅(qū)動。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)長期存在的結(jié)構(gòu)性問題、體制性矛盾日益凸顯，面臨著下行壓力大、轉(zhuǎn)型升級慢、動能轉(zhuǎn)換難等多重挑戰(zhàn)。此外，中國長期以來的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，重要能源資源稀缺需進(jìn)口而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩要出口，致使企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷上升。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國企業(yè)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)失衡、增長緩慢、成本攀升、效益不高等問題不斷凸顯，必須實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張向效益提高轉(zhuǎn)型。在此形勢下，中國推進(jìn)的緊縮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、四萬億投資計劃等經(jīng)濟(jì)刺激措施，使得國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展失衡現(xiàn)象更趨明顯。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)（尤其是中小民營企業(yè)）所面臨的生存壓力大、創(chuàng)新能力低、融資難融資貴等問題尤為突出。新冠疫情發(fā)生初期（2020年1—3月），四川省民營企業(yè)存在租金壓力大、無法及時償還貸款、恢復(fù)生產(chǎn)急需資金支持的比例，分別比國有企業(yè)高出42.7、31.1、20.1 個百分點(diǎn)。[6]在此情形下，加快“走出去”步伐無疑乃中國民營企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級的重要選擇，而“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展則為民營企業(yè)跨國經(jīng)營提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的國際空間。換言之，中國民營企業(yè)既有助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展以拓展國際發(fā)展路徑、優(yōu)化海外產(chǎn)業(yè)布局的強(qiáng)烈意愿，又能利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場來發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)利益。

另一方面，中國擴(kuò)大對外開放為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)。改革開放40多年來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是不平衡不充分問題日益凸顯出來。其中，中國不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)在對外開放方面的差距是導(dǎo)致發(fā)展差距產(chǎn)生、貧富差距拉大的重要原因。質(zhì)言之，中國“對外開放與地區(qū)和行業(yè)收入差距存在單向格蘭杰因果關(guān)系”[7]3。例如，中國金融業(yè)經(jīng)過40 余年的開放和發(fā)展而取得巨大成就，但是仍存在匯率調(diào)整靈活度不高、人民幣國際化進(jìn)度不快、金融市場開放廣度不足等問題，以致無法為民營企業(yè)高速、順暢地“走出去”助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、拓展海外業(yè)務(wù)提供充分的金融服務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作”[8]。國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布的《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》提出，“民營企業(yè)要根據(jù)自身條件和實力有序開展境外投資，參與‘一帶一路’建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級”[9]。作為擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為中國民營企業(yè)加快“走出去”以拓展國際市場、運(yùn)用國際資源、加強(qiáng)國際合作，進(jìn)而提升跨國經(jīng)營能力提供了歷史機(jī)遇和實踐載體。

（三）中國民營企業(yè)自身具有助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢和特殊優(yōu)勢

一方面，中國民營企業(yè)具有機(jī)制活、決策快、適應(yīng)性強(qiáng)等特殊優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的時代，商業(yè)邏輯和市場規(guī)則是“一帶一路”建設(shè)者、參與者、合作方的重要遵循?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》規(guī)定，“一帶一路”建設(shè)“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”[10]。遺憾的是，“一帶一路”沿線大多國家的營商環(huán)境深受政治局勢動蕩、社會風(fēng)險凸顯、安全環(huán)境惡化等問題的綜合影響，具有明顯的變動性、復(fù)雜性、不可預(yù)測性。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)具有靈活性突出、適應(yīng)性十足的優(yōu)勢，能夠快捷、機(jī)動地在“一帶一路”沿線地區(qū)探尋環(huán)境優(yōu)越、市場規(guī)范、規(guī)則完備的領(lǐng)域和行業(yè)開展跨國經(jīng)營活動。此外，中國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置合理、產(chǎn)權(quán)制度安排高效，能夠在“走出去”進(jìn)程中展現(xiàn)出鮮明的自主觀念、創(chuàng)新意識及冒險精神。改革開放40多年來，中國民營企業(yè)在“走出去”進(jìn)程中不斷提升跨國經(jīng)營的自主性、開創(chuàng)性、適應(yīng)性，不僅創(chuàng)造出各具特色的“傘”形集群組織模式、“燕”形團(tuán)隊組織模式、“梳”形聯(lián)盟組織模式[11]135-143，還形成了頗具影響的“海爾模式”“格蘭仕模式”“TCL 模式”等國際運(yùn)營模式。

另一方面，中國民營企業(yè)具有身份屬性、運(yùn)營方式、涉足領(lǐng)域等方面的比較優(yōu)勢。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)的非國有身份是其助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h提出以來，“一帶一路”沿線部分國家頻繁對中國投資者附設(shè)形色各異的政治條件和身份限制。在“走出去”實踐中，中國民營企業(yè)因“非國有”“非主力”的身份屬性，不僅降低相關(guān)國家對“一帶一路”建設(shè)之“國家背景”“政治因素”的敏感性和關(guān)注度，還成為增進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、文化互鑒的“黏合劑”。作為“民間大使”，中國民營企業(yè)走向“一帶一路”沿線地區(qū)不僅能促進(jìn)相關(guān)國家民心相通、互信互利，還可規(guī)避部分國家在政治和安全方面的苛刻審查與限制，進(jìn)而降低跨國經(jīng)營的阻力和門檻。國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報告（2017）》顯示，2011年至2016年中國對“一帶一路”沿線國家的出口貿(mào)易額中，民營企業(yè)占比始終最高且逐年上升，由2011年的46.6%升至2016年的58.9%。[12]

作為多主體共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，“一帶一路”建設(shè)的不同參與者、合作方在不同層面、領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)揮著難以替代的獨(dú)特作用。其中，中國國有企業(yè)在國際產(chǎn)能合作、資源能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國家基礎(chǔ)服務(wù)等領(lǐng)域體現(xiàn)出先行軍、主力軍的作用。相較而言，中國民營企業(yè)則在“一帶一路”建設(shè)之電子商務(wù)、電子信息、文化旅游、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、一般制造業(yè)等領(lǐng)域具有特殊優(yōu)勢。國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）》顯示，阿里巴巴全球速賣通的跨境電商業(yè)務(wù)實現(xiàn)了對“一帶一路”沿線國家的全覆蓋。2017年上半年，“一帶一路”沿線國家用戶占全球用戶的45.4%。[13]

二、后危機(jī)時代中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

后危機(jī)時代，風(fēng)險全球化的進(jìn)度、頻度、強(qiáng)度日益加大，已然并將繼續(xù)給國際經(jīng)濟(jì)合作、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球經(jīng)濟(jì)治理帶來更多的不確定性和不穩(wěn)定性。在此形勢下，中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，面臨著國際經(jīng)濟(jì)形勢不利、國家支持力度不足、自身綜合能力不強(qiáng)等多重挑戰(zhàn)。

（一）中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際環(huán)境不甚優(yōu)越

一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢變化影響了中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加、系統(tǒng)性風(fēng)險凸顯，以致陷入增長緩慢、復(fù)蘇乏力、持續(xù)低迷的困境。世界部分發(fā)達(dá)國家民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義大行其道，頻頻以安全審查之名行貿(mào)易保護(hù)之實，嚴(yán)重惡化了國際經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理、世界經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）統(tǒng)計顯示，近年來世界各國的自由化、便利化政策數(shù)量占比逐漸下降，而限制性政策數(shù)量占比有所上升。2018年，歐美國家出臺的29項國際投資政策中，限制性政策占比高達(dá)72.4%。[3]30相關(guān)調(diào)研表明，中資企業(yè)成為歐美發(fā)達(dá)國家對外資審查的重點(diǎn)對象。德國經(jīng)濟(jì)部數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)兩年（2017—2018年）位居德國對外資收購德企審查案數(shù)量的榜首。[3]30,31中國貿(mào)易促進(jìn)會調(diào)查數(shù)據(jù)亦表明，2019年中國“走出去”企業(yè)對外投資頻遭東道國的安全審查、行政限制或法律干擾。其中，中國企業(yè)海外投資遭遇美國和歐洲安全審查與政治限制的比例分別為57.1%、14.4%。[14]由此可見，后危機(jī)時代的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境充斥著大量不穩(wěn)定性不確定性因素，以致短期內(nèi)不僅難以改善甚至不時趨于惡化，這無疑增加了中國民營企業(yè)“走出去”遭遇政治風(fēng)險的可能性。

另一方面，“一帶一路”沿線地緣環(huán)境變動影響了中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。風(fēng)險全球化時代，“一帶一路”沿線國家的地緣安全、政治局勢、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“硬環(huán)境”較為嚴(yán)峻，缺乏安全、開放、有序的營商環(huán)境。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，“一帶一路”沿線區(qū)域地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜、地緣政治形勢動蕩不已，成為亞太乃至全球的主要“動蕩之弧”。進(jìn)言之，“一帶一路”沿線一些國家面臨政權(quán)更迭、政策變動、社會動蕩、武裝沖突、恐怖襲擊等問題，政治連續(xù)性與社會穩(wěn)定性較低?！耙粠б宦贰背h提出以來，“一帶一路”沿線部分國家和域外國家頻頻宣揚(yáng)“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論”“中國資源掠奪論”“中國債務(wù)陷阱論”等錯誤論調(diào)，惡化了中國民營企業(yè)“走出去”助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的“軟環(huán)境”。尤其一些外媒炮制的“中國債務(wù)陷阱論”在東南亞、南亞、非洲等“一帶一路”沿線地區(qū)廣為傳播，引發(fā)了部分國家對中資企業(yè)跨國經(jīng)營的心理憂懼和戰(zhàn)略疑慮。質(zhì)言之，中國民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家跨國經(jīng)營的地緣環(huán)境不甚優(yōu)越，以致難以甚而無法避免政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、安全風(fēng)險帶來的現(xiàn)實威脅和潛在挑戰(zhàn)。

（二）中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的支持體系不甚完備

首先，中國關(guān)于對外投資的法律制度不健全。二戰(zhàn)后，美國、德國、日本等西方發(fā)達(dá)國家為保護(hù)日益增長的海外投資，紛紛構(gòu)建起各具特色的海外投資保險制度。1948年4月起，美國通過制定《經(jīng)濟(jì)合作法》、修訂《對外援助法》、設(shè)置海外私人投資公司等方式，加強(qiáng)海外投資法制建設(shè)以維護(hù)海外私人投資。作為全球第二大對外投資國，中國有關(guān)海外投資的法制建設(shè)較為滯后，不能滿足海外投資發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，中國尚未制定專門的《企業(yè)海外投資法》，而以籠統(tǒng)的部門規(guī)章或政策文件代替，更遑論構(gòu)建關(guān)于企業(yè)跨國經(jīng)營的完整法律體系了。其中，中國關(guān)于非公有制企業(yè)“走出去”的法制存在廣闊的灰色區(qū)域乃至空白地帶，以致民營企業(yè)在助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加快國際化發(fā)展進(jìn)程中不僅難以擺脫角色不明、地位不高的身份困境，還在市場準(zhǔn)入、政策協(xié)調(diào)、政企關(guān)系等方面時常陷入無法可依、無章可循的尷尬境地。

其次，中國關(guān)于對外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。全面深化改革的時代背景下，中國行政體制改革的力度不斷加大、進(jìn)度日益加快，但是目前還沒有徹底消除職能部門間存在的權(quán)責(zé)不清、職能交叉、協(xié)調(diào)不暢等沉疴痼疾。其中，中國關(guān)于企業(yè)“走出去”的政策及國際協(xié)議散布在商務(wù)、稅務(wù)、金融、外事、安全等部門，致使民營企業(yè)跨國經(jīng)營遭遇問題時難以得到及時、有效的協(xié)調(diào)與幫助。相關(guān)調(diào)研表明，廣東省市級以下企業(yè)申報對外投資項目（額度1000 萬美元以上），在經(jīng)區(qū)（縣）、市、省等相關(guān)部門把關(guān)后，還需外經(jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)（1個多月）和發(fā)改部門核準(zhǔn)（兩個月甚至更長時間）。在行政審核完成后，資本市場與行業(yè)供求通常已變化，加大了投資、并購遭遇不可預(yù)知風(fēng)險的可能性，進(jìn)而致使企業(yè)喪失投資先機(jī)甚至遭遇投資損失。[15]由此可見，中國有關(guān)對外投資的制度改革、機(jī)制建設(shè)，滯后于企業(yè)“走出去”發(fā)展的現(xiàn)實需求。

再次，中國關(guān)于對外投資的服務(wù)體系不健全?！耙粠б宦贰背h實施以來，中國民營企業(yè)在沿線國家之市場開拓、產(chǎn)能合作、園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要生力軍的作用。遺憾的是，中國在政策、審批、財稅、外匯、金融、保險等方面對民營企業(yè)的支持和服務(wù)明顯不足，還沒能構(gòu)建起集法律援助、投資咨詢、資金支持、信息提供、人員培訓(xùn)于一體的綜合服務(wù)體系。其中，中國金融業(yè)對外開放程度不高、融資平臺建設(shè)不夠，致使民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家跨國經(jīng)營難以跨越信貸門檻而時常面臨融資程序復(fù)雜、擔(dān)保條件嚴(yán)苛等問題。例如，中國針對海外中資企業(yè)的信用保險力量不甚充分，主要依賴承保范圍小、保險費(fèi)率高的中國出口信用保險公司。

（三）中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力不甚充分

一方面，中國民營企業(yè)在“走出去”過程中缺乏充分的跨國經(jīng)營能力。異于國內(nèi)發(fā)展的是，中國民營企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國經(jīng)營、助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際發(fā)展能力、國際競爭實力有待提升。相較國有企業(yè)，中國“走出去”的部分民營企業(yè)時常呈現(xiàn)出人力資源不足、科研投入不夠、創(chuàng)新能力不高、品牌意識不強(qiáng)等狀況，以致缺乏核心國際競爭力而處于國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端。全國工商聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年“一帶一路”沿線中國民營企業(yè)在東道國招聘關(guān)鍵技術(shù)骨干和核心管理人員的困難程度（非常困難、比較困難）分別高達(dá)52.8%、49.3%。[16]此外，中國民營企業(yè)在助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中難以快速調(diào)整經(jīng)營理念、治理模式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、身份定位，以致無法快速、高效地適應(yīng)境外營商環(huán)境。例如，中國部分“走出去”民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不甚科學(xué)，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)而保留家族式、集權(quán)化的傳統(tǒng)管理模式，以致在“一帶一路”沿線國家市場開拓、產(chǎn)能合作、園區(qū)建設(shè)之頂層設(shè)計、目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展前景等方面囿于眼前利益而缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

另一方面，中國民營企業(yè)在“走出去”過程中缺乏充分的風(fēng)險防范能力?？傮w而言，中國與“一帶一路”沿線國家在政治體制、法律制度、意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面差異明顯，無形中增加了民營企業(yè)開展“本土化”經(jīng)營的安全隱患。后金融危機(jī)時代，中國民營企業(yè)盡管具有“走出去”加快國際化發(fā)展、助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的積極性和開創(chuàng)性，但是在不具備充分的風(fēng)險防范意識、視野及方法的情況下進(jìn)行跨國經(jīng)營，易于做出草率調(diào)研、盲目決策、跟風(fēng)投資等非理性行為。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)跨國經(jīng)營缺乏充分的法治意識、風(fēng)險意識、維權(quán)意識及能力，因之時常遭遇性質(zhì)各異、程度不一的投資失敗和經(jīng)濟(jì)損失。美國“中國全球投資追蹤”數(shù)據(jù)庫（CGIT）顯示，2007年至2015年中國“走出去”民營企業(yè)中超過65%的企業(yè)對東道國法律政策不熟悉，超過20%的企業(yè)對東道國經(jīng)濟(jì)政策不熟悉。全國工商聯(lián)發(fā)布的《“一帶一路”沿線中國民營企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究報告》（2019）表明，法律在“一帶一路”沿線地區(qū)中國民營企業(yè)解決糾紛的常用方式中僅占8.2%。[16]

三、后危機(jī)時代中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的對策

為促進(jìn)中國民營企業(yè)加快“走出去”步伐、助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國有關(guān)政府部門要在法制、政策、金融等方面予以充分支持，社會力量需通過健全服務(wù)體系、拓展服務(wù)平臺、增強(qiáng)服務(wù)技能以提供全面服務(wù)。此外，中國民營企業(yè)自身應(yīng)不斷提升跨國經(jīng)營能力、合作發(fā)展能力、利益維護(hù)能力。

（一）政府為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支持

首先，為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制支持。目前，中國關(guān)于對外投資的法制建設(shè)既缺乏層次性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，又欠缺對海外投資之市場準(zhǔn)入、責(zé)任追究、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容的具體規(guī)定。為此，中國應(yīng)及時制定《海外投資法》《海外投資企業(yè)所得稅法》《海外投資保險法》《加強(qiáng)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》《加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》等法律制度[17]，適時完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律制度以健全對外投資法制體系，扭轉(zhuǎn)法制建設(shè)滯后于海外投資的尷尬局面。在國內(nèi)層面，中國應(yīng)就民營企業(yè)國際化發(fā)展制定專門細(xì)則，有效化解“走出去”面臨的審批繁瑣、融資困難、風(fēng)險頻發(fā)等問題。例如，最高人民法院《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》提出，“公正高效審理涉‘一帶一路’建設(shè)相關(guān)案件，營造公平公正的營商投資環(huán)境”[18]。在國際層面，中國與“一帶一路”沿線有關(guān)國家應(yīng)簽署貿(mào)易、投資、稅收、司法等方面的國際協(xié)定，為民營企業(yè)應(yīng)對投資爭端、稅收爭議、風(fēng)險損失等挑戰(zhàn)提供制度保證。“一帶一路”倡議實施以來，中國民營企業(yè)在迎來加快“走出去”步伐之時代良機(jī)的同時，面臨著源自東道國的重復(fù)征稅、歧視征稅等稅務(wù)風(fēng)險，而國際稅收協(xié)定能夠為保障投資便利化、自由化提供制度保障。

其次，為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持。長期以來，中國民營企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國經(jīng)營，難以獲得相同或相近于國有企業(yè)的公平地位和同等支持。在推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)針對“走出去”民營企業(yè)提供專門、有力的政策支持，就其跨國經(jīng)營予以更明確、更細(xì)致的規(guī)范引導(dǎo)?！毒惩馔顿Y管理辦法》提出，“商務(wù)部會同有關(guān)部門為企業(yè)境外投資提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)”[19]。相應(yīng)地，中國地方政府應(yīng)出臺具體政策以支持民營企業(yè)加快“走出去”，從而助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。《江蘇省境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理實施辦法》規(guī)定，企業(yè)境外投資實行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，提升了企業(yè)對外投資的自主權(quán)。此外，中國可構(gòu)建縱貫各級政府、橫通各個部門的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，消除政出多門、多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題，為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供全面而有力的政策支持。近年來，浙江省寧波市外匯分局和外經(jīng)貿(mào)局建立了海外投融資平臺，從政策宣傳、信息交流、項目對接等方面為民營企業(yè)境外投融資提供一站式支持。

再次，為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支持。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，面臨自有資金少、融資難度大、跨境支付難等問題。為此，中國應(yīng)繼續(xù)深化金融服務(wù)改革，在產(chǎn)業(yè)投資、商業(yè)保險、投資擔(dān)保等方面對民營企業(yè)加快“走出去”予以政策傾斜和金融支持。其中，中國可降低企業(yè)海外投融資的資質(zhì)限制和門檻規(guī)定，為民營企業(yè)開展對外投資提供資金融通、融資指導(dǎo)、財務(wù)咨詢等方面的支持。例如，中國應(yīng)完善境外商業(yè)保險機(jī)制建設(shè)，支持海外投資保險公司發(fā)展，為民營企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)投資“保駕護(hù)航”。再如，中國中央政府和地方政府應(yīng)設(shè)立專門針對“走出去”民營企業(yè)的投資基金或支持民營企業(yè)境外發(fā)行針對“一帶一路”建設(shè)的股票、債券等金融產(chǎn)品，以提升融資能力、拓展融資渠道。此外，中國應(yīng)加大對金融機(jī)構(gòu)“走出去”的支持力度，為中資企業(yè)跨國經(jīng)營提供更便利、更全面的金融服務(wù)。例如，中國應(yīng)大力支持政策性銀行、商業(yè)性銀行加快走向“一帶一路”沿線地區(qū)、設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)以助力當(dāng)?shù)刂袊駹I企業(yè)解決融資難融資貴問題。

（二）社會為民營企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供全面服務(wù)

首先，構(gòu)建更完備的服務(wù)體系。隨著推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的日益加快，中國“走出去”民營企業(yè)跨國經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)無疑將更具延展性、廣泛性?！耙粠б宦贰背h提出以來，“一帶一路”沿線中國民營企業(yè)尚未有效提升跨國經(jīng)營能力和經(jīng)驗，以致難以抵御東道國政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險的綜合威脅。為此，中國應(yīng)基于民營企業(yè)跨國經(jīng)營的特點(diǎn)及“走出去”的需要，鼓勵、支持社會各界力量與海外華僑華人以構(gòu)建多主體、多層面的中介服務(wù)體系。例如，中國各級各類工商聯(lián)和商協(xié)會可在法律、會計、審計、評級、評估、仲裁、培訓(xùn)、咨詢、保險等方面搭建境外服務(wù)平臺，為民營企業(yè)加快國際化發(fā)展提供一條龍、一站式的配套服務(wù)。近年來，漳州市工商聯(lián)充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，借助參加?xùn)|南亞華僑社團(tuán)活動之機(jī)促成了食品、石油、農(nóng)藥等行業(yè)商會與澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞等國的商家達(dá)成合作協(xié)議，為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了重要助力。

其次，搭建更廣闊的服務(wù)平臺。在“走出去”進(jìn)程中，中國民營企業(yè)大多無法就國際經(jīng)濟(jì)形勢、地緣政治環(huán)境、區(qū)域合作狀況以及東道國國情進(jìn)行全面調(diào)研、科學(xué)分析、充分把握?！?020 中國民營企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報告》指出，中國民營企業(yè)500 強(qiáng)開拓及深耕海外市場亟待解決的主要困難包括提升對東道國經(jīng)濟(jì)政策、投資環(huán)境、市場信息的了解和分析。[20]近年來，商務(wù)部通過發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》、建立“走出去”公共信息服務(wù)平臺為海外民營企業(yè)提供信息服務(wù)，但是相關(guān)信息的針對性、時效性、靈活性不充分。在此形勢下，中國的民間組織、商會組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會力量不僅能協(xié)助民營企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的海關(guān)、銀行、稅務(wù)、行業(yè)組織等主體增進(jìn)交流，還可加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫、項目庫、案例庫建設(shè)，為民營企業(yè)加快“走出去”搭建集融資、勞工、技術(shù)、稅收、公關(guān)等方面于一體的公共服務(wù)平臺。例如，中國的民間組織、中介機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會可遵循國際化、市場化規(guī)則，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)來建設(shè)“網(wǎng)上‘一帶一路’”信息平臺，發(fā)布“一帶一路”沿線國家政治局勢、社會環(huán)境、行業(yè)政策、投資訊息等方面的信息。

再次，增強(qiáng)更高超的服務(wù)技能。改革開放后，中國中介機(jī)構(gòu)盡管隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義市場建立而逐步發(fā)展起來，但是在服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)效率及國際化水平等方面仍存在基礎(chǔ)差、發(fā)展慢、水平低等問題。隨著“一帶一路”建設(shè)的日益推進(jìn)，中國中介機(jī)構(gòu)所“供應(yīng)”的低水平、低層次服務(wù)難以滿足中資企業(yè)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展所“需求”的高水平、專業(yè)化、國際化服務(wù)。2020年8月，科技部代表團(tuán)基于中國駐巴基斯坦科技公司的調(diào)研指出，中國中介組織需從信息溝通、牽線搭橋、企業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，為中國高新技術(shù)走向“一帶一路”沿線國家提供有效服務(wù)。為了推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，中國應(yīng)大力支持有實力、有條件的中介機(jī)構(gòu)加快“走出去”，通過加快國際化發(fā)展步伐以提升服務(wù)技能、拓展發(fā)展空間、加強(qiáng)國際合作，為海外民營企業(yè)提供及時、就近、專業(yè)的配套服務(wù)。例如，中國有關(guān)智庫可加強(qiáng)對海外民營企業(yè)的跟蹤調(diào)研，定期發(fā)布全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、國際金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險報告、國別經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治風(fēng)險報告，著重研究“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局勢、社會環(huán)境、資源稟賦等問題，為民營企業(yè)海外投資、項目選擇、風(fēng)險防范提供高水準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。

（三）民營企業(yè)自身提升助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力

首先，民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)跨國經(jīng)營能力。一方面，中國民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。目前，中國民營企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)開展的跨國經(jīng)營活動，大多呈現(xiàn)出零星式、碎片化的發(fā)展格局，尚未營造出差序發(fā)展、有序競爭、協(xié)調(diào)進(jìn)步的良好局面。為此，中國民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對“一帶一路”倡議、“走出去”戰(zhàn)略等大政方針的認(rèn)知與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展之身份定位、總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、具體路徑、遠(yuǎn)景規(guī)劃等內(nèi)容的總體規(guī)劃，進(jìn)而消除行業(yè)選擇、資金籌集、國際合作等方面的盲目性、隨意性。另一方面，中國民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)管理。其中，中國民營企業(yè)加快“走出去”應(yīng)完善適合跨國經(jīng)營需求的治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)“家族式管理”向“團(tuán)隊型治理”的轉(zhuǎn)變，不斷提升跨國經(jīng)營項目管理的有效性、專業(yè)性。此外，中國民營企業(yè)應(yīng)圍繞“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和現(xiàn)實進(jìn)展，培養(yǎng)和引進(jìn)有技術(shù)、善管理、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型、國際化人才，不斷提升公司管理和國際經(jīng)營的專業(yè)水準(zhǔn)。

其次，民營企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合作發(fā)展能力。“一帶一路”倡議提出以來，中國民營企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)的跨國經(jīng)營活動大多呈單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，不能充分在資源配置、信息共享、風(fēng)險防御等方面“抱團(tuán)取暖”。為此，中國民營企業(yè)若有效助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，則需要建立產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)聯(lián)盟，增加跨國經(jīng)營的集聚效應(yīng)、規(guī)模效益以避免惡性競爭。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不甚優(yōu)越的時代背景下，中國大型民營企業(yè)與中小民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同性發(fā)展，創(chuàng)造性地采取“拖掛車”“兄弟連”“供應(yīng)鏈”等模式以“抱團(tuán)出?！?。例如，溫州市眼鏡、打火機(jī)兩大產(chǎn)業(yè)的“車頭”企業(yè)和“拖車”企業(yè)探索出“一拖多”模式，創(chuàng)造了當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)出口率的奇跡。此外，中國民營企業(yè)與國有企業(yè)在助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，在行業(yè)之內(nèi)或產(chǎn)業(yè)鏈上開展業(yè)務(wù)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工等業(yè)務(wù)合作。例如，中國民營企業(yè)可借助國有企業(yè)成熟的投資平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在“一帶一路”沿線地區(qū)之生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)與國有企業(yè)實現(xiàn)項目對接，“依附式”地融入國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈。

再次，民營企業(yè)應(yīng)提升利益維護(hù)能力。相較國有企業(yè)，中國民營企業(yè)大多規(guī)模小、實力弱，以致在“一帶一路”沿線地區(qū)跨國經(jīng)營難以有效抵御各種現(xiàn)實風(fēng)險、潛在挑戰(zhàn)的綜合威脅?！镀髽I(yè)境外投資管理辦法》提出，“推動海外利益安全保護(hù)體系和能力建設(shè)，指導(dǎo)投資主體防范和應(yīng)對重大風(fēng)險，維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益”[21]。在推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，中國民營企業(yè)需在投資行業(yè)和經(jīng)營項目之調(diào)研、選擇、合作等環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險管理。其中，中國民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家政府機(jī)構(gòu)、社會組織、普通民眾的友好交往，增進(jìn)對當(dāng)?shù)胤芍贫?、行政政策、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化的了解和認(rèn)知，根據(jù)相關(guān)法律應(yīng)對風(fēng)險、維護(hù)權(quán)益。例如，廣東、福建、海南等省份的民營企業(yè)在參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中，可借助近東南亞華僑華人華商的人緣優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，充分熟悉東道國的營商環(huán)境以逐步提升跨國經(jīng)營的本土化能力和國際化水平，不斷提升防范風(fēng)險、保障利益的意識和能力。

四、結(jié)語

后危機(jī)時代，“一帶一路”建設(shè)所處的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境極具不確定性、不穩(wěn)定性、不可預(yù)見性。作為“一帶一路”建設(shè)的重要生力軍，中國民營企業(yè)在助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中因面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢不利、國家支持力度不足、自身綜合能力不強(qiáng)等問題，而頻遭紛繁復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)和利益威脅。展望未來，中國民營企業(yè)將繼續(xù)走向“一帶一路”沿線地區(qū)，不斷提升經(jīng)營力度、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、拓展海外市場。在此形勢下，中國民營企業(yè)應(yīng)基于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和自身跨境經(jīng)營特點(diǎn)，適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、充分優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、積極拓展合作路徑。與此同時，中國民營企業(yè)需大力增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和利益維護(hù)能力，不斷強(qiáng)化風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對以充分保障海外經(jīng)濟(jì)利益的安全與發(fā)展。