魏小芳，秦玉麗，魯小奮，吳 波

（山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院（公益慈善學(xué)院），山東 煙臺(tái) 264005）

一直以來(lái)國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題都十分重視，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，各種配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，一方面需要政府的政策支持和資源配置，另一方面需要吸引更多的有為人才深入到農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。人才是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ髮W(xué)畢業(yè)生作為最重要的人才資源，政府必須重視加大引進(jìn)力度支持鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)家積極建立人才激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，為大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供重要制度支撐。青年大學(xué)畢業(yè)生是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。本研究通過(guò)各種調(diào)查研究探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題，同時(shí)為完善各種機(jī)制提供建議，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，也能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 創(chuàng)業(yè)的意愿較高，缺乏正確的引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)158名大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪談，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)80%的大學(xué)畢業(yè)生愿意參與鄉(xiāng)村振興，說(shuō)明目前大學(xué)畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村振興的熱情較高。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興的大背景下，許多大學(xué)生為實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值，支持國(guó)家建設(shè)與發(fā)展，愿意積極投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情都僅僅停留在意愿階段，并未深入考慮如何真正去實(shí)踐，并且在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分大學(xué)畢業(yè)生主要是受國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，接近一半的大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村振興最吸引人的地方在于助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。但大部分學(xué)生對(duì)于家鄉(xiāng)具體的鄉(xiāng)村振興政策并不了解，雖然創(chuàng)業(yè)意愿較高，但是缺乏正確的引導(dǎo)。

1.2 政策宣傳力度不夠，不了解具體政策

超過(guò)50%的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和各地的鄉(xiāng)村振興政策僅僅了解一點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村振興政策存在宣傳力度不夠的問(wèn)題。了解政策的途徑有學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)課程，以及個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于煙臺(tái)市目前的人才引進(jìn)及創(chuàng)業(yè)扶持政策機(jī)會(huì)不了解，沒(méi)有具體、明確的政策來(lái)源渠道，不了解相關(guān)負(fù)責(zé)單位。近年來(lái)政府雖然出臺(tái)了一系列扶持大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但是宣傳力度不夠，相關(guān)主體了解較少。目前煙臺(tái)市出臺(tái)了一系列扶持政策。通過(guò)對(duì)煙臺(tái)市各單位發(fā)布的關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才振興的政策進(jìn)行收集，分人才工程政策、資金支持政策、崗位與職稱政策及生活保障政策4個(gè)方面，共收集到26條來(lái)自不同單位的具體政策。煙臺(tái)市的一系列優(yōu)惠政策為大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

1.3 創(chuàng)業(yè)途徑選擇單一，無(wú)法吸引人才

在創(chuàng)業(yè)時(shí)間選擇方面，超過(guò)50%的大學(xué)畢業(yè)生選擇在畢業(yè)3年內(nèi)或者畢業(yè)3年后開始創(chuàng)業(yè)，只有20%的大學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇在畢業(yè)當(dāng)年開始創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)途徑方面，大部分大學(xué)畢業(yè)生選擇先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的途徑，先積累創(chuàng)業(yè)的資金及合適的經(jīng)驗(yàn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。但是目前廣大的農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有為這些有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)畢業(yè)生提供一個(gè)合適的平臺(tái)來(lái)留住人才。同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生在開始創(chuàng)業(yè)以前必須對(duì)農(nóng)村的具體發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)深入地了解，與相關(guān)的部門人員深入地溝通交流，真正扎根于農(nóng)村廣闊的土地上。農(nóng)村地區(qū)更需要因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的選擇范圍較小，更需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者了解相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)過(guò)程。

1.4 媒體宣傳力度不夠，社會(huì)輿論氛圍營(yíng)造不足

煙臺(tái)的大部分農(nóng)村地區(qū)物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)蘋果和櫻桃，農(nóng)業(yè)極其發(fā)達(dá)，為大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極好的條件。煙臺(tái)市福山區(qū)的張某大學(xué)畢業(yè)后，回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展有機(jī)大櫻桃種植。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新進(jìn)技術(shù)，用生物肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)大化肥，極大提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從以前的一個(gè)果農(nóng)零散經(jīng)驗(yàn)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是目前媒體對(duì)于這類案例未進(jìn)行大力宣傳，導(dǎo)致大部分大學(xué)生不了解有成功的案列，普遍認(rèn)為當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率較低。雖然國(guó)家已經(jīng)從各個(gè)方面引導(dǎo)，倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村地位，但是目前社會(huì)主流輿論依舊是在大城市發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、基礎(chǔ)設(shè)施較差和文化教育落后，給大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)極大的心理壓力。由于缺少主流媒體的積極宣傳，社會(huì)輿論發(fā)展趨勢(shì)很難改變。

1.5 創(chuàng)業(yè)資源不足

創(chuàng)業(yè)資源主要包括人力資源、社會(huì)資源等，其中大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的主要困難是創(chuàng)業(yè)資金不足、資本原始積累不足的問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源渠道單一，并且面臨激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)，需要充分運(yùn)用各種資源，投入大量的資金、設(shè)備和精力，同時(shí)需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于大學(xué)畢業(yè)生自身的閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，因此創(chuàng)業(yè)資源匱乏、資金來(lái)源不足等問(wèn)題也阻礙其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。而通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人創(chuàng)業(yè)資金的主要來(lái)源是家庭的支持及個(gè)人的儲(chǔ)蓄，也有一部分人選擇銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？傮w而言，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的原始資本積累不足，可以利用的資源較少，在創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)畢業(yè)生面臨場(chǎng)地、設(shè)備、人員和技術(shù)等多方面的資本壓力。

2 大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題解決對(duì)策

2.1 擴(kuò)展宣傳渠道，進(jìn)行引導(dǎo)

再好的政策，如果不加大宣傳以提高其知曉度，那么就會(huì)被束之高閣，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)政策落地。目前政府雖然出臺(tái)一系列大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，但是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超過(guò)46%的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)于鄉(xiāng)村振興政策都只了解一點(diǎn)。針對(duì)目前煙臺(tái)市出臺(tái)的大量政策，許多大學(xué)畢業(yè)生都沒(méi)有進(jìn)行深入了解。因此，政府應(yīng)該加大宣傳力度，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的知曉度，正確引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，為鄉(xiāng)村振興吸引人才。

首先政府的鄉(xiāng)村振興工作負(fù)責(zé)部門可以組織政策宣講團(tuán)，深入到各大高校，進(jìn)行各類政策宣講，為即將畢業(yè)的大學(xué)生解讀黨和政府的最新鄉(xiāng)村振興政策和人才吸引政策。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)畢業(yè)生持續(xù)跟進(jìn)，提供最新的政策消息，并正確引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)意愿，為大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打好政策基礎(chǔ)。另一方面，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，要主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展新變化，開辟鄉(xiāng)村振興宣傳的部分。邀請(qǐng)研究鄉(xiāng)村振興的學(xué)者開展講座，為大學(xué)畢業(yè)生介紹目前鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?fàn)顩r、前景等；同時(shí)可以邀請(qǐng)已經(jīng)取得成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分享經(jīng)驗(yàn)；目前我國(guó)許多高校已經(jīng)成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，可對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行政策宣傳和培訓(xùn)，由創(chuàng)業(yè)學(xué)院的同學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興雙創(chuàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)全校的鄉(xiāng)村振興宣傳工作；同時(shí)可以在學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)成立相關(guān)鄉(xiāng)村振興部門，解讀鄉(xiāng)村振興政策，培育鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

2.2 聯(lián)合培養(yǎng)，提升綜合能力

2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，提出要鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)的人才、資本和技術(shù)等要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)。大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要理論知識(shí)還需要實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，高校與地方政府的聯(lián)合培養(yǎng)，更能培養(yǎng)出了解鄉(xiāng)村具體情況，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力更強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生。一方面依托高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院資源，在一些農(nóng)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)學(xué)業(yè)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)（鄉(xiāng)村振興的專業(yè)），根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的要求，高?？稍鲈O(shè)新興課程，使得人才培養(yǎng)更能體現(xiàn)寬口徑、多元化。另一方面發(fā)揮政府職能作用，地方政府的相關(guān)部門如鄉(xiāng)村振興局等可以與高校共同開展鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人才培養(yǎng)，探索校企產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新之路，嘗試成立協(xié)同創(chuàng)新中心、校企合作項(xiàng)目，共建校企實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地等，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化陣地，每年培養(yǎng)一些效益較好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并給予一定的資金支持，帶動(dòng)項(xiàng)目落地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家從各個(gè)方面積極倡導(dǎo)，讓更多的資源、資本和人才流向農(nóng)村。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，生活環(huán)境差，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一定的心理壓力。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況一般的大學(xué)畢業(yè)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果缺少家人的思想認(rèn)同和資金支持，其創(chuàng)業(yè)的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)是難以控制的。因此，改變舊有觀念不僅需要自身的努力，也需要各方共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。首先，政府除了提供各種優(yōu)惠以外，更應(yīng)營(yíng)造良好的氛圍。通過(guò)各種途徑宣傳，增加社會(huì)認(rèn)同。

2.4 擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑

大部分大學(xué)生都是選擇先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)的模式，先積累原始資本，了解具體情況后再開始創(chuàng)業(yè)，以便于降低后期創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑，給有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)畢業(yè)生一個(gè)緩沖時(shí)間：一是建立一個(gè)有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大資金、場(chǎng)所、人員和政策等創(chuàng)業(yè)要素的投入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力保障，如在人口比較密集、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、開設(shè)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)學(xué)院等；二是大力盤活農(nóng)村閑置資源，為大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在用工、用地等方面提供幫助；三是要連接各主要電商平臺(tái)與大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)平臺(tái)、企業(yè)圍繞鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)各類優(yōu)質(zhì)加盟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，吸引大學(xué)生來(lái)鄉(xiāng)村加盟創(chuàng)業(yè)。

2.5 盤活農(nóng)村閑置資源

目前我國(guó)農(nóng)村中存在大量閑置資產(chǎn)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，組織各地對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。全國(guó)共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5億元、集體土地等資源65.5億畝（1畝約等于667 m2），農(nóng)村閑置房屋已到達(dá)7 000多萬(wàn)套。目前農(nóng)村大量閑置資源未得到有效利用，大量的農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、利用率低。農(nóng)村可以利用大量的閑置資產(chǎn)，吸引更多人才。

大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，需要場(chǎng)地、人員和設(shè)備等，政府可以通過(guò)清點(diǎn)農(nóng)村閑置資產(chǎn)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)租給大學(xué)畢業(yè)生供創(chuàng)業(yè)使用，或者農(nóng)民以一定的資產(chǎn)入股大學(xué)畢業(yè)生的返鄉(xiāng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的共同發(fā)展。首先可以盤活農(nóng)村閑置的集體建設(shè)用地、房產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；其次盤活農(nóng)村閑置的人力資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；最后盤活集體積累資金、政府幫扶資金和捐贈(zèng)資金等以入股等方式參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，提高資金的利用效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前，鄉(xiāng)村振興理論研究和實(shí)踐都已經(jīng)發(fā)展到一定階段，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要手段，各地也在不斷落實(shí)。但在實(shí)踐過(guò)程中還存在很多困難，需要在實(shí)地調(diào)研中去研究目前大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所取得的成效，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，其中所面臨的問(wèn)題，開展宣傳和實(shí)踐，吸引更多青年人投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。