王雷風(fēng)

（河南省鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)中心，鄭州 450000）

2022年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)由謀篇布局進(jìn)入具體施工階段。但是，我國(guó)農(nóng)村的新問(wèn)題也日益突出，仍然有很多不足之處。所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于破解當(dāng)前的難題、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化大國(guó)具有重要意義。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在銜接的時(shí)代背景

2020年度全國(guó)扶貧工作圓滿結(jié)束，長(zhǎng)期困擾中國(guó)幾千年的“赤貧”終于迎來(lái)了歷史的終結(jié)。目前，全國(guó)有5 575萬(wàn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面小康，全國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫困，實(shí)現(xiàn)了徹底的扶貧。我們首個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，而且《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的減貧窮指標(biāo)我們?cè)缡晖瓿蒣1]。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

首先，相互促進(jìn)。相應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了強(qiáng)有力的支持和保證。推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)與整治，保持自然生態(tài)植被等生態(tài)恢復(fù)原生態(tài)，以改善人民的生存條件。其次，目標(biāo)一致。脫貧攻堅(jiān)就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行減貧摘帽。農(nóng)村的發(fā)展不僅要與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，與鄉(xiāng)村全面振興相結(jié)合。要想取得好的效果，就必須發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量、調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的資源，凝聚起一股強(qiáng)大的合力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下脫貧成果的鞏固策略

3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血”的扶貧。首先應(yīng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品打下堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。其次，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為主導(dǎo)的扶貧。要加強(qiáng)農(nóng)民與農(nóng)民之間的相互影響，使村民自治組織的層次和能力得到增強(qiáng)，從而為農(nóng)民的組織性工業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過(guò)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系，可以在短時(shí)間內(nèi)快速且及時(shí)地解決問(wèn)題，發(fā)展出一個(gè)特色的產(chǎn)業(yè)，靠一家一家的發(fā)展是不行的，只有龍頭企業(yè)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)，才能吸引到更多、更優(yōu)秀的人才[2]。

3.2 推進(jìn)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才支撐

扶貧攻堅(jiān)是一座大熔爐，是一座展示青年才藝的好地方，是發(fā)掘和甄別干部的重要時(shí)期。這為農(nóng)村建設(shè)提供了大量的人才，

一是為解決貧困問(wèn)題，培育和訓(xùn)練一批青年骨干。在扶貧戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，可以錘煉自己的素質(zhì)，錘煉自己的能力，為自己的發(fā)展提供有價(jià)值的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)。在基層工作人員中，以80后和90后居多，通過(guò)長(zhǎng)期的幫助，不僅加深了與人民的聯(lián)系，而且能夠從實(shí)際工作中領(lǐng)悟黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的精神實(shí)質(zhì)[3]。二是通過(guò)扶貧實(shí)踐為農(nóng)村建設(shè)提供大量的優(yōu)秀人才。在青年干部工作中，能參加扶貧工作是一項(xiàng)很有意義的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)扶貧工作成績(jī)優(yōu)異的，將會(huì)受到上級(jí)單位的嘉獎(jiǎng)，甚至還能被提升。對(duì)扶貧工作作出突出貢獻(xiàn)的公司和對(duì)口支援人員，也將受到各級(jí)政府的大力扶持。在人才培訓(xùn)上，要從本土和引進(jìn)兩個(gè)方面著手。

3.3 重視文化作用，強(qiáng)化扶志扶智

“扶貧開(kāi)發(fā)”是“以人為本”發(fā)展思想的一種切實(shí)落實(shí)。在扶貧工作中，在政府的大力支持下，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)扶貧工作。通過(guò)這種方式，“要我脫貧”向“我要脫貧”的觀念發(fā)生了變化。因此，要把扶貧和扶志有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，首先要起到模范帶頭的作用。要以先進(jìn)典型為榜樣，關(guān)愛(ài)山水，與自然共生，強(qiáng)化對(duì)兒童的培養(yǎng)，為孩子上學(xué)創(chuàng)造必要的、良好的環(huán)境，培養(yǎng)一批有知識(shí)、有文化的新生代工人。為祖國(guó)、為社會(huì)、為國(guó)家培養(yǎng)有用的人才[4]。通過(guò)實(shí)施上述舉措，可以促進(jìn)農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化傳承，為實(shí)現(xiàn)脫貧、鄉(xiāng)村振興提供有力的支持。

一是要強(qiáng)化對(duì)群眾的教育。舉辦“鄉(xiāng)村振興農(nóng)民講習(xí)所”，以老百姓喜歡的形式進(jìn)行宣傳和宣講，引導(dǎo)廣大民眾對(duì)當(dāng)前的政治生活有所了解。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳的作用，使鄉(xiāng)村群眾的精神生活更加充實(shí)。二是要強(qiáng)化素質(zhì)教育。積極開(kāi)展農(nóng)事技術(shù)培訓(xùn)班，把技術(shù)實(shí)踐教學(xué)帶到農(nóng)村，讓群眾一學(xué)即會(huì)。三是要強(qiáng)化思想政治工作。實(shí)行移民安置，消除滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的不良觀念。為此，應(yīng)充分吸取有關(guān)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，充分利用好“文化”的引導(dǎo)作用。特別是要以農(nóng)村自治機(jī)關(guān)為載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樣板。首先，可以建立“農(nóng)民講堂”，傳播先進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民的主體性；其次，可以在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和資金投入方面進(jìn)行改革[5]。

3.4 推進(jìn)生態(tài)扶貧，創(chuàng)建美好環(huán)境

由于我國(guó)大部分地區(qū)都是在特殊困難地區(qū)和生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)，所以，在脫貧的時(shí)候，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。而且，通過(guò)實(shí)施生態(tài)扶貧，可以突破“資源詛咒”，達(dá)到“脫貧”和“恢復(fù)”的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村的生態(tài)恢復(fù)奠定了良好的根基。

一是在扶貧過(guò)程中構(gòu)建“生態(tài)村莊”。到2020年，我國(guó)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作已初見(jiàn)端倪，生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理工作取得顯著成績(jī)，貧困山區(qū)已形成青山碧水、森林密布、生機(jī)盎然的美景。在這場(chǎng)決勝的戰(zhàn)役中，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)已是當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)大力開(kāi)展?jié)竦氐酿B(yǎng)護(hù)與恢復(fù)，改善了濕地的生態(tài)環(huán)境，改善了貧困山區(qū)的環(huán)境狀況，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、美麗農(nóng)村奠定了良好的生態(tài)環(huán)境。

二是在扶貧期間，農(nóng)村的綠化和美化工作得到了積極推進(jìn)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)，但是農(nóng)村地區(qū)也有一定的局限性。實(shí)施“美麗村莊”綠化，是“扶貧開(kāi)發(fā)”后的“持續(xù)發(fā)展”，是“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)”的“扶貧開(kāi)發(fā)”。

三是在扶貧過(guò)程中，堅(jiān)持以科學(xué)管理和發(fā)展綠色農(nóng)村。扶貧開(kāi)發(fā)的綠色產(chǎn)業(yè)，需要一步一個(gè)腳印走下去，只有這樣，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能不斷地提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 從小農(nóng)生產(chǎn)到市場(chǎng)主體的機(jī)制集成

第一，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求行業(yè)發(fā)展的樞紐。從銜接的觀點(diǎn)來(lái)看，把貧困地區(qū)發(fā)展壯大，既是消除貧困，鞏固擴(kuò)大脫貧成效的終南之道，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們想要買(mǎi)到品質(zhì)好的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品種較多，品質(zhì)參差不齊，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)沖突問(wèn)題。工業(yè)發(fā)展是指在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的前提下，把握目前的結(jié)構(gòu)沖突，不斷地提升產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控等手段，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)的平臺(tái)，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌，打造特色的市場(chǎng)。

第二，提高小型農(nóng)戶的產(chǎn)量水平，提高農(nóng)民收入的效率。以小型農(nóng)戶為主體的家庭經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)管理模式。農(nóng)民在從業(yè)人員、種植面積和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的貢獻(xiàn)方面均處于絕對(duì)的主導(dǎo)位置。所以，要提高農(nóng)戶的收入層次，提高農(nóng)民收入的效率，這對(duì)于鞏固和擴(kuò)大貧困地區(qū)的脫貧成效具有重大意義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。首先，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)銷(xiāo)和電商服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其次，要堅(jiān)持實(shí)行補(bǔ)貼政策，按照具體的條件適當(dāng)增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情；要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

3.6 從扶貧扶弱到扶農(nóng)助農(nóng)的綜合策略

脫貧是新的開(kāi)始，新的生活，新的目標(biāo)。全面脫貧以后，雖然建檔立卡的中低收入家庭基本都已達(dá)到“兩不擔(dān)心三保證”，但總體上還處于較低的程度。鞏固和擴(kuò)大貧困地區(qū)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件和有效銜接?！办柟獭敝傅氖欠乐剐碌呢毨У貐^(qū)、貧困農(nóng)戶的產(chǎn)生，而“拓展”則是提高已脫貧人口和邊緣人口的脫貧程度，提高他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)收入的穩(wěn)定性。“鞏固”與“拓展”必須同時(shí)進(jìn)行。

第一，對(duì)貧困進(jìn)行監(jiān)控和鑒別機(jī)制進(jìn)行改革。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)后，貧困的特點(diǎn)從“集約型”向“偶發(fā)”“突發(fā)”轉(zhuǎn)變，貧困監(jiān)測(cè)、快速發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識(shí)別的手段與機(jī)理也要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。由各市縣農(nóng)村發(fā)展部門(mén)成立扶貧監(jiān)督與鑒定專(zhuān)家組，并根據(jù)一段時(shí)間，制定本地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線、扶貧政策和方案；其次，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、水電費(fèi)用、房產(chǎn)和車(chē)輛等信息進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，確定后，立即實(shí)施扶貧方案；利用醫(yī)療、教育等方面的統(tǒng)計(jì)資料，針對(duì)某些特殊時(shí)期，如農(nóng)業(yè)商品的持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增加、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的不成功等，加大對(duì)某些特殊區(qū)域的消費(fèi)需求的監(jiān)控，通過(guò)綜合研判，進(jìn)行貧困辨識(shí)并啟動(dòng)幫扶方案，而不是等待貧困戶的申請(qǐng)或基層政府的匯報(bào)。

第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)防返貧辦法，并設(shè)立“綠色通道”。預(yù)防返貧是一項(xiàng)重要工作，具有極大的挑戰(zhàn)性和評(píng)估難度。要對(duì)農(nóng)戶的弱勢(shì)和抵御能力進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查，針對(duì)其危險(xiǎn)情況，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)致貧危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)防貧預(yù)案，避免貧困現(xiàn)象的再次發(fā)生。

第三，將特惠扶貧的具體舉措推廣至所有的農(nóng)戶。扶貧開(kāi)發(fā)中的扶貧政策，包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免和醫(yī)療二次補(bǔ)償?shù)?，?duì)我國(guó)農(nóng)村整體脫貧起到了決定性的推動(dòng)作用。在全面脫貧目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，非但不能廢除上述各項(xiàng)政策，而且要逐漸擴(kuò)大覆蓋面和受益面，使所有的農(nóng)戶受益。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生保健制度，逐步擴(kuò)大覆蓋，增加醫(yī)保支付率，把大病、重病、慢性病及罕見(jiàn)病納入醫(yī)保，防止因病致貧、因病返貧等問(wèn)題，同時(shí)要宣傳衛(wèi)生觀念，培養(yǎng)健康意識(shí)。

3.7 由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的功能集成

鄉(xiāng)村有著“廣闊的土地和舒適的生活環(huán)境”“相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)方式”“社會(huì)成員的個(gè)人行為和社會(huì)需求”等“四大優(yōu)勢(shì)”，但是也存在著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村居民和社會(huì)等方面的弱點(diǎn)。要彌補(bǔ)農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，既要考慮硬件條件，又要考慮人才管理等軟環(huán)境。

第一，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，對(duì)鄉(xiāng)村的基本建設(shè)進(jìn)行改造。農(nóng)村的基本設(shè)施是能夠切實(shí)提高人們的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的巨大差異。其次，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)地規(guī)劃學(xué)校布局、規(guī)模和數(shù)量，明確學(xué)校的服務(wù)范圍；最后，根據(jù)居民規(guī)模，規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，為精神病患者、殘疾兒童、孤兒和老人等群體進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療保健。

第二，推進(jìn)農(nóng)村一體化發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)管理層次存在著顯著的遞減趨勢(shì)，難以在短時(shí)間內(nèi)獨(dú)立地提高農(nóng)村社區(qū)的管理能力，必須在農(nóng)村一體化發(fā)展理念下進(jìn)行制度整合。首先，在規(guī)劃安排、政策支持和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，要做好規(guī)劃，做好農(nóng)村建設(shè)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，把重點(diǎn)工作做好，把扶貧和非扶貧工作結(jié)合起來(lái)，盡快建立起由黨委牽頭的農(nóng)村社會(huì)管理體制。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理論上和實(shí)踐上都為中國(guó)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是一種概括，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是對(duì)前者進(jìn)行了理論上的升華。必須將脫貧攻堅(jiān)的鞏固和擴(kuò)大與發(fā)展相結(jié)合，在路徑的選取上保持一致性和連續(xù)性，從而進(jìn)一步激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，從而推動(dòng)我國(guó)的全面建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展有機(jī)銜接的過(guò)程中，要堅(jiān)持以“以人為本”的基本觀點(diǎn)，完善農(nóng)村的工業(yè)結(jié)構(gòu)，把“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”相結(jié)合。在實(shí)際探索中，我們還必須從基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大貢獻(xiàn)、農(nóng)村精神文明建設(shè)怎樣有效地推進(jìn)脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的銜接貫通，以及發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)在銜接中發(fā)揮的巨大作用。