曹秀蘭

高校后勤管理中的委托代理關(guān)系研究

曹秀蘭

[淮陰工學(xué)院]

目前高校后勤管理中有三種管理模式處于主流地位，分別是行政化管理、服務(wù)外包、后勤集團(tuán)模式。這些管理模式中的委托代理關(guān)系都受到信息的不對(duì)稱、身份的二重性以及組織內(nèi)部的權(quán)力博弈等因素的影響，帶來(lái)逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，影響了后勤管理效率。本文在分析比較各模式下委托代理關(guān)系的優(yōu)勢(shì)及弊端的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)監(jiān)察與反饋機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)的外包招標(biāo)平臺(tái)和評(píng)估驗(yàn)收體系、創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境等完善委托代理關(guān)系的建議，以期對(duì)深化高校后勤改革與發(fā)展提供有效的路徑指導(dǎo)。

高校；后勤管理；委托代理；逆向選擇；道德風(fēng)險(xiǎn)

委托代理理論，是指將現(xiàn)實(shí)世界管理中存在的各種關(guān)系，簡(jiǎn)化為某些主體根據(jù)一定的契約（明示的或暗含的），選擇并雇傭另一些行為主體，授予其一定的決策權(quán)和行為權(quán)，購(gòu)買(mǎi)其成果或享受其服務(wù)并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)給予報(bào)酬的二元關(guān)系（委托人-代理人），以此為基礎(chǔ)研究如何激勵(lì)行為主體及實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而形成的一系列理論。自20世紀(jì)30年代由伯利和米恩斯提出后，因其具有的高度實(shí)踐性和普適性，迅速被廣泛應(yīng)用于管理領(lǐng)域。張維迎（1996）從企業(yè)的“不完全契約”的本質(zhì)層面指出了委托代理問(wèn)題的重要性，并對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)界對(duì)于公司治理的一些片面解讀進(jìn)行了澄清；[1]郭曉鳴等（2007）則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑進(jìn)行了制度層面的分析，指出在中介組織模式中，中介具有的雙重委托代理關(guān)系為尋租提供了可能，造成了整個(gè)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定；[2]龔怡祖（2009）則是將委托代理分析引入了大學(xué)治理的研究之中，為高校管理結(jié)構(gòu)改革提供了制度支撐。[3]

委托代理理論的大量實(shí)踐性研究為其在高校后勤管理中的應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨著我國(guó)高校的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到后勤管理對(duì)于推進(jìn)高校建設(shè)的重要意義，高校后勤管理的社會(huì)化改革也就應(yīng)運(yùn)而生。處于變革之中的高校后勤管理系統(tǒng)更需要關(guān)注制度安排以避免潛在的尋租、效率損失等風(fēng)險(xiǎn)。因此針對(duì)高校后勤管理常見(jiàn)的三種模式，即行政化管理模式、服務(wù)外包模式、后勤集團(tuán)模式，引入委托代理分析具有重要的指導(dǎo)意義。

一、后勤行政化管理中的委托代理關(guān)系

作為高校行政化管理的一部分，行政管理模式在早期被我國(guó)高校廣泛地應(yīng)用于高校后勤的管理之中。后勤行政化管理的組織結(jié)構(gòu)一般為后勤處總管，下設(shè)綜合科、財(cái)務(wù)科、招標(biāo)管理科、教室管理科、工程管理科、物資管理科、公共衛(wèi)生科、餐飲服務(wù)中心、維修服務(wù)中心、綠化保潔中心等科室。其典型特征表現(xiàn)為：部門(mén)人員按照行政級(jí)別劃分；強(qiáng)調(diào)等級(jí)控制與命令服從；下級(jí)細(xì)分科室分工明確；職能單一。由于部門(mén)相互之間信息交流閉塞，缺乏配合與協(xié)作，對(duì)高級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求。[4]

從后勤行政化管理模式中的層級(jí)關(guān)系中，我們很容易發(fā)現(xiàn)，后勤行政化管理，不論是上下級(jí)之間或是部門(mén)科室內(nèi)部的交流，都屬于基本的“任務(wù)下達(dá)-任務(wù)處理”的二元關(guān)系的范疇，我們將這種委托代理的模式簡(jiǎn)單概括為“上行下效”。這種“準(zhǔn)委托代理模式”在現(xiàn)在的時(shí)代背景下，已被證明是落后的、不合時(shí)宜的，其缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）信息對(duì)比、決策權(quán)與行動(dòng)權(quán)的非對(duì)稱性

在實(shí)際的高校后勤服務(wù)活動(dòng)中，下級(jí)單位（如各科室）作為代理人掌握著更多的信息資源，如師生的提議需求等，但是行動(dòng)權(quán)和決策權(quán)往往受到作為委托人的上級(jí)單位的限制。[5]現(xiàn)實(shí)的情況經(jīng)常是代理人將信息收集匯總給委托人，等候指示安排后再做行動(dòng)。這種制式流程，整體上降低了后勤的服務(wù)效率，極大地削弱了下級(jí)單位的能動(dòng)性和積極性，同時(shí)，在信息自下而上傳遞、指令自上而下派發(fā)的過(guò)程中，因二者的非對(duì)稱性，信息均會(huì)受到不同程度的扭曲和誤讀，一定程度上影響了后勤管理的決策和行為。

（二）委托人與代理人身份的二重性

對(duì)于具有多層級(jí)的后勤行政化體系而言，委托代理關(guān)系的另一個(gè)突出特點(diǎn)是委托人與代理人身份的二重性。具體體現(xiàn)在：由于管理體制的原因，傳達(dá)給下級(jí)的任務(wù)和指示會(huì)收到更高層級(jí)管理者的約束，即作為下級(jí)委托人的管理者，同時(shí)也是更高一級(jí)管理者的代理人。這種雙重身份的特征在中下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者中體現(xiàn)的非常明顯。[6]身份的二重性帶來(lái)的直接后果就是后勤管理效率的降低，嚴(yán)重后果就是雙重代理的結(jié)構(gòu)，為代理人謀求自身利益提供了尋租設(shè)租的可能，引發(fā)一系列的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）激勵(lì)機(jī)制的缺位和錯(cuò)位

后勤管理中界限分明的委托代理關(guān)系，帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是激勵(lì)機(jī)制的失敗。由于薪水相對(duì)固定，同時(shí)因?yàn)楣ぷ魇д`而進(jìn)行懲罰的可能性，高于因?yàn)楣ぷ鲀?yōu)秀而獎(jiǎng)勵(lì)的可能性，因此導(dǎo)致基層后勤代理人僅能保持平均水準(zhǔn)上下的工作質(zhì)量，無(wú)法激勵(lì)其更高更快的完成工作，即激勵(lì)機(jī)制的缺位導(dǎo)致代理人積極性不足。激勵(lì)的錯(cuò)位還體現(xiàn)在行政體制下的后勤管理結(jié)構(gòu)中，由于激勵(lì)機(jī)制的缺位，導(dǎo)致作為代理人的后勤基層工作人員為謀求更多的利益，努力爭(zhēng)取成為更高層次的委托人，在后勤管理體系內(nèi)部形成惡性的“官場(chǎng)生態(tài)”，使后勤“服務(wù)高?！钡淖谥汲蔀橐患埧瘴?。

進(jìn)入 21 世紀(jì)后，高校發(fā)展日益加快，單純行政化后勤管理的委托代理模式因其效率低下、弊端叢生，已很難適應(yīng)新時(shí)代后勤管理的需求。迄今，我國(guó)絕大多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了后勤與行政的分離。[7]但需要注意的是，即使在現(xiàn)代的后勤體系中，依然部分存在著上述行政化特征，因此在今日依舊需要警惕這種僵化模式所帶來(lái)的危害。

二、服務(wù)外包模式中的委托代理關(guān)系

服務(wù)外包模式，也稱為個(gè)體社會(huì)化后勤經(jīng)營(yíng)模式，主要指高校將一部分后勤業(yè)務(wù)外包給社會(huì)上的專業(yè)化組織，借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量進(jìn)行后勤管理。在高校后勤管理社會(huì)化的早期進(jìn)程中，外包模式是最早實(shí)施、普遍采用和接受度最高的方案之一，其主要原因在于順應(yīng)了高?！叭バ姓钡某绷?，同時(shí)通過(guò)專業(yè)化的分工精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提升了效率。由于引入了外部的專業(yè)社會(huì)化組織，在后勤外包模式下契約的概念更為突出，委托代理關(guān)系也就更加明晰。當(dāng)高校將后勤業(yè)務(wù)外包給社會(huì)中的專業(yè)組織時(shí)，高校作為委托人，提出需派發(fā)任務(wù)以及對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收和報(bào)酬支付；社會(huì)中的專業(yè)組織作為代理人，接受任務(wù)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行處理以及在驗(yàn)收完成后獲得報(bào)酬。在理想狀態(tài)下，各專業(yè)化組織、公司為承接高校后勤外包業(yè)務(wù)而展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)，高?？梢栽诟魍獍局g進(jìn)行自由選擇，因此在很大程度上可以避免委托代理關(guān)系中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。然而，在實(shí)際的高校后勤外包實(shí)踐中，上述問(wèn)題依然大量存在，主要原因在于外部因素對(duì)于委托代理關(guān)系的扭曲，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）委托人的選擇偏差問(wèn)題

很多因素會(huì)造成委托人在選擇外包企業(yè)時(shí)出現(xiàn)偏差。首先，雖然高校去行政化的進(jìn)程處于不斷推進(jìn)之中，但在外包模式下，后勤處的相關(guān)組織決議依然受到高校上級(jí)部門(mén)的制約，也就有可能因?yàn)閷I(yè)技能受限、個(gè)人交際關(guān)系或設(shè)租尋租的可能而無(wú)法做出最佳的選擇。在這種情況下，也可以視為委托人與代理人的身份二重性導(dǎo)致的效率損失。其次，沒(méi)有受到行政指令干擾的情況下，當(dāng)后勤部門(mén)的外包選擇流程不公開(kāi)不透明時(shí)，同樣會(huì)因?yàn)槲腥藢I(yè)知識(shí)的缺失和道德風(fēng)險(xiǎn)因素造成選擇偏差。第三，委托代理關(guān)系中常見(jiàn)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)同樣會(huì)導(dǎo)致委托人無(wú)法挑選出滿意的外包企業(yè)。逆向選擇問(wèn)題是指由于外包公司相對(duì)于后勤管理人員擁有著對(duì)后勤項(xiàng)目的信息優(yōu)勢(shì)，即更加了解具體的成本、技術(shù)細(xì)節(jié)，因此可以利用自己掌握的信息優(yōu)勢(shì)，使用價(jià)低但質(zhì)次的材料、服務(wù)排擠質(zhì)量?jī)?yōu)秀但價(jià)格相對(duì)較高的外包企業(yè)，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象，使整個(gè)后勤服務(wù)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)出于無(wú)序狀態(tài)。[8]這種情況下，外包服務(wù)的質(zhì)量將大打折扣。

（二）外包業(yè)務(wù)承接后的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在選擇公司階段，即便是高校后勤委托人做出了最優(yōu)選擇，但在項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然存在并直接影響后勤管理的質(zhì)量。道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是指“當(dāng)一個(gè)人（代理人）為另一個(gè)人或機(jī)構(gòu)（委托人）工作，工作的成果同時(shí)取決于投入的努力和不由主客觀意志決定的各種客觀因素，且兩種因素對(duì)委托人來(lái)說(shuō)無(wú)法完全區(qū)分時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生代理人的‘?dāng)〉滦袨椤?，如偷懶‘偷工減料等”。[9]在實(shí)際的后勤服務(wù)過(guò)程中，承接后勤項(xiàng)目的代理人因?yàn)閾碛兄嗟男畔ⅲㄏ鄬?duì)于高校委托人而言），有可能通過(guò)不當(dāng)行為提升工程通過(guò)檢查和驗(yàn)收的勝算，而且為降低成本，提升收益，可能會(huì)選擇使用偷工減料、以次充好等鋌而走險(xiǎn)的行為。當(dāng)高校后勤委托人處理相對(duì)專業(yè)的業(yè)務(wù)外包時(shí)，逆向選擇問(wèn)題和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有很大可能一起出現(xiàn)。

（三）搜尋、變更成本與委托代理的關(guān)系問(wèn)題

高校的后勤管理外包具有其特殊性。一般認(rèn)為，高校后勤工作由財(cái)務(wù)管理、物資管理、基本建設(shè)管理、物業(yè)管理、水暖電氣管理、飲食管理、運(yùn)輸管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理和其他服務(wù)管理構(gòu)成。這其中，當(dāng)將飲食服務(wù)與物業(yè)服務(wù)進(jìn)行外包時(shí)，高校更加傾向于尋找長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，因?yàn)檫@二者直接關(guān)乎高校師生的生活質(zhì)量，如果對(duì)其進(jìn)行頻繁變更一則會(huì)影響師生的學(xué)習(xí)、生活質(zhì)量；二則或增加高校搜尋和變更的成本。因此，當(dāng)外包組織、公司掌握了高校后勤的這種固定選擇意愿的傾向后，無(wú)疑會(huì)對(duì)正常的委托代理關(guān)系進(jìn)行扭曲，從而增加其道德風(fēng)險(xiǎn)行為出現(xiàn)的幾率。事實(shí)上，對(duì)于高校食堂和物業(yè)的抱怨經(jīng)常見(jiàn)諸媒體。另一方面，水暖電氣等往往屬于自然壟斷行業(yè)，意味著高校沒(méi)有選擇余地，也是對(duì)于正常委托代理關(guān)系的削弱，但是由于自然壟斷行業(yè)受到國(guó)家規(guī)制和管理，所以問(wèn)題相對(duì)較少。

理想狀態(tài)下，高校后勤的外包應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，即將任意一外包業(yè)務(wù)進(jìn)行收回或?qū)⒆孕泄芾淼臉I(yè)務(wù)進(jìn)行外包，都不會(huì)造成質(zhì)量和效率的損失。但是由于各種因素對(duì)高校業(yè)務(wù)委托代理關(guān)系的扭曲，外包范圍以及具體的操作細(xì)節(jié)往往是不確定的，因此對(duì)高校后勤社會(huì)化改革形成障礙。

三、高校后勤集團(tuán)中的委托代理關(guān)系

高校自建后勤服務(wù)集團(tuán)模式，又稱為高校自主經(jīng)營(yíng)模式，指高校秉承后勤行政管理與具體服務(wù)功能分離的理念，按照“企、事業(yè)分離“原則，對(duì)高校后勤服務(wù)資源進(jìn)行專業(yè)化重組，建立非獨(dú)立法人單位的后勤服務(wù)集團(tuán)。在此種模式之中，高校擁有一定的對(duì)于集團(tuán)的掌控能力，也具備良好的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，因此被廣泛應(yīng)用于高校的后勤實(shí)踐之中。不同于一般的、具設(shè)獨(dú)立法人的企業(yè)，后勤集團(tuán)依托于高校建立，在高校中依舊具有一定的行政職能。這在一定程度上保證了高校后勤服務(wù)的穩(wěn)定性，減少了在外包模式中可能發(fā)生的搜尋成本、變更成本以及道德風(fēng)險(xiǎn)行為。高?？梢苑浅７奖愕剡M(jìn)行組織內(nèi)的自我優(yōu)化，使后勤集團(tuán)的行為受到更好的監(jiān)督，以保證后勤服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，我們也要意識(shí)到后勤服務(wù)集團(tuán)這種“模擬企業(yè)”的性質(zhì)也在一定程度上扭曲了集團(tuán)之中的委托代理關(guān)系。

（一）組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的利益博弈

一般而言，高校為保持后勤的高效運(yùn)營(yíng)，與后勤集團(tuán)建立委托代理關(guān)系以有效激勵(lì)代理人提高后勤管理運(yùn)營(yíng)效率。但后勤集團(tuán)是多元化代理主體構(gòu)成的有機(jī)單元，涉及多個(gè)不同的利益主體，往往存在相關(guān)利益的代理人之間權(quán)力邊界不清晰、權(quán)責(zé)配置交叉重疊的現(xiàn)象。在提供服務(wù)的過(guò)程中，各利益相關(guān)主體互相博弈。對(duì)權(quán)力的追逐和對(duì)于責(zé)任的推諉，導(dǎo)致后勤集團(tuán)作為代理人集體無(wú)作為的治理困境。[10]

（二）逆向選擇引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)

由于后勤服務(wù)集團(tuán)中行政化管理元素的存在，尤其需要警惕的是在制度性市場(chǎng)中存在的代理人逆向選擇問(wèn)題。即在具體的后勤生產(chǎn)服務(wù)實(shí)踐中，由于信息的不對(duì)稱和“經(jīng)濟(jì)人”的逐利性，高校的行政管理行為容易產(chǎn)生設(shè)租尋租空間，代理人謀取私利的同時(shí)降低整體效率；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為提升了集團(tuán)的整體效益，但個(gè)人難以獲取額外收入，監(jiān)管不嚴(yán)下的逆向選擇的結(jié)果是后勤集團(tuán)各環(huán)節(jié)中徇私舞弊現(xiàn)象頻現(xiàn)，形成向舊有模式的倒退。

（三）轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的矛盾沖突

當(dāng)前實(shí)踐中存在的另外一個(gè)顯著的問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期的過(guò)渡問(wèn)題。高校成立后勤集團(tuán)后需要處理人員流動(dòng)問(wèn)題，部分高校為照顧老員工，采取“新人新辦法，老人老辦法”的原則，因此形成代理人之間的不平等，對(duì)新員工形成了負(fù)面激勵(lì)，也就無(wú)法形成良好有效的委托代理關(guān)系。這種現(xiàn)象也可以視為舊有制度受到來(lái)自社會(huì)專業(yè)化分工的沖擊。

建立良好的委托代理關(guān)系，高校后勤服務(wù)集團(tuán)尤其需要消除來(lái)自行政化管理積習(xí)的影響。值得樂(lè)觀的是，現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用以及新理念的更新大大加強(qiáng)了后勤集團(tuán)化管理的自我糾錯(cuò)能力，比如通過(guò)設(shè)置師生反饋平臺(tái)及時(shí)了解存在的問(wèn)題。因此，后勤服務(wù)集團(tuán)仍是目前高校后勤管理中委托代理模式的最佳選擇。

四、結(jié)語(yǔ)：

高校后勤的社會(huì)化改革目前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的高校后勤三種管理模式深入分析后發(fā)現(xiàn)，等級(jí)控制與權(quán)力尋租，依然是高校后勤社會(huì)化改革的嚴(yán)重障礙。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革與創(chuàng)新，完善后勤委托代理關(guān)系，可嘗試從以下三點(diǎn)入手。一是加強(qiáng)后勤監(jiān)察與反饋機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格的監(jiān)管和足夠暢通的反饋渠道，可以大大提升道德風(fēng)險(xiǎn)行為的成本，減少后勤服務(wù)管理中的徇私尋租行為。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人工智能技術(shù)的發(fā)展為后勤服務(wù)監(jiān)督提供了更廣闊的可能性，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建覆蓋全體師生的線上平臺(tái)可以最大程度地收集反饋信息；人工智能技術(shù)的引入則可以在核心環(huán)節(jié)，如質(zhì)量檢查等方面減少人為操作干預(yù)的可能性，使結(jié)果更加公平公正。二是建立更加科學(xué)的外包招標(biāo)平臺(tái)和評(píng)估驗(yàn)收體系。后勤集團(tuán)模式無(wú)法覆蓋所有的后勤項(xiàng)目，外包依舊是當(dāng)前高校后勤服務(wù)管理工作的重要形式，鑒于委托方（高校）因管理流程和信息辨識(shí)不科學(xué)、不專業(yè)，從而引發(fā)的代理人（外包承接組織）的道德風(fēng)險(xiǎn)行為和逆向選擇問(wèn)題，高?？梢酝ㄟ^(guò)建立更加科學(xué)的外包平臺(tái)和相關(guān)配套體系，利用大數(shù)據(jù)的比較分析優(yōu)勢(shì)，保證外包業(yè)務(wù)的質(zhì)量。三是創(chuàng)造后勤實(shí)踐中公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)在后勤實(shí)踐中，包括組織員工之間的公平競(jìng)爭(zhēng)與后勤單位與社會(huì)組織企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。前者的核心在于減少類似“新人新辦法，老人老辦法”現(xiàn)象的產(chǎn)生，為后勤服務(wù)人員提供充分的正向激勵(lì)；后者的關(guān)鍵在于用競(jìng)爭(zhēng)約束代理人的行為，同時(shí)也能提升委托人的管理素質(zhì)，加速推進(jìn)后勤高質(zhì)量社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程。[11]

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（責(zé)任編輯:趙鵬程）