盧 璽 董 科

試述高校后勤社會化改革的歷程·成就·經(jīng)驗

盧 璽 董 科

[沈陽工業(yè)大學]

高校后勤社會化改革已40余載。40多年來，高校后勤事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。適時總結(jié)高校后勤社會化改革的歷程、成就和經(jīng)驗，對未來繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。高校后勤改革必須堅持為教學科研工作和廣大師生服務的正確方向；必須結(jié)合地區(qū)、高校的實際情況，探索符合自身特點的改革道路；必須堅持系統(tǒng)改革觀，要統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)同步；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新；必須堅持公益性投入和市場化運作相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤；社會化改革；歷程；成就；經(jīng)驗

一、前言

高校后勤改革同我國改革開放同步同頻，同高校教育體制改革同向同行，始終把更好地服務于高校發(fā)展、服務于教學科研作為自己的改革目標，“改革的主要方向為社會化?！盵1]高校后勤社會化改革經(jīng)歷了探索期、高潮期、消化調(diào)整鞏固期和高質(zhì)量發(fā)展期四個階段，為高等教育的改革發(fā)展做出了巨大貢獻，取得了一系列標志性的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。

適時總結(jié)高校后勤社會化改革經(jīng)驗是后勤工作者的職責，只有將實踐經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結(jié)，才能更好地深化改革，促進高校后勤高質(zhì)量發(fā)展，進而助力高?！半p一流”建設。正如習近平總書記指出的，“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”。[2]目前，學界對于高校后勤社會化改革的研究主要集中在改革的成績、問題及對策等方面，對改革經(jīng)驗、啟示等方面的系統(tǒng)性總結(jié)略顯不足。比較有代表性的研究成果僅有張柳華《奮進四十載 改革再出發(fā)——改革開放40年高校后勤社會化改革的回顧與展望》（《高校后勤研究》2019年第1期。文章分四個階段回顧了40年來高校后勤社會化改革的發(fā)展歷程，并就社會化改革的歷史成就、基本經(jīng)驗、發(fā)展趨勢展望等進行了詳細介紹，為我們研究此問題提供了開闊的思路和基礎。本文在前人研究成果的基礎上，結(jié)合筆者的工作實踐和思考，擬對高校后勤社會化改革發(fā)展歷程和成就進行再梳理，嘗試總結(jié)和歸納數(shù)十年來改革的經(jīng)驗和啟示，以助力“十四五”期間高校后勤高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校后勤社會化改革的歷程

高校后勤社會化改革起步于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的歷史背景下，“本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高教領域里的具體體現(xiàn)”。[3]高校后勤社會化改革致力于改變過去“高校辦社會”的“大鍋飯”體制，充分發(fā)揮市場在高校后勤資源配置中的作用，進而讓高校后勤融入到市場經(jīng)濟體制中，更好地服務于高校的發(fā)展。改革歷經(jīng)從單一領域的社會化到全方位綜合改革的探索期、以解決高等教育發(fā)展“瓶頸”問題的改革高潮期、以科學發(fā)展觀為指導的旨在解決矛盾凸顯的改革消化調(diào)整鞏固期、以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為依歸的改革轉(zhuǎn)型升級期，是一個由局部到整體、由淺入深不斷深化的探索過程。

（一）“破冰”：從單一領域社會化改革到全方位綜合改革（1999年以前）

1978年，黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期?！案母铩背蔀闀r代的關(guān)鍵詞。作為兼具市場性和公益性的食堂成為高校后勤社會化改革的突破口?！案母锫氏葟纳攀巢块T改革開始”，食堂開始采用承包責任制，充分調(diào)動后勤工作人員的積極性，走出了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，為后勤發(fā)展注入了新的活力。

在前期探索的基礎上，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以官方文件的形式，確定了高校后勤社會化改革的方向，為各高校的改革探索提供了基本遵循。社會化改革從個別地區(qū)單一領域的改革，逐步轉(zhuǎn)為全國性多領域全面展開。1993年，中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步強調(diào)改革的社會化方向?！敖?jīng)濟效益”觀念開始不斷深化，部分高校開始探索新的后勤管理體制。采取獨立核算、自主經(jīng)營等模式，進一步激發(fā)了后勤職工的工作積極性，取得了較好的效果，為加速推進社會化改革積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（二）“高潮”：社會化改革突飛猛進（1999-2002）

在全面總結(jié)前期改革的經(jīng)驗基礎上，九十年代后期，隨著高等教育的快速發(fā)展，落后的高校后勤保障體系成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”。在1999年一年內(nèi)，國家連續(xù)出臺三個指導性文件，將后勤社會化上升到教育發(fā)展戰(zhàn)略層面。國務院在此期間連續(xù)召開四次高校后勤社會化改革的專門會議，李嵐清副總理和教育部長陳至立親自出席并發(fā)表講話。文件內(nèi)容的力度和會議的密集性是前所未有的，標志著高校后勤社會化改革進入高潮時期。由此，改革迅速成為一場中央政策指導、地方政府主導、高校主持承辦、社會廣泛參與的大變革，后勤體制改革進入了快車道。

此階段改革的特征是以學生公寓建設為突破口，吸納社會資源解決高校后勤服務設施建設的“瓶頸”問題。僅用3年左右的時間，大部分高校初步建立起市場化高校后勤服務保障體系，提升了后勤服務保障的質(zhì)量和水平，增強了高校辦學活力，滿足了高校擴招及高等教育大眾化對后勤保障的硬性要求。

（三）“消化”：調(diào)整、鞏固、提高階段（2003年2011年）

高校后勤社會化改革成績斐然，解決了高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題，但隨著后勤社會化改革高速發(fā)展，改革進入了矛盾凸顯期。2003年以后，在科學發(fā)展觀的“以人為本”和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念指導下，高校后勤社會化改革在繼續(xù)深化的同時，逐漸在反思中前行，并朝著多元化主體傾向發(fā)展。

由于“后勤服務社會化改革是一項涉及面廣、政策性強、利益調(diào)整非常難的革命性工作”[4]，改革的高速運行，簡單化地將高校后勤推向社會和市場，必然帶來一系列的矛盾和問題。后勤社會化改革的方向無疑是正確的，但是在具體落實和執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了政策執(zhí)行不充分、監(jiān)管不到位等情況，給社會化改革帶來了很多“后遺癥”。糾紛時常見諸報端，困擾著高校后勤的發(fā)展。在這種背景下，社會化改革逐漸降溫，進入了反思及探索新的后勤體制模式階段。很多高校在此期間開始探索符合自己學校的后勤經(jīng)營管理模式，而不是一味地照抄照搬固有模式，走出了不同的后勤改革之路，形成了多種模式并存、多元化發(fā)展的趨勢，對高校后勤社會化改革注入了新的活力。

（四）“轉(zhuǎn)型”：在新發(fā)展理念的指導下，更加重視后勤現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展（2012-）

隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，高校后勤社會化改革也從解決“有沒有”的問題，變?yōu)榻鉀Q“好不好”的問題，更加追求高質(zhì)量發(fā)展。把實現(xiàn)教育后勤現(xiàn)代化作為改革的奮斗目標，構(gòu)建新型高校后勤保障體系，使高校后勤能夠更好地滿足多樣化個性化需求。在此階段，各高校更加注重后勤服務要發(fā)揮以勞動教育為代表的育人功能和以“公益性”為特征的社會效益。社會化改革更加注重高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。高校后勤社會化改革即將迎來一個新的時代。

三、高校后勤社會化改革的成就

在國家、高校和社會各方的共同努力下，通過后勤社會化改革，使高校后勤事業(yè)獲得了長足發(fā)展，成果豐碩、成就頗多。

從國家層面看，高校后勤社會化改革使高?；A設施大為改善，解決了高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題。高校后勤基礎設施落后無法適應高等教育規(guī)模擴張進程的矛盾是高校后勤社會化改革高潮的直接動因。改革迅速解決了以食堂、學生宿舍為代表的制約高校規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”問題，減輕了國家教育經(jīng)費支出的壓力，為高等教育的發(fā)展做出了基礎性貢獻。

從社會層面看，高校后勤社會化改革實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，引入社會資源和資金，極大地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，催生了大量以高校為目標客戶的服務型企業(yè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，有效帶動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

從高校層面看，高校是社會化改革的最大受益者。引入社會資源和資金，緩解了高校經(jīng)費不足的壓力；建立了現(xiàn)代化的后勤管理體制和運行機制，后勤管理能力和管理水平大幅提高；后勤發(fā)展進入快車道，短時間內(nèi)改變了落后的局面，提高了高校后勤服務的質(zhì)量，并逐步邁向現(xiàn)代化；在解放思想的條件下，各高校開始盤活校內(nèi)后勤資產(chǎn)，增加學校收入，有力促進了高校教學科研主業(yè)的開展。

從服務對象來看，高校后勤社會化改革使師生獲得了更為優(yōu)質(zhì)高效的服務，滿足了師生多樣化、個性化的需求。同時為學生提供了更多的勤工助學崗位，在解決學生經(jīng)濟壓力的同時使其獲得了更多的社會實踐機會。

四、高校后勤社會化改革的經(jīng)驗

高校后勤社會化改革取得巨大成就的同時，也有很多不足，但無論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓，正確地加以總結(jié)，都是我們未來繼續(xù)深化高校后勤改革和實現(xiàn)后勤高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財富。

第一，必須堅持為教學科研工作和廣大師生服務的正確方向?！案咝：笄谏鐣母锏母灸康模翘峁└觾?yōu)質(zhì)高效的后勤保障和服務，促進高等教育事業(yè)加快發(fā)展?！盵5]高校后勤改革為高校教學科研工作和廣大師生服務的方向在任何情況下都不容改變，變了就說明改革是失敗的，這是衡量高校后勤改革成敗的唯一標準。高校后勤社會化改革不是目標，而是實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展目標的手段，不能本末倒置，舍本逐末。

第二，必須結(jié)合本地區(qū)和高校的實際，探索符合自身特點的改革道路?！皩嵤虑笫恰笔屈h的根本思想路線，也是高校后勤社會化改革必須遵循的思想路線。社會化改革是高校后勤改革的方向，但具體落實中，要找到一條符合本地區(qū)和高校特點的路徑，反對一刀切和脫離高校實際盲目跟進的做法。

第三，必須堅持系統(tǒng)改革觀，要統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)同步。高校后勤社會化改革是一項系統(tǒng)的工程，不是某一個部門或機構(gòu)能夠獨立完成的。在國家層面，需要自上而下統(tǒng)籌布局，相關(guān)國家機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能保證政策落地；在地方層面，需要建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)；在政府層面，打造有規(guī)模有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，能夠給高校提供優(yōu)質(zhì)的服務；在學校層面，要將后勤事業(yè)作為整體教育事業(yè)的重要組成部分，要加大對后勤工作人力、物力的投入。

第四，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，高校后勤社會化改革之所以能取得如此優(yōu)異的成績，與各實踐主體不斷創(chuàng)新實踐形式和內(nèi)容息息相關(guān)。理論是行動的先導，要在實踐創(chuàng)新的基礎上，進行系統(tǒng)的總結(jié)并上升為理論去反哺實踐。

第五，必須堅持公益性投入和市場化運作相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！案咝：笄诘姆展δ芎拓熑螞Q定其具有一定的公益屬性，高校后勤社會化改革的目標又決定其開放性和市場化取向。”[6]高校后勤兼具經(jīng)濟屬性和公益屬性。如何處理好社會企業(yè)的逐利性和高校事業(yè)的公益性是高校后勤社會化改革的難題。“高校后勤社會化改革，不是不要高校后勤，也不是簡單地把學校后勤推給社會，而是要動員社會的力量把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系?！盵7]既要適應市場經(jīng)濟規(guī)律、重視經(jīng)濟效益，更要符合教育規(guī)律、實現(xiàn)社會效益，將眼前利益和長遠利益相結(jié)合，走出一條符合中國國情和高校實際的現(xiàn)代化后勤之路。

五、結(jié)語

高校后勤社會化改革已走過40余載，取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗，但同時也存在著諸多矛盾和問題。其中有一條經(jīng)驗是值得我們格外重視的，即“社會化”不是改革的目標，而是實現(xiàn)高校后勤現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的手段，固守手段而放棄目標是舍本逐末，沒有認清高校后勤社會化改革的本質(zhì)。同時“社會化”改革的方向無疑是正確的，出現(xiàn)諸多問題的原因不是制度設置的問題，而是具體落實執(zhí)行中是否符合自身發(fā)展需要的問題。總結(jié)好這些經(jīng)驗是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化宏偉目標的重要依據(jù)。面向“十四五”，我們需要進一步解放思想，在充分認識后勤社會化改革本質(zhì)的前提下，不斷深化理論研究，探尋改革出路，為實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展和后勤現(xiàn)代化做出新的貢獻。

[1]編寫組. 中華教育改革編年史[M]. 北京:中國教育出版社.2009:1968.

[2]編寫組.黨的十九屆六中全會決議學習輔導百問[M].北京:黨建讀物出版社.2021:14.

[3]張忠元、向洪. 教育資本[M]. 北京.中國時代經(jīng)濟出版社.2002:223.

[4]王 富.中國高校后勤社會化改革的理論與實踐（上）[M].北京:新華出版社.2003：20.

[5]王立國.高等學校后勤改革理論與實務[M].北京:冶金工業(yè)出版社 .2008:36.

[6]張柳華.奮進四十載 改革再出發(fā)——改革開放 40 年高校后勤社會化改革的回顧與展望[J].高校后勤研究.2019（01）:8.

[7]王立國.高等學校后勤改革理論與實務[M].北京:冶金工業(yè)出版社 .2008:24.

（責任編輯：盧彩晨）