文/馬宏濤 姚京嬋

合陽(yáng)縣位于陜西省渭北旱塬東部，轄11個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處215個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口38.6萬(wàn)，耕地面積112.6萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)民合作社339家。全縣將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升作為統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，以農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升譜寫(xiě)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新篇章”。

一、做實(shí)清理整頓，規(guī)范運(yùn)行走在前

全面摸排清底數(shù)。針對(duì)存在的合作社數(shù)量龐大但“空殼”“僵尸社”居多、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡合理、管理人才和融資渠道匱乏、金融機(jī)構(gòu)能力較弱等實(shí)際情況，從2019年初開(kāi)始對(duì)全縣983家合作社逐步規(guī)范清理，累計(jì)注銷“空殼社”“僵尸社”397家。2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)伊始，下發(fā)《關(guān)于集中開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作的通知》，聯(lián)合行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門(mén)對(duì)清理后的586家合作社進(jìn)行“過(guò)篩式”排查摸底，建立問(wèn)題臺(tái)賬，為合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)提供詳實(shí)可靠的第一手資料。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)真推進(jìn)。及時(shí)組建專項(xiàng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)，建立健全職能部門(mén)的信息互通、情況通報(bào)、聯(lián)合查處等機(jī)制，明確鎮(zhèn)（街）“一把手”的第一責(zé)任人責(zé)任和時(shí)序進(jìn)度要求，形成齊抓共管合力推進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制。制定縣級(jí)示范合作社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善規(guī)范示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，先后取締、淘汰不合格示范社17家。

分類處理促規(guī)范。嚴(yán)格按照依規(guī)分類處理原則，針對(duì)“準(zhǔn)入零成本與退出高成本”問(wèn)題，通過(guò)建立職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)退出機(jī)制、開(kāi)辟注銷通道、代理自主申請(qǐng)注銷服務(wù)等措施，先后注銷“空殼社”42家，對(duì)120家運(yùn)行不規(guī)范且已完成整改并經(jīng)驗(yàn)收合格的，列入運(yùn)行正常名錄和支持范圍，對(duì)清理整頓后規(guī)范達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)正常的339家合作社，建立縣合作社運(yùn)行正常名錄，在全縣范圍內(nèi)予以公告，納入重點(diǎn)支持對(duì)象。

二、狠抓服務(wù)管理，扶持引導(dǎo)干在先

裝配人才扶持“新引擎”。圍繞持續(xù)提升對(duì)合作社的服務(wù)能力，建立起由農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人等組成的219人鄉(xiāng)村振興輔導(dǎo)員隊(duì)伍，按照“高級(jí)職稱包聯(lián)國(guó)家級(jí)示范社、中級(jí)職稱包聯(lián)省級(jí)示范社、初級(jí)職稱包聯(lián)縣級(jí)示范社、鄉(xiāng)土人才就近幫”的原則分類結(jié)對(duì)幫扶指導(dǎo)，為合作社規(guī)范發(fā)展提供人才保障。

注入資金扶持“新燃油”。依托“農(nóng)權(quán)貸”創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，為金融機(jī)構(gòu)推薦貸款主體、提供精準(zhǔn)信息，有效突破了現(xiàn)有合作社融資的法人身份、抵押物匱乏、評(píng)估機(jī)構(gòu)三大制約“瓶頸”，累計(jì)發(fā)放信貸資金3800余萬(wàn)元。建立健全“政擔(dān)”擔(dān)保長(zhǎng)效資金支持體系，縣政府出資300萬(wàn)元與陜西農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作設(shè)立“政擔(dān)”擔(dān)?；?，年提供擔(dān)保6000萬(wàn)元，2021年在擔(dān)保貸款金額5460萬(wàn)元。與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西分行合作開(kāi)發(fā)涵蓋成員、股權(quán)、財(cái)務(wù)、品牌、信息、直銷、結(jié)算、信貸等全功能的合作社管理平臺(tái)，已在興皇蘋(píng)果、金峪果蔬、一心農(nóng)業(yè)3家合作社試運(yùn)行，有效提升了合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

搭建綠色扶持“新通道”。充實(shí)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)職能，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為省級(jí)示范社提供代理記賬、報(bào)稅和年檢等服務(wù)，為自主申請(qǐng)注銷的合作社提供代理，以全過(guò)程指導(dǎo)跟蹤、全方位督導(dǎo)規(guī)范、全領(lǐng)域扶持保障的綠色服務(wù)切實(shí)消除合作社的“后顧之憂”。目前，初步選定興皇蘋(píng)果、一心農(nóng)業(yè)等5家合作社為代理服務(wù)試點(diǎn)社。

三、注重多元聯(lián)合，聚合勢(shì)能謀在實(shí)

堅(jiān)持做優(yōu)區(qū)域性聯(lián)合。通過(guò)“政府+供銷社+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種模式，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域性聯(lián)合。以股權(quán)投資形式，先后投放扶貧專項(xiàng)資金2600萬(wàn)元組建合陽(yáng)富通聯(lián)合社，帶動(dòng)15家企業(yè)和合作社發(fā)展蘋(píng)果、紅提葡萄、富硒小米、有機(jī)紅薯等特色產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，打造“消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通體系，探索電商扶貧的“供銷社模式”。組織32家合作社入駐“扶貧832”平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)專柜19個(gè)，通過(guò)“線上+線下”消費(fèi)扶貧模式，推動(dòng)消費(fèi)扶貧活動(dòng)深入開(kāi)展，幫助脫貧群眾戶均增收6001元。

突出做強(qiáng)行業(yè)性聯(lián)合。積極整合富民農(nóng)機(jī)、眾興農(nóng)機(jī)、春粟農(nóng)機(jī)和富寧農(nóng)業(yè)4家農(nóng)機(jī)合作社資源，于2021年8月成立一心農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，年承接小麥、玉米等糧食托管能力達(dá)10萬(wàn)畝以上，其小麥“一優(yōu)二改雙控”和玉米“一增四改”栽培技術(shù)節(jié)本增效200元/畝，極大地增強(qiáng)了主體市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

注重做大混合性聯(lián)合。鼓勵(lì)引導(dǎo)金峪溝北、皇甫莊、城關(guān)郭村、新池南溝4個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分別參股的富源紅提葡萄、溝北果蔬、順豐果蔬、金峪病蟲(chóng)害防治專業(yè)合作社，于2019年聯(lián)合組建合陽(yáng)聚鑫農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社出資成立莘國(guó)味道、后稷農(nóng)業(yè)和景煜天子電子商務(wù)等3個(gè)公司，立足“三紅一白”（紅提、紅薯、紅櫻桃和九眼蓮）特色農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，創(chuàng)建和打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了多模式推進(jìn)、多主體參與、多利益聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的發(fā)展格局。

四、樹(shù)好典型樣板，示范標(biāo)桿抓在手

做好品牌推介。加大合作社品牌建設(shè)和營(yíng)銷扶持，對(duì)雨陽(yáng)富硒、曙光紅薯、綠豐果蔬等20家經(jīng)營(yíng)效益好、技術(shù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)范圍廣、信用表現(xiàn)優(yōu)的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過(guò)項(xiàng)目重點(diǎn)支持傾斜扶持，推動(dòng)合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極組織藝美蓮、洽川葫蘆、曙光紅薯等20余家合作社參加楊陵農(nóng)高會(huì)、蘇陜協(xié)作農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，以特色農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)推薦宣傳進(jìn)一步提升合作社的知名度和影響力。

增強(qiáng)示范帶動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，先后推薦國(guó)家級(jí)示范社5家、省級(jí)示范社15家、市級(jí)示范社19家。

注重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)總結(jié)示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立了以合陽(yáng)縣天泉農(nóng)產(chǎn)品、鴻晟食藥菌、撂鑼梭織土布等為代表的20余家制度健全、運(yùn)行規(guī)范的合作社典型樣板。堅(jiān)持在每年的中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)上對(duì)10家示范作用發(fā)揮好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以強(qiáng)鼓勵(lì)重激勵(lì)的良好導(dǎo)向進(jìn)一步營(yíng)造良好的示范帶動(dòng)氛圍。

下一步，全縣將圍繞有效提升合作社規(guī)范化管理水平，在提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍能力、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)合作社增收致富帶動(dòng)能力等方面重點(diǎn)發(fā)力，真正讓農(nóng)民合作社成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。