孔祥智 中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”引起了國內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注。實際上，2021年農(nóng)民合作社的發(fā)展也可以用“穩(wěn)”字來概括。

2021年中央一號文件指出：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營……推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度?！边@就預(yù)示著2021年以穩(wěn)為主基調(diào)的發(fā)展格局。自從2019年2月19日中央農(nóng)辦等11單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》，同年9月4日中央農(nóng)辦等11單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，同年9月6日農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》，近年來的農(nóng)民合作社發(fā)展一直以質(zhì)量優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升對于合作社長期發(fā)展的重要性。

2021年4月14日，國務(wù)院第131次常務(wù)會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，在國家市場主體登記的法律總框架內(nèi)，對各個市場主體的登記規(guī)范和管理規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。這個條例把農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)作為一類調(diào)整對象，從登記事項、登記規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，使農(nóng)民專業(yè)合作社法第七條“國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”落到實處?！稐l例》第十三條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定外，市場主體的注冊資本或者出資額實行認(rèn)繳登記制，以人民幣表示。出資方式應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。公司股東、非公司企業(yè)法人出資人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資?！迸c2007年6月發(fā)布的農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例第八條即“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。成員的出資額以及出資總額應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。成員出資額之和為成員出資總額”進(jìn)行比較，可以看出，《條例》一方面強(qiáng)調(diào)合作社的出資為“認(rèn)繳登記制”，另一方面所有市場主體都一視同仁，這就有利于社會各界把農(nóng)民合作社和其他市場主體放在平等的地位上，其他市場主體也會與合作社進(jìn)行平等對話和交易，有利于農(nóng)民合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

2021年12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立“空殼社”治理長效機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》，旨在鞏固2019年清理整頓“空殼社”的成果，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。該通知要求從加強(qiáng)前期輔導(dǎo)、健全內(nèi)部管理、推進(jìn)信息公開三個方面“建立健全源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制”；積極推動應(yīng)用簡易注銷登記、推廣簡化一般注銷程序、引導(dǎo)用好歇業(yè)制度，“建立健全暢通便利的市場退出機(jī)制”；加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心建設(shè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、依法懲處違法行為，“建立健全提升發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制”。

因此，2021年農(nóng)民合作社政策的總基調(diào)是“穩(wěn)”，不像農(nóng)民專業(yè)合作社法剛出臺那幾年那樣促進(jìn)合作社的快速發(fā)展。而且，穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)是未來相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展的主要政策趨向。