郭朝暉，屈優(yōu)優(yōu)，張 新

（1.臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局，浙江 臨海 317000；2.臨海市環(huán)境保護監(jiān)測站，浙江 臨海 317000）

人類活動對于自然生態(tài)的影響較大，特別是在竭澤而漁式的開發(fā)與建設體系下，使得環(huán)境污染問題越來越嚴重，危及到人們的健康安全。環(huán)境規(guī)劃與管理工作是實現(xiàn)污染治理與控制的關鍵，同時也為工程項目建設提供了科學指導，有助于在綠色經(jīng)濟體系下加快改革進程，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的關系，為節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設注入強勁的動力。在此過程中，應該明確預警原則的基本要求，針對水環(huán)境、土壤環(huán)境和大氣環(huán)境的污染狀況實施科學預警，提升污染問題的治理效率，改善人類生活居住條件。

1 預警原則概述

預警原則理論誕生于1970 年之后，是環(huán)境監(jiān)管組織的一種信息反饋機制，是針對環(huán)境問題提出的一種先進指導理論，起初主要是針對氣候變化和酸雨等環(huán)境問題進行評估和分析，以制定科學有效的策略和措施。隨著全球環(huán)境問題的加劇，預警原則在多個國家和地區(qū)逐漸得到應用，而且預警的方法更具精細化，為實踐工作的推進提供了科學依據(jù)。進入到20 世紀后，預警原則得到廣泛認可。實施預警原則，在環(huán)境問題呈現(xiàn)出一定的風險性和不確定性時，必須要確保預警措施的針對性及可操作性，采取一系列切實有效的措施，維護人類的生活居住環(huán)境，共同提供美好的家園。

在傳統(tǒng)理念下，只有在環(huán)境問題已經(jīng)會對人類造成負面影響時才采取相應的措施，存在一定的滯后性問題。而在預警原則下，只要察覺人類活動對自然生態(tài)環(huán)境可能帶來的風險，就需要制定相應的預案并落實到實踐中。因此，預警原則涵蓋了環(huán)境規(guī)劃和管理中的不確定性范圍，特別是在工程項目建設中，必須由生產(chǎn)者證明該項活動不會對環(huán)境造成破壞。公眾也可以參與到環(huán)境規(guī)劃和管理的全過程當中，保障整個過程的透明性和公開性。

2 預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的重要性

人類活動與自然環(huán)境之間的矛盾是當前社會的主要矛盾之一，采用預警原則實施環(huán)境規(guī)劃和管理工作，可以分析建設活動對環(huán)境的影響情況，以便及時采取預防和控制措施，落實生態(tài)理念要求，這也是社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。特別是隨著人口數(shù)量的增加和活動范圍的擴增，必須要了解各個領域及行業(yè)生產(chǎn)生活中對環(huán)境的影響特點及基本要素，分析環(huán)境狀況的具體變化，以便在環(huán)境保護工作中制定切實可行的方案和對策，達到全面化管控的目的。不同區(qū)域內(nèi)的環(huán)境要素存在一定差異性，預警原則需要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，結(jié)合因地制宜原則，分析地理條件和氣候狀況等，實現(xiàn)環(huán)境問題的精準化定位和評估，解決傳統(tǒng)管理模式下的盲目性問題，使環(huán)境規(guī)劃和管理工作更具目的性與針對性，提高政策推進和實施效率[1]。近年來，我國相關部門加大了對環(huán)境問題的關注度，政策和法律法規(guī)也在逐步完善，為預警原則的實施提供了可靠保障，為規(guī)劃和管理目標的達成提供良好條件。

3 預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中運用存在的問題

3.1 重視程度不高

部分工作人員沒有認識到環(huán)境問題的重要性，在環(huán)境規(guī)劃和管理中缺乏科學指導。管理不善而導致污染事件頻發(fā)，不僅限制本地區(qū)的社會經(jīng)濟增長，而且對居民健康安全造成危害。政府部門的主導作用未能得到充分發(fā)揮，缺乏針對性的干預和引導，無法體現(xiàn)預警原則在實踐工作中的重要價值，環(huán)境治理的速度往往跟不上環(huán)境污染的速度，難以達到預期目標。政府相關部門對本地區(qū)環(huán)境狀況的了解程度不足，無法引導廣大群眾參與到環(huán)境規(guī)劃和管理工作當中，難以保證預警的時效性和可靠性[2]。

3.2 概念混淆

在環(huán)境規(guī)劃與管理實踐中，沒有明確預警原則基本內(nèi)涵，對于其性質(zhì)和內(nèi)容的了解程度不夠深入，容易和預防原則混淆。兩者在本質(zhì)上有一定的差異，預防是在宏觀層面對各類環(huán)境問題實施分析后制定的防控措施，而預警原則不僅從宏觀層面提出了防控的措施和建議，更從微觀層面對相關區(qū)域內(nèi)可能引發(fā)的污染事件進行評估和預測，確定環(huán)境規(guī)劃與管理工作的側(cè)重點，達到針對性預防和治理的目的。如果僅僅是依靠預防原則指導工作，會導致環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的價值被削弱，難以與當前社會的現(xiàn)狀與要求保持一致。

3.3 設計不夠合理

環(huán)境規(guī)劃與管理工作不僅要在人與自然之間構建和諧關系，更是生態(tài)文明建設中不可或缺的重要內(nèi)容。但在實際工作中卻存在設計不合理的情況，導致預警原則在實施過程中遇到較大的阻力，難以有效解決本地區(qū)的環(huán)境問題。特別是部分地區(qū)環(huán)保事業(yè)的起步較晚，缺乏先進的經(jīng)驗和方法，在設計中存在盲目性問題，只是對現(xiàn)有信息的收集和整理，無法體現(xiàn)預警的重要價值，環(huán)境規(guī)劃與管理方案照搬其它地區(qū)的模式，不考慮本地區(qū)的實際情況，而且缺乏長遠規(guī)劃，難以在實踐中指導環(huán)境保護工作。

3.4 缺乏專業(yè)人才

環(huán)境規(guī)劃與管理工作呈現(xiàn)出一定的復雜性和專業(yè)性特點，對于工作人員的綜合能力要求較高。當前人才匱乏的問題會對實踐工作的長效推進造成限制。部分工作人員局限于傳統(tǒng)理念，對于預警原則的認知不足，難以掌握現(xiàn)代化的環(huán)境規(guī)劃與管理方法、技能，因此在工作中舉步維艱，無法落實國家政策及技術標準要求[3]。特別是人才培養(yǎng)和培訓機制缺失，專業(yè)人才需求缺口越來越大，在工作執(zhí)行過程中缺乏活力。

4 預警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的具體運用策略

4.1 綜合評估經(jīng)濟與環(huán)境要素

經(jīng)濟建設是重中之重，擺脫傳統(tǒng)粗放式理念，積極做好經(jīng)濟和環(huán)境之間的有效協(xié)調(diào)，落實預警原則的相關要求，促進社會和諧，提高居民物質(zhì)生活水平的同時，提供更加舒適和安全的居住環(huán)境。在預警原則實施中，需要借鑒其它地區(qū)的應用情況，獲取更加切實有效的數(shù)據(jù)信息，了解預警原則的實際成效，為本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃與管理工作的推進提供更多先進經(jīng)驗，避免造成混亂性和盲目性問題[4]。為此，需要對本地區(qū)實際經(jīng)濟水平進行科學評估，了解本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構和重污染企業(yè)的分布特點、生產(chǎn)性質(zhì)等，既要保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長，又要避免以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價來提高GDP 的行為。無論是在基礎設施建設中，還是在工業(yè)化項目推進中，都要全面而深入地做好評估工作，了解生產(chǎn)活動的風險性，防止給自然生態(tài)環(huán)境造成較大負擔。

4.2 加強政府引導

政府部門在引導環(huán)境規(guī)劃與管理工作中承擔著不可推卸的責任，因此需要各個部門之間有效協(xié)同交流，促使預警原則落實在各項工作當中。政府部門要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計工作，確定環(huán)境規(guī)劃與管理工作的詳細指標和具體要求，同時確保污染預防及控制措施的可行性，相關預警方案必須經(jīng)過專家和技術人員的論證才能實施。做好環(huán)境規(guī)劃與管理的監(jiān)督工作，確保在執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)時的透明度，防止出現(xiàn)暗箱操作的行為。特別是要明確環(huán)境規(guī)劃與管理的主體，不僅要環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和城市管理部門等各個部門的參與，更要確定各行業(yè)企業(yè)的職責和義務，使其及時針對環(huán)境風險進行主動上報[5]。另一方面，應該促進政府部門和公眾之間的交流與溝通，做好環(huán)境規(guī)劃與管理工作信息的公示，使群眾能夠為預警機制的構建出謀劃策，同時提供舉報和監(jiān)督平臺，提高全社會的環(huán)保意識。

4.3 優(yōu)化資源配置

實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是推進環(huán)境規(guī)劃與管理工作的關鍵，可以解決工作中的資源浪費問題，減輕自然生態(tài)環(huán)境的壓力。工作人員要做好預警機制，確定資源開發(fā)和利用的相關要求及標準，在合理范圍內(nèi)提升資源整合利用率，避免超過環(huán)境承載力而引發(fā)嚴重的環(huán)境問題。要做好各類自然資源的劃分，明確其基本類型和開發(fā)利用的需求，在環(huán)境規(guī)劃與管理中制定切實可行的配置方案，進一步促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，避免現(xiàn)代化進程中的資源浪費和環(huán)境污染問題。特別是要關注本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的資源消耗狀況，積極推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，避免出現(xiàn)先污染、后治理的情況，而是要在確定風險等級的基礎上制定預案，規(guī)范各項生產(chǎn)活動[6]。還要促進各類資源的均衡化開發(fā)和利用，實現(xiàn)對環(huán)境惡化問題的有效遏制，進一步提高主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.4 推廣清潔能源

節(jié)能減排是社會發(fā)展的必然趨勢，特別是在全球化能源危機背景下，更應該提高清潔能源的利用率，降低對傳統(tǒng)資源的依賴性，這對預警原則的實施和環(huán)境規(guī)劃與管理效能的提升十分關鍵。在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式下，對于石油類資源的消耗量較大，這不僅會造成能源緊缺的問題，而且無法有效控制環(huán)境污染。為此，要注重各類清潔能源的開發(fā)和利用。當前地熱能、潮汐能、太陽能和風能等在各領域中的應用越來越廣泛。比如在我國的光伏發(fā)電領域中，可以借助于先進的光伏設備實現(xiàn)太陽能向電能的轉(zhuǎn)化，避免煤炭大量燃燒而排放污染物。在環(huán)境規(guī)劃與管理中，應該積極做好全社會范圍內(nèi)的宣傳教育工作，使企業(yè)和個人認識到清潔能源的重要意義，減少碳排放，達到“雙碳”目標要求。

4.5 強化綜合治理

目前，分散性的治理方式已經(jīng)無法滿足社會改革的要求，因此要在預警原則下積極構建綜合治理體系，為環(huán)境規(guī)劃與管理工作的全面實施提供良好的條件。特別是在城鎮(zhèn)化進程逐步加快的趨勢下，環(huán)境污染問題也越發(fā)顯著，工程建設是導致生態(tài)破壞的主要原因。在綜合治理中應該明確環(huán)境影響評價的重要性，積極對項目建設中可能造成的環(huán)境問題進行科學評價和分析，了解具體的污染源和污染類型等，制定綠色化的施工建設方案[7]。特別是在城鎮(zhèn)基礎建設中，應該引入綠色化施工技術和材料，保障整個施工方案的環(huán)保性，降低人類活動對周圍環(huán)境的干擾。加強對整個建設過程的嚴格監(jiān)督，明確職能部門和企業(yè)的責任，嚴格控制施工中的噪聲污染、水污染、粉塵污染等問題，加快城市綠化建設工作，積極擴大綠化面積，栽植符合當?shù)厣鷳B(tài)氣候特點的植物，更好地應對污染事件，做好預防控制。

4.6 引進先進技術

傳統(tǒng)污染治理技術已經(jīng)無法滿足當前環(huán)境規(guī)劃與管理的要求，因此應該注重先進技術的引進和應用，使污染問題得到全面治理。重污染行業(yè)包括化工行業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)和印染行業(yè)等等，需要針對不同生產(chǎn)模式下的產(chǎn)污特點，引入更具針對性的技術和設備，從源頭上進行控制，這是預警原則實施的有效途徑。顆粒吸附處理技術可以和其它技術相融合，共同改善VOC的治理成效，包括精餾塔和氮氣脫附技術等等，不僅呈現(xiàn)出經(jīng)濟性的特點，而且治理效果更加持久[8]。此外，物理修復技術、化學修復技術和生物修復技術等的融合度越來越高，可以滿足不同治理需求，應該結(jié)合具體的環(huán)境污染風險采取有效的控制措施。

4.7 提高人員素質(zhì)

環(huán)境規(guī)劃與管理人員要認識到預警原則的重要性，積極做好風險預估和分析工作，進行環(huán)境預測，從風險性和不確定性等角度出發(fā),進行科學規(guī)劃和防控。政府部門要積極構建完善的人才培養(yǎng)機制，加強與高校、科研機構和企業(yè)之間的合作交流，培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才，為環(huán)境規(guī)劃與管理工作實施提供可靠的人力資源保障[9]。與此同時，應該建立常態(tài)化人才培訓機制，針對環(huán)境保護的相關知識、理念和技能等進行系統(tǒng)化學習，掌握我國相關法律法規(guī)內(nèi)容，增強工作人員的法治意識，在實踐工作中嚴格規(guī)范自身行為。

4.8 建立環(huán)境預警數(shù)學模型

環(huán)境規(guī)劃與管理人員還應盡可能掌握環(huán)境預警的原理、核心技術，對不同類型的預警進行數(shù)學建模，科學選擇預警參數(shù)、評價因子，確立各種警戒線，從而進行未來環(huán)境的預測。

5 結(jié)語

環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)保事業(yè)中的關鍵工作，在此過程中,應該以預警原則為核心，強化對污染問題的有效預警，避免造成嚴重的污染事件，落實綠色化要求。但是，由于在當前工作中存在重視程度不高、概念混淆、設計不夠合理和缺乏專業(yè)人才等問題，導致實際工作成效不佳。為此，應該通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境要素、加強政府引導、優(yōu)化資源配置、推廣清潔能源、強化綜合治理、引入先進技術和提高人才素養(yǎng)，提升環(huán)境規(guī)劃和管理工作水平，收獲更高的生態(tài)效益。