本刊評(píng)論員

改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)農(nóng)村改革，構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“四梁八柱”。從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革到穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系到健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，一系列改革正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入源源不斷的動(dòng)能。土地“活了”，資源“醒了”，主體“強(qiáng)了”，城鄉(xiāng)“更通了”，鄉(xiāng)村大地，活力奔涌。

這十年，農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)，土地活了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了強(qiáng)勁動(dòng)能。土地是農(nóng)民的安身立命之本。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線(xiàn)。這十年，我們一方面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，明確提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效定心丸。另一方面，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，不僅增加了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收益，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了強(qiáng)勁動(dòng)能。這十年，我們還深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)，整體來(lái)看，農(nóng)村土地征收制度改革在保障被征地農(nóng)民權(quán)益方面取得了積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)則體系基本形成，農(nóng)村宅基地制度改革也進(jìn)行了多方面的有益探索。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)在全國(guó)104 個(gè)縣（市、區(qū)）和3 個(gè)地級(jí)市穩(wěn)步開(kāi)展，加快完善宅基地管理制度體系，有效盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房?？傊恋匾刈兓盍?，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)民的持續(xù)增收。

這十年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，資源醒了，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有了堅(jiān)實(shí)支撐。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。2016 年12 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)在全國(guó)逐步推開(kāi)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)改革，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了。改革還喚醒了沉睡的集體資源，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)增長(zhǎng)，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

這十年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，主體強(qiáng)了，走上了一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情?！叭司划€三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田”，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這十年，我國(guó)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策體系初步建立。家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390 萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220 萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到95 萬(wàn)多個(gè)，輻射帶動(dòng)近一億小農(nóng)戶(hù)，蹚出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

這十年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)更通了，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路越走越寬。重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。這十年，在城鄉(xiāng)之間，改革步伐加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道日益暢通。在規(guī)劃上，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體謀劃，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補(bǔ)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在設(shè)施上，重點(diǎn)補(bǔ)上農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；在服務(wù)上，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力，不斷增進(jìn)民生福祉；在權(quán)利上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制逐漸完善，越來(lái)越多的農(nóng)民在城市扎根，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城安家的美好夢(mèng)想變成了生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。

改革未有窮期，改革一直在路上。站在新的歷史起點(diǎn)，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村改革，需要始終秉承逢山開(kāi)路、遇水架橋的改革精神，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，不斷破除體制機(jī)制弊端，大力突破利益固化藩籬，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能。