高 鳴 鄭慶宇

2013 年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在此基礎上，2015年11 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了新時代深化農(nóng)村改革的重點任務和基本內(nèi)容。黨的十八大以來，一系列深化農(nóng)村改革的政策措施陸續(xù)落地，取得了明顯成效，有效帶動了“三農(nóng)”發(fā)展。

一、黨的十八大以來深化農(nóng)村改革的主要任務進展

（一）農(nóng)村土地制度改革取得重大進展

農(nóng)村改革的主線是處理好農(nóng)民和土地的關系，新時代深化農(nóng)村改革的重中之重是農(nóng)村土地制度改革。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村土地被征占等原因導致原有的農(nóng)村土地制度不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要，農(nóng)民的土地權益難以得到充分保障。在此背景下，農(nóng)村土地制度改革的總體目標是要充分發(fā)揮農(nóng)村土地要素對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的應有作用。

黨的十八大以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的基本思路是在實現(xiàn)“三權分置”的基礎上，堅持所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權。具體實施的改革方案和政策措施包括：第一，推動農(nóng)村土地“三權分置”的法制化。2016 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，明確提出實行所有權、承包權、經(jīng)營權并行。2018 年修訂的《農(nóng)村土地承包法》將“三權分置”改革成果予以法制化，明晰了農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權的主要內(nèi)容。第二，實施農(nóng)村承包土地確權登記頒證。為解決農(nóng)村承包土地長期以來四至不清、位置不明、登記不全等問題，2014 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“用5 年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作”。各地以歷史承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬，以第二次全國土地調(diào)查成果為參考依據(jù)，有序開展農(nóng)村承包土地確權登記頒證工作。2019年，各地在“回頭看”工作中妥善化解遺留問題，進一步夯實了確權成果。截至2020 年，15 億畝承包地已經(jīng)確權給2 億多農(nóng)戶，農(nóng)村承包土地的確權登記頒證工作基本完成。第三，落實第二輪土地承包期到期后再延長三十年。為進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。2019 年，中共中央、國務院印發(fā)《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，提出要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。在2020年全國16 個省份、20 個縣已經(jīng)開展相關試點的基礎上，今后還將繼續(xù)穩(wěn)妥擴大試點范圍。

圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革的“三項試點”取得明顯進展。對照《決定》提出的改革任務，2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，為“三項試點”工作明確了具體方向。到2018 年底，33 個試點縣（市、區(qū)）已經(jīng)在按照新辦法實施征地、辦理集體經(jīng)營性建設用地入市及相關抵押貸款、騰退出零星或閑置宅基地及辦理相關抵押貸款等方面進行廣泛探索。2019 年新修正的《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》，已經(jīng)將以上改革內(nèi)容法制化。整體來看，農(nóng)村土地征收制度改革在保障被征地農(nóng)民權益方面取得了積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的規(guī)則體系基本形成，農(nóng)村宅基地制度改革也進行了多方面的有益探索。“十四五”時期，全國104 個縣（市、區(qū)）和3個地級市將開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索落實“三權分置”的具體路徑和辦法。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基本完成階段性任務

黨的十八大以來，國家財政不斷向農(nóng)村覆蓋傾斜，如何管好用好各類資源資產(chǎn)成為農(nóng)村集體面臨的新問題。對此，《決定》提出要“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償使用及抵押、擔保、繼承權”。以此為指導，2014 年，全國29 個縣（市、區(qū)）組織開展改革試點。根據(jù)實踐情況，2015 年，《方案》提出了明確的改革方向，即“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式”。2016 年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確提出用3 年左右的時間基本完成清產(chǎn)核資，5 年左右的時間基本完成改革，拉開了全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的序幕。

2016 年以來，國家先后部署5批改革試點，基本覆蓋所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。各地通過全面開展清產(chǎn)核資，摸清了集體家底，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占；通過開展成員身份確認、份額量化，將成員和集體資產(chǎn)緊密結合，切實保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權益；通過建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，設立成員大會、理事會、監(jiān)事會等，健全了組織治理機制，規(guī)范了組織運行。

到2021 年，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已經(jīng)基本完成階段性任務。截至2020 年底，全國共清查核實集體資產(chǎn)7.7 萬億元，集體土地65.5 億畝，確認約9 億集體成員。共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級組織約96 萬個，全部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊登記并領到《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書》；其中，完成產(chǎn)權制度改革的村共有53.1 萬個，占全國總村數(shù)的94.9%。這保障了農(nóng)民的集體財產(chǎn)權益，為提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入提供了分配依據(jù)，也為繼續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了基礎。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建

進入新時代以來，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的比重逐漸下降，農(nóng)村基本經(jīng)營制度“分”得太散、“統(tǒng)”得不夠的問題日益凸顯?！罢l來種地”“怎么種地”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關鍵問題，亟須加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對此，《方案》明確提出，“構建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

新時代構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既注重培育主體，又強調(diào)創(chuàng)新服務。一方面，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點之一是發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，使其成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，強調(diào)要從財政稅收政策、基礎設施、金融信貸服務等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。通過實施家庭農(nóng)場培育計劃，一些小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場；通過開展專項清理“空殼社”，在406 個縣（市、區(qū)）實施質(zhì)量提升整縣推進試點，農(nóng)民合作社的規(guī)范程度和發(fā)展質(zhì)量明顯提升；通過構建龍頭企業(yè)梯隊并發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷做大做強。另一方面，立足“大國小農(nóng)”的基本國情，新時代構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更注重發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。一是堅持在發(fā)展各類經(jīng)營主體中完善利益聯(lián)結機制，支持各類經(jīng)營主體通過訂單收購、保底分紅、吸納就業(yè)等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。二是注重把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務作為銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑和主要機制。各地因地制宜發(fā)展市場化、專業(yè)化的多種服務模式，通過組織搭建農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，推動各類資源要素高效整合，促進服務供需有效對接。

（四）農(nóng)業(yè)支持保護制度進一步健全

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的成本抬升和資源環(huán)境約束等問題，《方案》重點圍繞加大支持保護力度、提升支持保護效能、完善生產(chǎn)激勵機制等方面進行了部署。綜合來看，新時代健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的主要思路是在堅持財政優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎上，充分挖掘金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建設農(nóng)業(yè)強國。

具體實施的改革方案和政策措施主要包括：第一，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度。各級財政優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，在投入領域上，加大對高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)防災減災、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面的投入力度；在投入方式上，鼓勵支持地方政府發(fā)行債券專門用于符合條件的鄉(xiāng)村公益項目。到2020 年，全國已經(jīng)建成8 億畝高標準農(nóng)田；中央財政累計安排92 億元，支持創(chuàng)建了151 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建了各級、各類產(chǎn)業(yè)園共3189 個，夯實了國家糧食安全基礎，加快了農(nóng)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。第二，建立健全市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。黨的十八大以來，適應不同階段的發(fā)展要求，小麥、稻谷的最低收購價格穩(wěn)步調(diào)整。2016 年，按照“市場定價、價補分離”的原則，“市場化收購+補貼”的新機制取代了原有的玉米臨時收儲政策。第三，構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。2016 年，“三項補貼”改革在全國推開，良種補貼、種糧直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古于2016 年實行玉米生產(chǎn)者補貼政策，分別于2017 年、2018 年實行大豆生產(chǎn)者補貼政策和稻谷生產(chǎn)者補貼政策，構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系取得了一定成效。第四，加強金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。黨的十八大以來，財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一方面，支持農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務向縣域延伸。2018—2020 年，中央財政安排普惠金融專項資金265 億元，撬動全國農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模共3710 億元，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題提供了解決方案。另一方面，為滿足日益增長的農(nóng)業(yè)風險保障需求，我國逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍和種類，提升保障能力。小麥、稻谷、玉米的保險試點穩(wěn)步擴大到500 個產(chǎn)糧大縣，完全成本和收入保險試點也已于2020 年底在內(nèi)蒙古等6 個省份24 個產(chǎn)糧大縣啟動。到2020 年底，中央財政險種已達到16 個，基本覆蓋我國主要糧食作物等大宗農(nóng)產(chǎn)品。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制持續(xù)完善

針對城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，黨的十九大報告提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。新時代的城鄉(xiāng)關系政策從“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”轉向“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，更加強調(diào)城鄉(xiāng)之間融合互動和共享發(fā)展。2019 年，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確提出到2022 年要初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

新時代建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要改革方案和政策措施主要包括：第一，深化戶籍制度改革。2014 年，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分并統(tǒng)一登記為居民戶口。戶口遷移政策普遍放開放寬，除少數(shù)大城市、省會城市外，東部地區(qū)進一步放寬了落戶條件，中西部地區(qū)基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。居住證制度實現(xiàn)全覆蓋，與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務供給機制不斷健全。第二，健全完善實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。2014 年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；2016 年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險整合成為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。2021年《國家基本公共服務標準（2021年版）》發(fā)布，為高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供了具體依據(jù)和行動指南。

綜合來看，對照《方案》提出的改革任務，各地區(qū)、各部門多措并舉落實頂層設計，新時代的農(nóng)村土地制度改革取得重大進展，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基本完成階段性任務，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建，農(nóng)業(yè)支持保護制度進一步健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制持續(xù)完善。到2021 年，多項改革任務已經(jīng)基本完成或取得明顯進展，為進一步深化農(nóng)村改革奠定了堅實基礎。

二、黨的十八大以來深化農(nóng)村改革的成就和經(jīng)驗啟示

（一）黨的十八大以來深化農(nóng)村改革的主要成就

黨的十八大以來，深化農(nóng)村改革取得的主要成就可以歸納為農(nóng)民生活水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個方面。

1.農(nóng)民收入實現(xiàn)翻一番，生活水平明顯提高。全面深化農(nóng)村改革帶動全國農(nóng)村居民人均可支配收入2012—2021 年實現(xiàn)“十連增”。2021 年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達18931 元，是2012 年的2.3倍?？鄢飪r水平變動因素的影響，2012—2021 年全國農(nóng)村居民人均可支配收入的增速（年均增速為7.7%）連續(xù)10 年快于同期城鎮(zhèn)居民的收入增速（年均增速為6.1%）和人均GDP 增速（年均增速為6.2%）。

農(nóng)村居民的人均消費支出持續(xù)增長，農(nóng)民實際生活水平明顯提高。2021 年，全國農(nóng)村居民的人均消費支出達15916 元，是2012 年的2.4倍?？鄢飪r水平變動因素的影響，2012—2021 年全國農(nóng)村居民人均消費支出的年均增長率為8.3%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均消費支出4.8%的年均增速，也高于同期農(nóng)村居民人均可支配收入7.7%的年均增速。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益持續(xù)增長，集體經(jīng)濟煥發(fā)新活力。新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重視明晰權屬、完善權能，理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他基層組織的關系，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展動力。自2016 年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面推開以來，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益持續(xù)增長。2020 年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的平均收益達到39.6 萬元，是2016年的1.5 倍，是2012 年 的2.1 倍。從不同經(jīng)營收益的村的占比情況來看，2020 年有54.4%的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益在5 萬元以上，比2016 年提高了29.3 個百分點，比2012 年提高了32.9 個百分點；有33.1 個百分點的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益在10 萬元以上，比2016年提高了18.2 個百分點，比2012 年提高了20.4 個百分點。持續(xù)發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟，將在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮更重要的作用。

3.小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同協(xié)作，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成。通過持續(xù)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，以小農(nóng)戶為核心，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為主要力量，以農(nóng)業(yè)社會化服務組織為重要支撐的復合式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成。截至2021年底，全國家庭農(nóng)場超過380 萬個；依法登記的農(nóng)民合作社共223 萬家，帶動全國近一半農(nóng)戶；縣級以上龍頭企業(yè)9 萬家、聯(lián)合體7000 多個，輻射帶動農(nóng)戶1700 萬戶；農(nóng)業(yè)專業(yè)服務公司等各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過95 萬個，服務小農(nóng)戶7800萬戶。2020 年，全國接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務的面積共16.7 億畝次，為帶動小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)地流轉規(guī)模明顯擴大，流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例提高。截至2020 年底，全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權流轉面積達到5.3 億畝，是2012 年的1.9 倍；流轉面積占承包土地面積的34.1%，比2012 年提高了12.8 個百分點。從流轉的方向來看，農(nóng)地經(jīng)營權流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例逐年提高。2012 年，64.7%流向農(nóng)戶，35.3%流向農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；2020 年，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流向農(nóng)戶的比例下降至46.7%，流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例提高至53.2%，農(nóng)地經(jīng)營權流轉市場建設取得了一定成效。

4.保障國家糧食安全的基礎夯實，其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力明顯增強。通過健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護制度，新時代我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力明顯增強。2012—2021 年，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10 年保持在6 億噸以上，連續(xù)7 年保持在6.5 億噸以上。2021 年全國糧食總產(chǎn)量達6.8 億噸，比2012 年增長了11.5%。2021 年全國油料產(chǎn)量達到3 613 萬噸，比2012年增長了10.0%；糖料作物的總產(chǎn)量維持在較高水平上。肉類產(chǎn)量明顯恢復，2021 年達到8 887 萬噸，比2020年增長了14.7%，比2012 年增長了4.9%。2021 年牛奶、禽蛋產(chǎn)量分別達 到3 683 萬 噸、3 409 萬 噸，比2012 年分別增長了16.0%、18.2%。

5.城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距持續(xù)縮小。從城鄉(xiāng)之間基礎設施的發(fā)展差距來看，2020 年全國農(nóng)村的供水普及率已經(jīng)達到83.37%，比2012 年提高了25.6 個百分點，與城市、縣城供水普及率的差距明顯縮小。2020 年農(nóng)村污水處理率達21.7%，比2015 年提高了10.2 個百分點。2020 年全國農(nóng)村的燃氣普及率已經(jīng)達到35.1%，比2013 年提高了15.3 個百分點。城鄉(xiāng)居民的收入差距從2012 年的2.88倍持續(xù)縮小至2021 年的2.50 倍，城鄉(xiāng)居民的消費差距從2012 年的2.56倍下降至2021 年的1.90 倍，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距持續(xù)縮小。

（二）黨的十八大以來深化農(nóng)村改革的主要經(jīng)驗

第一，將鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位作為改革的前提條件。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，是應對各類風險挑戰(zhàn)的基礎支撐。特別是對于我國這樣一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國而言，深化農(nóng)村改革更要堅持和鞏固好農(nóng)業(yè)基礎地位，這是協(xié)調(diào)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系的現(xiàn)實要求。從新時代深化農(nóng)村改革的內(nèi)容來看，農(nóng)村土地制度改革、健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護制度都指向了夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。事實證明，新時代深化農(nóng)村改革增強了我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，為深化其他領域改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的經(jīng)濟社會條件。

第二，將保障農(nóng)民權益作為改革的重要內(nèi)容。以農(nóng)民根本利益作為出發(fā)點和落腳點是推進農(nóng)村改革的一貫做法，也是新時代深化農(nóng)村改革取得重大成就的核心關鍵。農(nóng)村改革源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活訴求，改革的最終目的是要保障和發(fā)展農(nóng)民的各項權益。從新時代深化農(nóng)村改革的頂層設計和改革實踐來看，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，都是為了更好地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。要堅持以農(nóng)民根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，在改革實踐中充分尊重和保障農(nóng)民權益。進一步深化農(nóng)村改革，既要注重激發(fā)農(nóng)民的基層探索活力，又要切實保障并尊重農(nóng)民的合法經(jīng)濟利益和民主權利。

第三，將更好發(fā)揮政府和市場作用作為改革的關鍵舉措。新時代深化農(nóng)村改革取得重要進展和成就的基本經(jīng)驗之一，是協(xié)調(diào)處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。其一，政府更加注重用制度建設和方向引導的方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。除必要的公共財政投向基礎設施和公共服務之外，政府通過深化“放管服”改革，引導和撬動各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其二，對于市場配置資源更有優(yōu)勢的領域，新時代深化農(nóng)村改革更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的作用，如建立健全市場經(jīng)濟條件下的糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮信貸和保險等金融服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支持作用等。其三，針對農(nóng)村各類要素市場，新時代深化農(nóng)村改革以農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度為重要內(nèi)容，這是發(fā)揮市場作用的基礎條件。事實證明，通過發(fā)揮政府和市場的作用，新時代深化農(nóng)村改革兼顧了公平和效率兩個方面，促進了“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展。

第四，將“基層探索—充分試點—頂層設計—因地制宜”作為改革的實踐路徑。我國農(nóng)村改革的頂層設計來源于基層探索，并在進行充分試點試驗的基礎上總結而成。但我國農(nóng)村地域遼闊，區(qū)域之間經(jīng)濟和社會發(fā)展水平各有不同，同一區(qū)域內(nèi)也有差異，這就要求各地因地制宜細化農(nóng)村改革的實施方案。結合當?shù)貙嶋H情況，各地在嚴格落實農(nóng)村改革頂層設計中因地制宜推進改革工作，為進一步深化農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗。事實證明，新時代深化農(nóng)村改革遵循了“基層探索—充分試點—頂層設計—因地制宜”的改革方式，漸進式改革確保了改革工作的順利開展，是充分發(fā)揮農(nóng)村改革促進“三農(nóng)”發(fā)展的有效路徑。