黃小旭

（河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211100）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為國計民生的根本性問題，2021年4月，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺正式將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入法律。農(nóng)產(chǎn)品是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和消費需求的穩(wěn)步增長，對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展提出了更高要求。近些年來，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施基本情況得到改善，通過成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系已初具雛形。但由于我國冷鏈物流體系構(gòu)建起步晚、建設(shè)時間較短，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍存在一些問題。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是一項為保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以制冷技術(shù)為基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售各環(huán)節(jié)都保持在適宜的溫度而減少損耗的系統(tǒng)工程。我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致在流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品運行不順暢，具體表現(xiàn)為設(shè)備不足、資源分配不均和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈信息不對等。一是設(shè)備方面，冷藏保溫車作為組成冷鏈物流設(shè)備的重要要素，我國目前冷藏保溫車輛數(shù)量相較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。二是我國的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施資源分配存在地區(qū)資源分布、城鄉(xiāng)資源分布的兩級差距。如東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)冷庫接近飽和，而西部地區(qū)和中部地區(qū)冷庫資源與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不相符合。城市與農(nóng)村資源分布也不均衡，農(nóng)村作為農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，幾乎都嚴(yán)重缺乏冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，從而無法提供農(nóng)產(chǎn)品所需的冷凍冷藏條件[1]。三是冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間信息互換出現(xiàn)阻滯。具體表現(xiàn)在各冷鏈企業(yè)之間各自為營和公路、鐵路運輸之間缺乏溝通，易造成信息失衡和配置的失調(diào)。另外，對時效性要求嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的流通的前提是準(zhǔn)確、及時的市場和運輸信息，但我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化程度較低，缺乏完整的信息平臺[2]。一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、冷鏈物流運輸者和銷售者對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息了解充分，另一方面表現(xiàn)為消費者作為最后一環(huán)消息相對閉塞，相關(guān)消費需求欠缺平臺表達(dá)機制，使農(nóng)產(chǎn)品交互升級進(jìn)程緩慢，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈主體對消費需求及時作出反應(yīng)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系亟待完善

我國近些年陸續(xù)發(fā)布了不少國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)起到正面的推動作用。但冷鏈物流領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無法全面滿足農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的需求[3]。2020年新冠疫情的爆發(fā)，食品冷鏈物流更是暴露出體系不健全、企業(yè)運營缺乏標(biāo)準(zhǔn)化等諸多問題。雖然我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》（GB31605—2020）于2021年3月11日正式施行，對我國冷鏈物流缺乏強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了彌補，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。但由于冷鏈物流整體產(chǎn)業(yè)鏈的龐大，相關(guān)內(nèi)容仍需要進(jìn)一步完善，以保障冷鏈物流行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)還存在以下問題：一是標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋冷鏈物流全過程。冷鏈物流過程涉及生產(chǎn)、倉儲、運輸和配送等諸多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出了差錯都會造成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的“斷鏈”，影響食品品質(zhì)，不利于行業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體繁雜，不同標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)的情況。我國不同的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)是由不同的部門根據(jù)自身發(fā)展需求制定的，難以避免從不同的角度出發(fā)和針對不同的范圍進(jìn)行考量，而且部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致不同標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性不足，從而無法形成嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)體系。又由于制定主體不統(tǒng)一，各部門與行業(yè)結(jié)合自身特點制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的方向存在偏差，制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)難以避免存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏正式化表達(dá)、合并渠道。通過長期的發(fā)展，我國冷鏈物流行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，其中相關(guān)行業(yè)自治標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)起到了秩序構(gòu)建的作用，但由于每個公司規(guī)定、代表利益的不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很難形成統(tǒng)一規(guī)制。最后，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的法律規(guī)定主要集中在《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》[4]?，F(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有隨著冷鏈物流體系的構(gòu)建及時出臺，造成部分環(huán)節(jié)無法可依的窘境出現(xiàn)，并且由于冷鏈物流跨部門特點的客觀存在，各部門制定的法律法規(guī)內(nèi)部會出現(xiàn)內(nèi)容沖突和立法重復(fù)現(xiàn)象，一定程度上，造成立法資源的浪費。

1.3 農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度背景下我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)狀

為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化建設(shè)。我國《反壟斷法》第56條規(guī)定了農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度，明確了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法”。正是因為《反壟斷法》的除外規(guī)定，使得冷鏈物流行業(yè)中處在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中游且對市場具備一定支配地位的經(jīng)營者，憑借自身的資金優(yōu)勢，把控著農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品積累的增量收益匯集在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價格居高不下，農(nóng)民自身卻無法獲取應(yīng)有的價值。一方面大多數(shù)農(nóng)業(yè)主體由于自身因素，對農(nóng)產(chǎn)品到消費市場的流通渠道具有天然的依賴性[5]，需要依靠渠道釋放農(nóng)產(chǎn)的庫存壓力，面對多樣化的市場要求，以及互聯(lián)網(wǎng)電商的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對冷鏈物流跨地域、保鮮等特質(zhì)的依賴程度會愈來愈高。而另一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者們?yōu)樽非蠼?jīng)濟利益，難免會借助價格壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位的形式攫取利益，對初級農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)者進(jìn)行高價盤剝，通過提高二次售價、差別化服務(wù)定價等方式，使消費市場的農(nóng)產(chǎn)品居于高價，間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者再生產(chǎn)的投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，通過法律法規(guī)加強對處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游且具有市場支配的經(jīng)營者的限制，不僅是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素，還是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基底收益，提升其他相關(guān)農(nóng)業(yè)主體收益的現(xiàn)實需要。

2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展情況

通過分析和對比發(fā)達(dá)國家冷鏈物流基礎(chǔ)平臺的構(gòu)建過程，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行實踐考察，探析典型國家農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度，可以有效加快我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的腳步。

2.1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)平臺構(gòu)建現(xiàn)狀

以信息化平臺、食品追溯為特點的荷蘭。作為世界第三農(nóng)產(chǎn)品大國，冷鏈物流領(lǐng)跑世界。在冷鏈物流體系中最具代表的冷凍行業(yè)，不僅擁有世界前列的冷凍容積率，并且利用先進(jìn)的制冷技術(shù)、完備的運輸設(shè)備大大降低了新鮮蔬菜水果和其他生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損腐率。荷蘭通過較短的冷鏈物流鏈、在運作過程中實現(xiàn)信息化、注重引入和開發(fā)先進(jìn)的冷凍技術(shù)，以保證農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)的效率，實現(xiàn)降本增效[6]。此外，荷蘭還建立健全食品的追溯制度，企業(yè)不僅要嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī)，還需對運輸?shù)氖称愤M(jìn)行可追溯記錄，物流各方還要在自身環(huán)節(jié)添加各自標(biāo)識，確保產(chǎn)品在每個運輸狀態(tài)都可實時追蹤，消費者環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題也可倒序追查，從 NEN-EN-ISO22000到NEN-EN-ISO22005建立了完善的食品安全追溯體系。

以技術(shù)化產(chǎn)業(yè)鏈為特點的有加拿大和日本。加拿大通過資金投入研發(fā)冷鏈物流技術(shù)，培養(yǎng)冷鏈物流管理人才，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了完善的綜合冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，更是在冷鏈物流中借助于如EDI技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的損耗。日本農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流實現(xiàn)了低溫倉庫的現(xiàn)代化建設(shè)，以滿足農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、冷藏運輸?shù)男枨骩7]。并從本國農(nóng)產(chǎn)品國情出發(fā)，提倡小批量高頻率的運輸模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品運輸至消費市場的新鮮度。

上述國家不僅注重冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，還將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于冷鏈物流各環(huán)節(jié)，再通過建立相關(guān)制度以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)平臺的搭建，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體收益，擴大了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，為我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有效經(jīng)驗。

2.2 發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系實踐考察

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家冷鏈物流已得到長足發(fā)展，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系也較為完善。通過對比分析這些國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的形成過程，可以有效改善我國冷鏈物流發(fā)展時間短、基礎(chǔ)薄弱的短板。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）作為非營利性民間標(biāo)準(zhǔn)化團體，通過加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的融合進(jìn)程，以期其更好的發(fā)揮帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。美國政府部門方面積極參與和指導(dǎo)食品類領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定過程，以及建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)以監(jiān)管食品衛(wèi)生，確保食品安全。另外，美國標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)時不僅要對各方意見進(jìn)行聽取和采納，在草案的發(fā)布中還要進(jìn)行充分公示和再修改程序等，以保證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立施行的合理性。

日本在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面更注重本國與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的融合與協(xié)調(diào)，如東盟－日本冷鏈物流準(zhǔn)則的出臺，結(jié)合東盟國家自身現(xiàn)有冷鏈物流的特點和條件，投入并建設(shè)與之相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，且與冷鏈物流企業(yè)、公司和相關(guān)政府部門等形成完整的物流系統(tǒng)，以期推動和拓展海外市場發(fā)展。日本冷鏈物流各標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接也有著值得借鑒的經(jīng)驗[8]，標(biāo)準(zhǔn)起草委員會負(fù)責(zé)JIS日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草提交工作，經(jīng)技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)委員會討論流程后才可發(fā)布。TS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格屬于行業(yè)共識標(biāo)準(zhǔn)，雖然在行業(yè)內(nèi)通行，但在成為 JIS標(biāo)準(zhǔn)的過渡形態(tài)中還需相關(guān)企業(yè)提交，經(jīng)過這一過渡形態(tài)后才能成為 JIS標(biāo)準(zhǔn)，這有效提高了相關(guān)企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的參與度。TR標(biāo)準(zhǔn)報告則是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的文件，規(guī)定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的細(xì)節(jié)，屬于附屬標(biāo)準(zhǔn)。

美國和日本制定冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)過程中，不僅嚴(yán)格遵循相關(guān)流程，還積極聽取各方意見，并且在不同標(biāo)準(zhǔn)之間形成良好的銜接機制，保證制定的標(biāo)準(zhǔn)在冷鏈物流的不同環(huán)節(jié)、不同主體之間都可以充分發(fā)揮功效。

2.3 探析典型國家的農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度

美國等發(fā)達(dá)國家均存在農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度，但在各國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未出現(xiàn)過限制競爭行為失控的情況。這些國家的反壟斷法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于弱勢地位的主體，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行為進(jìn)行限制。其相同性表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度在觸發(fā)機制方面均設(shè)置了嚴(yán)苛的條件，差異性表現(xiàn)為通過不同的基本路徑進(jìn)行限制：美國作為判例法系的代表，判例形式是其主要的限制方式，歐盟、日本則借助立法形式直接對農(nóng)產(chǎn)品反壟斷適用除外制度發(fā)揮作用。

2.3.1 以判例限制型為主要措施的美國的農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度

1922年的《凱普沃斯蒂德法》明確“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的概念與范圍之后[9]，對農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度的主體要素和行為范疇方面，通過判例的后續(xù)發(fā)布進(jìn)行限縮。典型案例如 1939年的United States v.Borden案，只有在農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織之間純粹、非營利性質(zhì)的互助行為，法院才會認(rèn)定屬于農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度的主體范圍。有可能造成農(nóng)業(yè)行業(yè)限制，加劇不正當(dāng)競爭的營利行為都會遭到禁止。在行為方面，農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度保護(hù)主體雙方均為農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織實施的壟斷協(xié)議或兼并行為，但對兩種情況反壟斷法會進(jìn)行調(diào)查，一是行為參與者中存在非農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，二是農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織濫用市場支配地位的排他行為。可以看出美國農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度更注重對純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織的保護(hù)，而未將規(guī)模化營利性農(nóng)業(yè)經(jīng)營者納入排除范疇。

2.3.2 以法規(guī)限定為主要限制措施的歐盟和日本農(nóng)業(yè)反壟斷適用除外制度

歐盟對農(nóng)業(yè)反壟斷除外制度主要體現(xiàn)在《歐洲聯(lián)盟運行條約》明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策適用的順位在競爭規(guī)則之前。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要目的是為提升處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動上游的主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高勞動收入，保證下游的消費者能夠以合理價格購買農(nóng)產(chǎn)品。此外，歐盟委員通過的《關(guān)于處理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)議的26號法規(guī)》，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)適用除外范圍僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其協(xié)會的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出環(huán)節(jié)的行為，將經(jīng)營者聯(lián)合行為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間為達(dá)成價格壟斷之間的協(xié)作行為排除農(nóng)業(yè)適用除外規(guī)則之外。日本《禁止私人壟斷與確保公平交易法》第22條的規(guī)定，確立了農(nóng)產(chǎn)品反壟斷除外的限縮解釋。對弱勢且非集約化生產(chǎn)的農(nóng)民基于互助行為組成的農(nóng)業(yè)合作社，納入在適用除外主體范疇之中，而對在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)具有支配地位的經(jīng)營者之間的聯(lián)合行為，以及農(nóng)業(yè)合作社在符合適用除外要求時，卻濫用市場支配地位的行為，排除在農(nóng)業(yè)適用除外行為范疇之外。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的完善建議

3.1 加強對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺的建設(shè)

在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺中，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著基底作用，信息平臺的構(gòu)建有利于提升行業(yè)整體水平，國家應(yīng)持續(xù)加大建設(shè)資金的投入力度[10]。一是提升冷藏冷凍車輛和冷庫的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，既要對現(xiàn)存老化的設(shè)備升級換代，也要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的切實需要，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投入建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，盡量實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的全覆蓋，同時還應(yīng)注重外國技術(shù)的引進(jìn)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化升級。二是加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設(shè)投入[11]。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺的建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流效率，實現(xiàn)降本增效的重要前提。各冷鏈企業(yè)與公路、鐵路運輸之間應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)共享信息平臺，做到資源互通、信息共享，對農(nóng)產(chǎn)品形成覆蓋面更廣、物流效率更高的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。以長遠(yuǎn)目光來看，冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展會借助信息化力量，勢必會尋求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)的支持。通過相關(guān)政策支持來引導(dǎo)二者的合作，能夠使我國分散的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈資源根據(jù)不同客戶的需求發(fā)揮作用。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)的健全與銜接

一是進(jìn)一步構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是否完善直接關(guān)系到食品安全問題，且標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)能使得標(biāo)準(zhǔn)之間層次關(guān)系更加鮮明，系統(tǒng)性的強化各標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)有的作用。在標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)層面，國家應(yīng)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容覆蓋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的各個環(huán)節(jié)；食品安全部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求都進(jìn)行明確規(guī)定，如冷藏車車況是否達(dá)標(biāo)、冷庫溫度控制是否科學(xué)，對農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)中的品質(zhì)進(jìn)行隨機抽查，對于不符合規(guī)定的運輸、經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的處罰；交通運輸部門則應(yīng)建立包含鐵路、公路、水運等冷鏈物流運輸標(biāo)準(zhǔn)的子體系。同時在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中還要充分考慮各方主體的意見，結(jié)合現(xiàn)實情況出臺切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，更要注重從我國國情出發(fā)，借鑒別國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接與融合[12]。二是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流法規(guī)建設(shè)。應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的立法，通過法律建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境，提供法律保障[13]。已出臺的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，促進(jìn)了冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布，但由于法規(guī)內(nèi)容調(diào)整相較于瞬息萬變的消費市場具有一定的滯后性，因此建議國家在現(xiàn)有的物流業(yè)法律法規(guī)的體系下，進(jìn)一步加快冷鏈物流相關(guān)規(guī)章、意見的制定與出臺，機動處理農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，明確各部門的職責(zé)和邊界以及冷鏈運輸各環(huán)節(jié)的實施標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)有法可依[14]。三是貫通標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范的銜接渠道。由于法律法規(guī)制定過程通常具有滯后性和程序性，需要一定的時間才能將現(xiàn)實需要上升為法律意志，在法律未能調(diào)控的領(lǐng)域，行業(yè)規(guī)則自治起到了很大的作用，但由于其強制性缺失，在市場趨于成熟后，應(yīng)當(dāng)適時將行業(yè)規(guī)范中先進(jìn)有益的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過試點評估后納入現(xiàn)行法律體系之中。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的銜接，使標(biāo)準(zhǔn)在法律框架下有效施行，不僅能夠有效降低在冷鏈物流過程中的違法違規(guī)行為的發(fā)生，還能夠賦予相關(guān)部門在處理各方主體突破標(biāo)準(zhǔn)行為的法律依據(jù)，以保證農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有關(guān)反壟斷適用除外制度的建議

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流環(huán)節(jié)涉及主體眾多，不僅包括處于天然劣勢地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還包括冷鏈物流中游從事相關(guān)運輸、倉儲、經(jīng)銷的眾多經(jīng)營者，明確農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸中適用反壟斷除外規(guī)定的主體和行為，對促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性和提高農(nóng)民收入都有著正面促進(jìn)作用。一是明確農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域適用反壟斷除外規(guī)定的主體范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟組織以及其他直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織是法律明確規(guī)定的豁免主體。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通常認(rèn)為包含農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)兩個部門，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而出現(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民，性質(zhì)仍和以前“單純從事農(nóng)業(yè)原作物生產(chǎn)的主體”接近，所以對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民也應(yīng)納入農(nóng)業(yè)除外規(guī)定的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者范疇內(nèi)，主要表現(xiàn)為冷鏈物流上游種植、養(yǎng)殖戶。雖然我國農(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)中并未對農(nóng)業(yè)企業(yè)的概念與范圍作出解釋，但是我國《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》第二條將農(nóng)業(yè)企業(yè)定義為“從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或以其為依托，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，實行獨立核算和具有法人地位的農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟組織單位?！盵15]，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中由于現(xiàn)今業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化，通常會出現(xiàn)流程企業(yè)，即從物流到經(jīng)銷一體化的企業(yè)，因此需要對此類主體進(jìn)行限縮規(guī)定。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織順應(yīng)改革開放潮流逐步涉及工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不再將工作重心放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，則應(yīng)排除在農(nóng)業(yè)適用除外的主體之外[16]。對于那些不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動且易發(fā)生壟斷行為的經(jīng)營者們自然被排除在制度之外。農(nóng)業(yè)主體在冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)銷或者其他協(xié)同行為時，若行為主體均為前述反壟斷除外定義的農(nóng)產(chǎn)主體，則可直接適用反壟斷除外規(guī)定，但若行為主體一方不符合除外主體身份，則應(yīng)該排除在反壟斷除外規(guī)定之外。二是明確反壟斷除外規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域適用中的行為方式。反壟斷除外規(guī)定是為了保護(hù)弱勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益和提升其競爭力，但一些強勢的農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中憑借其優(yōu)勢地位濫用市場支配地位，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，這種行為應(yīng)排除在反壟斷除外規(guī)定之外。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，已經(jīng)取得重大進(jìn)步。解決好農(nóng)產(chǎn)品問題則是解決“三農(nóng)”問題和保障農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)，通過加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺建設(shè)，在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系之間形成良好的銜接，明確《反壟斷法》在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展中的適用范圍，對保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。