中共中央高度重視東北黑土區(qū)耕地保護工作。東北黑土區(qū)作為“黃金玉米帶”“大豆之鄉(xiāng)”，是我國最重要的糧食生產(chǎn)區(qū)和最大的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。因此，保護好東北黑土區(qū)耕地，就保住了我國糧食安全的底線，掌控了國家糧食安全的主動權。東北黑土區(qū)作為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地和“耕地中的大熊貓”，其戰(zhàn)略地位毋庸置疑。但黑土地長期面臨“變薄、變瘦、變硬”等退化問題，嚴重威脅了國家糧食安全和生態(tài)安全，亟須建立耕地生態(tài)保護補償機制，通過碳中和目標引領實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用。

為此，建議：

一、建立由中央政府主導的黑土區(qū)耕地生態(tài)保護縱向補償機制。一是要確立“中央政府—省級政府—市級政府—縣級政府—村集體—農(nóng)戶”自上而下貫通的縱向補償機制，由多部門聯(lián)席工作小組制定具體的縱向補償管理辦法。二是要建立中央耕地生態(tài)保護補償基金。三是要建立黑土區(qū)耕地生態(tài)保護補償效果評價機制。

二、建立基于碳中和交易的黑土區(qū)耕地生態(tài)保護省際合作橫向補償機制。一是要建立由多部門組成聯(lián)合監(jiān)督管理的國家碳中和交易市場平臺，創(chuàng)建“黑土區(qū)耕地固碳指標”。二是要簽訂黑土區(qū)耕地生態(tài)保護補償省際合作協(xié)議，由協(xié)議雙方綜合考慮黑土區(qū)耕地固碳能力、固碳方式、固碳成本投入、生態(tài)保護改善收益、財政承受能力等因素，確定實施補償?shù)膮^(qū)域范圍、預期目標、監(jiān)測指標、補償方式和調(diào)整周期、協(xié)議期限和續(xù)約條件、違約責任等，達成結對合作。三是省際合作的橫向補償資金，應主要用于補償黑土區(qū)地方政府、村集體和農(nóng)戶等主體因耕地固碳而增加的成本；“固碳指標”協(xié)議雙方可以根據(jù)當?shù)貙嶋H需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、訂單農(nóng)業(yè)等多種補償方式。