文 胡偉 中共玉溪市委黨校

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式重要講話中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”。云南省玉溪市緊扣民心這一最大的政治，謀民生之利，解民生之憂，通過民主政治建設(shè)，搭建渠道和平臺解決人民群眾“急難愁盼”問題，以民生改善的實(shí)際成效檢驗(yàn)政治建設(shè)成果，持續(xù)深化了“玉溪之變”，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施。

提高共同富裕發(fā)展效能

一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨委，是一個(gè)地方事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，也是不斷滿足人民群眾對美好生活向往、實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心所在。

圍繞中共云南省委、省政府把玉溪發(fā)展定位為云南省共同富裕示范區(qū)的政治要求，玉溪市委把強(qiáng)化政治建設(shè)，提升政治能力放在首位，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，旗幟鮮明提要求，毫不掩飾亮態(tài)度。市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，把貫徹落實(shí)上級決策部署作為最重要的政治紀(jì)律來遵守和執(zhí)行，作為“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)。深入調(diào)研，深化市情認(rèn)識，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，以深入細(xì)致的工作推動和嚴(yán)明的政治紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)中，落實(shí)到促一方發(fā)展、保一方平安的實(shí)際行動中。市委、市政府牢牢把握黨的政治方向、政治立場、政治大局，緊緊圍繞建設(shè)“一極兩區(qū)”目標(biāo)持續(xù)深化“玉溪之變”，由加強(qiáng)政治建設(shè)而激發(fā)的原動力正在玉溪大地上激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展新動能。大力倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)、板塊化梳理、項(xiàng)目化推進(jìn)的方式開展工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部向書本、實(shí)踐、專業(yè)學(xué)習(xí)，在研究狀態(tài)下工作，提升履職盡責(zé)的能力和本領(lǐng)。通過市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、市級讀書班、研討班等多種形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及城市工作、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)、媒體融合、國企工作等知識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷補(bǔ)齊能力短板、填補(bǔ)知識弱項(xiàng)，提高認(rèn)識新情況、解決新矛盾、處理新問題的能力和水平，真正使思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。玉溪市委主要領(lǐng)導(dǎo)率各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人每月深入一個(gè)縣（市、區(qū)）開展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩活動，以干促進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓實(shí)項(xiàng)目發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)保障。通過積極探索城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動公共服務(wù)普惠均等，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，努力繪就一幅生態(tài)宜居、和諧幸福的共同富裕示范區(qū)新圖景。

夯實(shí)共同富裕發(fā)展基礎(chǔ)

落實(shí)發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，踐行人民至上、實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治理念。

玉溪市人大始終把發(fā)展全過程人民民主作為履職的重要使命，切實(shí)發(fā)揮重要制度載體作用。堅(jiān)持問需于民開門立法。把基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為全過程人民民主的重要載體，常態(tài)化開展立法聽證、多形式聽取社會各方意見和開展立法評估，拓寬民主立法渠道，凝聚立法共識，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法規(guī)6部，推動解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，確保用法治來保障、規(guī)范、促進(jìn)玉溪高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問效于民督促解決民生難題。緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等進(jìn)行監(jiān)督，助力城鄉(xiāng)建設(shè)。緊扣基層“三?！?、落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”工作等重要民生事項(xiàng)開展調(diào)研監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)民生熱點(diǎn)。緊扣“學(xué)有所教”督促不斷補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)教育資源短板，緊扣“病有所醫(yī)”督促加強(qiáng)醫(yī)療保障，緊扣“老有所養(yǎng)”推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅(jiān)持問計(jì)于民做好代表工作，夯實(shí)民主之基。健全代表工作“三聯(lián)系”制度，密切常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和人民群眾；常態(tài)化安排代表列席常委會會議參加審議、詢問、評議，邀請代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估等工作，擴(kuò)大代表對常委會工作的深度參與；建立五級人大代表座談機(jī)制，讓基層聲音直達(dá)權(quán)力機(jī)關(guān)；完善常委會組成人員牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦議案建議機(jī)制，推動問題解決和工作落實(shí)。

玉溪市人大始終把推動高質(zhì)量發(fā)展作為履職的根本任務(wù)，著力增強(qiáng)監(jiān)督的針對性實(shí)效性。圍繞黨中央大政方針和決策部署、緊扣省委和市委工作要求、緊貼人民群眾所思所盼所愿，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。從2012年至今審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告253項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查33次，組織專題詢問6次，開展專題調(diào)研175次，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，回應(yīng)了社會關(guān)切和群眾期盼。聚焦“兩不愁三保障”，專題詢問全市脫貧攻堅(jiān)和成果鞏固拓展工作。聚焦憲法法律有效實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，有力助推了法治玉溪、法治政府、法治社會一體建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公平與正義。

玉溪市人大始終把發(fā)揮代表主體作用作為履職的重要途徑，切實(shí)做到民有所呼我有所應(yīng)。推進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)代表活動陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會（社區(qū)）全覆蓋，探索在黨群服務(wù)中心開設(shè)代表聯(lián)系群眾窗口，及時(shí)收集督辦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)發(fā)揮了聯(lián)系人民群眾“連心橋”“直通車”作用，為實(shí)現(xiàn)民之所望、政之所向奠定民生基礎(chǔ)，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)保障。

聚集共同富裕智慧力量

把力量沉到“一線”、把平臺搭在基層、把焦點(diǎn)聚向民生，積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與基層社會治理有機(jī)結(jié)合，深入開展“協(xié)商在基層”工作，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)聚集發(fā)展的智慧力量。

玉溪市圍繞協(xié)商民主建設(shè)在全市76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立協(xié)商議事室，并逐步向村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)延伸。圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房屋拆除、群眾飲水困難等民生問題開展了近200場協(xié)商議事活動，推動問題在協(xié)商中解決、矛盾在協(xié)商中化解、人心在協(xié)商中凝聚，受到基層和群眾的普遍歡迎。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”拓展履職空間，在全省州（市）政協(xié)中率先建成網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商系統(tǒng)、網(wǎng)上提案系統(tǒng)。聚焦協(xié)商民主議題，健全完善黨委出題、政府點(diǎn)題、與部門商題、委員薦題等選題機(jī)制，聚焦全市高質(zhì)量發(fā)展的大事、改革攻堅(jiān)的要事、各界群眾關(guān)心的實(shí)事近10年共安排了100余項(xiàng)協(xié)商議題。重點(diǎn)圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展不同形式和不同界別協(xié)商。通過精準(zhǔn)聚焦、多角度多層次協(xié)商，達(dá)成了共識、完善了決策、推動了工作。把加強(qiáng)調(diào)查研究、提高建言質(zhì)量作為用好政協(xié)話語權(quán)的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持主席會議成員牽頭重點(diǎn)課題，依托專委會和界別優(yōu)勢，著力提升協(xié)商議政質(zhì)量和實(shí)效。通過實(shí)地調(diào)研視察、全面了解情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、尋求破解之道，一些重要的調(diào)研和建議轉(zhuǎn)化為市委、市政府重要決策，2012年至2021年共收到提案3198件，立案3104件，辦復(fù)率100%，解決率由36.9%提高到64.7%，實(shí)現(xiàn)了從重“紙面答復(fù)”到重“落地見效”的良好轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，緊扣社會輿情焦點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最新動態(tài)，在調(diào)研視察等活動中重視收集群眾意見建議，形成社情民意信息報(bào)送市委、市政府及有關(guān)部門。近年來，反映社情民意信息工作得到不斷加強(qiáng)并取得了明顯成效。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興“雙助推”行動中，組織發(fā)動1700余名市縣（區(qū)）政協(xié)委員深度參與做好助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧群眾就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、群眾素質(zhì)提升、人居環(huán)境改善“五項(xiàng)助推”和“幫助脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)”等10件實(shí)事，推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)不斷走實(shí)走深。