文 程敏 云南省社會科學院孟加拉國研究所教授

習近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。云南處于中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的接合部，是連接印度洋經(jīng)濟圈與長江經(jīng)濟帶的重要紐帶，也是實現(xiàn)兩洋合作行動的重要依托以及面向印度洋南北合作的重要通道。云南省應該充分發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心和環(huán)印度洋地區(qū)開放前沿的獨特優(yōu)勢，建設通往南亞地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設施，構(gòu)建數(shù)字絲路的戰(zhàn)略核心樞紐。

云南推進面向南亞數(shù)字樞紐建設的有利條件

信息基礎(chǔ)設施能力不斷提升。早在2015年5月，中國電信昆明區(qū)域性國際通信出入口局的經(jīng)營范圍就擴展至印度、孟加拉國、斯里蘭卡等國，新增數(shù)據(jù)專線、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務。截至2022年9月，全省建成4G基站23.1萬個，實現(xiàn)4G和固定寬帶100%行政村覆蓋，5G基站達到5.4萬個，16個州（市）政府所在地城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋；建成省際光纜27條，互聯(lián)網(wǎng)出省方向達到18個，出省總帶寬能力達到32Tbps（太比特/秒）；建成跨境陸地光纜13條，國際出口帶寬達1.03Tbps。建成數(shù)據(jù)中心50個，其中，超大型1個、大型1個。昆明國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批設置，為自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供高品質(zhì)的國際通信和互聯(lián)網(wǎng)服務。昆明成為全國第四個建成三大基礎(chǔ)電信運營商區(qū)域性國際通信出入口局的城市。全省區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺和服務網(wǎng)絡完成部署，服務能力全國領(lǐng)先。

數(shù)字經(jīng)濟平臺不斷增加。2013年5月組建“云南省駐外企業(yè)（機構(gòu)）信息通信服務中心”。2016年6月，大湄公河次區(qū)域（GMS）跨境電子商務合作平臺落戶昆明，平臺目前已經(jīng)與老撾、緬甸和孟加拉國等國當?shù)仉娚?、物流企業(yè)達成合作協(xié)議，網(wǎng)站可提供包括中文和英語在內(nèi)的9種語言服務，其中南亞有孟加拉語和烏爾都語等。2019年12月，云南跨境電子商務公共服務平臺建成，打通了多條通往南亞東南亞及歐美的電商線路。目前跨境電力交易平臺初步建成，已有老撾、越南、緬甸3個國家的100余家售購電主體入場交易，為境外主體節(jié)約直接經(jīng)濟支出40%以上。云南省實驗室開發(fā)的多項“兩亞”地區(qū)語言處理研究成果達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。

跨境金融合作網(wǎng)絡加速推進。截至2022年6月，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務覆蓋全省16個州（市）、23個口岸。與境外106個國家和地區(qū)發(fā)生的跨境人民幣累計結(jié)算額達6893億元人民幣，形成了立足云南，輻射南亞東南亞，延伸至歐洲、美洲、大洋洲及非洲的跨境人民幣清算、結(jié)算網(wǎng)絡。南亞國家除了沒建交的不丹以外實現(xiàn)了“全覆蓋”，區(qū)域性跨境金融服務中心初具雛形。

國家政策支持。2019年2月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，明確支持云南省加快建設面向南亞東南亞國際通信樞紐，建設覆蓋南亞東南亞各國首都和主要城市的昆明國際航空樞紐，與周邊國家合作建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、倉儲中心和配送體系，建設跨境電力交易中心、旅游合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、檢驗檢疫合作中心，開展人民幣跨境業(yè)務和非現(xiàn)金支付工具的跨境使用。同時支持云南承擔國家交辦的周邊外交任務等。2019年8月，經(jīng)國務院批準，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立。中央給予自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面更大的改革自主權(quán)。

國內(nèi)外環(huán)境提供有力支撐。我國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。國家正在推進“新基建”快速發(fā)展，布局全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。我國數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了一定的競爭優(yōu)勢，輻射能力較強，具備技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務輸出的能力，可為云南省推進云南面向南亞數(shù)字樞紐建設提供有力支撐。另外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，激活了跨境電子認證和電子簽名技術(shù)、跨境商業(yè)數(shù)據(jù)自由流動等有利條款。包括印度、孟加拉國等大部分南亞國家都制定了數(shù)字發(fā)展計劃，對數(shù)字經(jīng)濟合作有迫切需求。

完善云南面向南亞地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設施建設

優(yōu)化云南面向南亞國際網(wǎng)絡布局。要建設面向南亞的數(shù)字樞紐，安全而快速地完成雙方經(jīng)貿(mào)、文化、科技、醫(yī)療、教育和旅游等方面的數(shù)據(jù)交換是關(guān)鍵。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動三大基礎(chǔ)電信運營商獲批在昆明建成區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，肩負著云南與南亞國家信息交換的重任，因此，應該推動昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局向全業(yè)務升級，擴展國際互聯(lián)網(wǎng)落地業(yè)務等服務范圍。同時，信息交換應該通達更多的南亞國家，不斷匯集我國與南亞國家之間的國際通信業(yè)務，促進外向型產(chǎn)業(yè)聚集。另外，應該加快中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)字化建設，建成電子商務監(jiān)管配套、供應鏈配套、生活配套等一站式綜合服務體系。

打造與南亞國家高速互聯(lián)的通信網(wǎng)絡設施。云南省大批量、多語種、多國別信息接入容量和設施不足，制約了與南亞地區(qū)網(wǎng)絡信息的高速互聯(lián)。而根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，“雙邊數(shù)字互聯(lián)互通”每增長10%，商品貿(mào)易增長近2%，服務貿(mào)易增長超過3%。因此，應該拓展跨境寬帶容量，積極申報建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，加大全省百兆寬帶接入比例，面向重點區(qū)域持續(xù)擴大千兆固定寬帶接入覆蓋范圍。加快推進5G通信基礎(chǔ)設施建設及物聯(lián)網(wǎng)部署，積極發(fā)展實現(xiàn)安全可控的網(wǎng)絡信息體系必不可少的通信、導航和遙感衛(wèi)星應用等高科技產(chǎn)業(yè)。

加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）在云南省的部署。IPv6能夠提供速度更快、質(zhì)量更好、安全性更高的信息傳輸服務。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2020年1月至2022年6月，全球IPv6的終端用戶增長了30%—40%。從全球不同地區(qū)IPv6支持能力情況來看，2021年南亞地區(qū)IPv6支持能力最高，接近60%。從全球主要國家IPv6部署情況來看，2021年印度IPv6綜合部署率為63.40%，排名第二，僅次于德國的63.47%。至2022年7月，印度、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、巴基斯坦和孟加拉國的IPv6部署率分別為76.19%、55.72%、30.01%、11.54%、3.30%和2.28%。云南要建設面向南亞的數(shù)字樞紐，必須優(yōu)化IPv6的服務性能，提高IPv6在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的部署率，推動數(shù)據(jù)中心、邊緣云等支持IPv6，從而更好地與南亞國家聯(lián)通。

建立面向南亞國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。隨著各行各業(yè)的數(shù)據(jù)生成和使用的顯著增加，導致了對數(shù)據(jù)服務器和數(shù)據(jù)中心需求的增加。據(jù)對110個可用信息國家的相關(guān)調(diào)查，截至2021年1月，全球有近8000個數(shù)據(jù)中心。擁有數(shù)據(jù)中心數(shù)量排名前六的國家分別是：美國（占總數(shù)的33%）、英國（5.7%）、德國（5.5%）、中國（5.2%）、加拿大（3.3%）和荷蘭（3.4%）。其中77%位于經(jīng)合組織成員國，約64%位于北約國家。2018年至2020年期間世界創(chuàng)造的數(shù)據(jù)比之前人類歷史上創(chuàng)造的所有數(shù)據(jù)都要多。就估值而言，世界數(shù)據(jù)處理和存儲市場預計將從2020年的560億美元增長到2025年的900億美元。隨著云南與南亞國家在經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作的加強，對數(shù)據(jù)中心的需求必然會增加，打造面向南亞數(shù)據(jù)中心反過來又能推動云南與南亞的產(chǎn)業(yè)合作。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)為雙邊貿(mào)易保駕護航。區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易環(huán)節(jié)刻劃和跨境結(jié)算支付服務系統(tǒng)的使用，能夠明確記賬對象和各記賬主體的權(quán)限，從而杜絕交易各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)篡改，確保貿(mào)易數(shù)據(jù)的安全，促成云南省與南亞國家在線商品與服務貿(mào)易安全快捷地完成交易的各個環(huán)節(jié)，減少爭端，提高效率。

推動云南數(shù)字經(jīng)濟走進南亞

隨著全球數(shù)字化和信息化的加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在成為世界經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的引擎。早在2015年7月，印度政府就發(fā)起了“數(shù)字印度”倡議，其目標包括：建立安全穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設施、提供數(shù)字化服務、確保每個公民都能上網(wǎng)。麥肯錫的一份報告指出，“數(shù)字印度”計劃預計將推動該國的數(shù)字經(jīng)濟從2018年的2000億美元增長到2025年的1萬億美元。孟加拉國等其他7個南亞國家也都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為重點方向。世界銀行2022年的數(shù)據(jù)顯示：數(shù)字經(jīng)濟相當于全球GDP的15.5%，在過去15年中增長速度是全球GDP的2.5倍。研究表明，移動寬帶網(wǎng)絡使用率每增加10%，就會使非經(jīng)合組織國家的GDP增長0.14%。采用云計算服務每增加10個百分點，企業(yè)的生產(chǎn)力水平就會提高3.5%。在南亞，移動電話普及率每增加1%，人類發(fā)展指數(shù)就會增加0.12%。云南推動數(shù)字經(jīng)濟走進南亞符合雙方的利益。

推動與南亞國家的數(shù)字技術(shù)合作。數(shù)字技術(shù)正在改變著個人、企業(yè)、政府的生活、交易和運作方式，對于增長的可持續(xù)性和包容性具有越來越重要的作用，是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。雖然印度擁有全球IT服務業(yè)70%以上的人才，但是南亞國家特別是孟加拉國等國較為缺乏擁有數(shù)字技能的人才，云南高?？梢约訌娕c南亞國家合作培養(yǎng)符合數(shù)字行業(yè)要求的精通數(shù)字技術(shù)的勞動力。另外，云南省可加快與南亞國家在數(shù)字基礎(chǔ)設施建設、電信服務、智慧城市、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計算等領(lǐng)域的合作，以降低交易成本、創(chuàng)造就業(yè)、促進產(chǎn)品和流程的創(chuàng)新。

推動與南亞國家的數(shù)字貿(mào)易往來。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織三大國際組織將數(shù)字貿(mào)易定義為“所有數(shù)字化訂購和/或數(shù)字化交付的貿(mào)易”。根據(jù)這一定義，數(shù)字交付貿(mào)易是“使用計算機網(wǎng)絡以電子格式遠程交付的國際交易”，而數(shù)字訂購貿(mào)易是“通過計算機網(wǎng)絡，通過專門為接收或下訂單而設計的方法進行的商品或服務的國際銷售或購買”。支撐數(shù)字貿(mào)易的是數(shù)據(jù)的流動，數(shù)據(jù)不僅是一種生產(chǎn)資料，它本身也是一種可以交易的資產(chǎn)，也是組織全球價值鏈和提供服務的手段。云南與南亞國家貿(mào)易數(shù)字化能夠促進貿(mào)易便利化，從而提高貿(mào)易的規(guī)模、范圍和速度。應該積極推進云南省跨境電子商務進出口貨物服務能力建設，推動與南亞國家物流信息共享平臺的建設。對數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管是當前國際貿(mào)易治理討論的核心，應該制定維護隱私、安全和消費者保護的法律和監(jiān)管框架。

推動與南亞國家的數(shù)字金融合作。數(shù)字金融服務（DFS）包括通過數(shù)字渠道獲得和提供的廣泛金融服務，如支付、信貸、儲蓄、匯款、投資和保險。近年來，數(shù)字金融服務在南亞發(fā)展迅速，包括銀行和電信公司在內(nèi)的許多私營服務提供商引入了電子支付和移動貨幣服務。南亞市場規(guī)模龐大，但目前的數(shù)字金融服務并不能完全滿足需求。云南應該加強與南亞國家在數(shù)字金融方面的合作，促進更多的中小企業(yè)和個人采用數(shù)字工具和技術(shù)來實現(xiàn)跨境交易。在推進與南亞國家數(shù)字金融合作的過程中可打造示范項目，例如可選擇經(jīng)濟發(fā)展速度快、需求量大，同時又對中國有強烈合作愿望的孟加拉國在數(shù)字支付、數(shù)字信貸和數(shù)字結(jié)算等方面先行先試，打造云南在南亞地區(qū)數(shù)字金融合作示范工程。

推動與南亞國家的數(shù)字人文交流與合作。云南省與南亞國家一直保持較為良好的人文交流與合作。中國—南亞智庫論壇（現(xiàn)更名為中國—南亞東南亞智庫論壇）自2013年舉辦首屆以來，至今已舉辦了7屆，每一屆論壇南亞學者都積極參加并發(fā)言，共同討論雙方關(guān)心的話題。云南大學在孟加拉國設立了2所孔子學院。云南—南亞東南亞教育合作論壇已經(jīng)舉辦了4屆，其中第三屆和第四屆均采用云論壇的方式。此外，各種學術(shù)活動、留學生教育、青少年夏令營等都很好地促進了云南與南亞國家的交流。新冠肺炎疫情暴發(fā)大大減少了雙方人員來往，推動數(shù)字人文交流與合作就顯得更加緊迫。數(shù)字人文交流與合作不但受外部環(huán)境影響較小，而且還能夠通過網(wǎng)絡信息增加傳播受體。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年8月，南亞使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)已經(jīng)超過10億，這一數(shù)字還在增長中，傳播受體也將持續(xù)擴大。