李博

（山西大同大學(xué)法學(xué)院，山西大同 037009）

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地影響了社會(huì)的方方面面，不僅為社會(huì)公眾參與政策制定提供了可能，而且推動(dòng)了政策制定者在作出決策時(shí)要充分考慮擁有專業(yè)知識(shí)的科學(xué)家的意見。本文以D市生態(tài)環(huán)境局為例，基于實(shí)證研究的方法分析民主政治和專家知識(shí)之間存在的關(guān)系，進(jìn)而審視如何在D市生態(tài)環(huán)境局、專家和社會(huì)公眾之間建立新型的互動(dòng)交流模型，共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

在這種情況下，D市生態(tài)環(huán)境局越來越多地尋求各種不同學(xué)科的專業(yè)知識(shí)來預(yù)測、評(píng)價(jià)、管理生態(tài)環(huán)境事件。這些專業(yè)知識(shí)的產(chǎn)生來自不同的參與者，既包括學(xué)術(shù)研究者（大學(xué)教授、研究人員），也包括D市生態(tài)環(huán)境局的具體工作人員。而后者一般是居于領(lǐng)導(dǎo)地位，或者說是核心地位，因?yàn)榫唧w工作人員熟悉生態(tài)環(huán)境事件的工作程序和規(guī)則，并且他（她）們還擁有選擇整個(gè)工作過程參與者的權(quán)力，即信息資本和象征資本[1]。即D市生態(tài)環(huán)境局的專家知識(shí)以偏好于對(duì)其本身有利的方式產(chǎn)生的。在這種模式中，D市生態(tài)環(huán)境局設(shè)置了自己的專家選擇機(jī)制，擁有這樣一個(gè)專家選擇機(jī)制所設(shè)定的議題有可能偏離了社會(huì)公眾關(guān)于市生態(tài)環(huán)境認(rèn)知的態(tài)度。盡管D市生態(tài)環(huán)境局專家知識(shí)是高度集中化的，但是其價(jià)值是不能被否認(rèn)的。一方面，專家知識(shí)很容易得到D市生態(tài)環(huán)境局行政精英的認(rèn)同；另一方面，通過D市生態(tài)環(huán)境局的各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，使得科學(xué)與政治維度之間形成聯(lián)結(jié)，有助于在科學(xué)獨(dú)立與政府監(jiān)督之間形成一個(gè)平衡力?，F(xiàn)在問題是，以此種形式產(chǎn)生的專家知識(shí)多大程度上能夠真正解決日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題？

本文首先檢視了D市生態(tài)環(huán)境局科學(xué)咨詢的現(xiàn)狀，即一方面是為了公共服務(wù)，另一方面是作為本身行政決策的輔助工具；然后對(duì)D市生態(tài)環(huán)境局的專家?guī)爝M(jìn)行結(jié)構(gòu)描畫，可得出專家知識(shí)分為三種類型，即提供信息類、輔助信息類、咨詢信息類。最后通過對(duì)不同類型專家知識(shí)的邏輯分析解釋D市生態(tài)環(huán)境局制定生態(tài)環(huán)境政策的方式。

一、D市生態(tài)環(huán)境局科學(xué)咨詢現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)的意見》，提出了“到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際知名的高端智庫?！被诖耍轿魇∪嗣裾k公廳在2016年6月22日印發(fā)了山西省人民政府健全重大行政決策機(jī)制實(shí)施細(xì)則的規(guī)范性文件，從此拉開了山西省新型特色智庫建設(shè)的序幕。

在這樣的背景下，D市政府組建了自己的智庫，并且為D市不同行政機(jī)構(gòu)提供專家知識(shí)。但是，D市智庫并沒有形成一個(gè)同質(zhì)化的實(shí)體，正因?yàn)槿绱?，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)都從自己的職能角度看待已經(jīng)存在的問題，并且動(dòng)員自己所掌控的專家資源，在特定的專家群體中形成了特定的專家知識(shí)。由于不同的行政機(jī)構(gòu)在專家知識(shí)的建構(gòu)過程中都扮演著重要角色，所以在探究D市生態(tài)環(huán)境局科學(xué)咨詢現(xiàn)狀時(shí)，必須要考慮該行政機(jī)構(gòu)處理問題的制度邏輯。在D市生態(tài)環(huán)境局中，專家知識(shí)一般提供兩種專業(yè)服務(wù)：一是為其政策制定提供一個(gè)專業(yè)方面的咨詢；二是專業(yè)性研究，為D市全體市民提供一個(gè)信息，使市民們通過理性手段解決D市生態(tài)環(huán)境問題。

（一）受行政權(quán)力監(jiān)管的科學(xué)咨詢

D市生態(tài)環(huán)境局所提供的專家知識(shí)都受到其監(jiān)管——要么由其指定，要么由其管理。與生態(tài)環(huán)境議題有關(guān)的專家大都有行政職務(wù)背景，而且這些專家的產(chǎn)生與生態(tài)環(huán)境職能有關(guān)，他（她）們主要負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境職能機(jī)構(gòu)的工作，以便更好為D市生態(tài)環(huán)境局政策制定服務(wù)。D市生態(tài)環(huán)境局選定的專家通常具有雙重職責(zé)：一方面為D市生態(tài)環(huán)境局完成一些較為明顯的政治任務(wù)；另一方面對(duì)D市生態(tài)環(huán)境局的日常工作提出建議，使其優(yōu)化。鑒于此，專家們主要職責(zé)是為D市生態(tài)環(huán)境的決策者提供議案，即咨詢類專家知識(shí)。

現(xiàn)如今所成立的政策決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是提供咨詢和預(yù)測服務(wù)，如負(fù)責(zé)制定D市生態(tài)環(huán)境局的年度規(guī)劃，構(gòu)建年度環(huán)境預(yù)測模型，以及與環(huán)境相關(guān)的社會(huì)指標(biāo)。這些內(nèi)容也是D市生態(tài)環(huán)境局制定政策的主要依據(jù)。這種線型的專家知識(shí)明顯缺少前瞻性，故而未來應(yīng)考慮將單一的專家知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣膶＜抑R(shí)，從而應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督性監(jiān)測、污染防治、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等多領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題。

另外，所有的外在跡象表明，D市生態(tài)環(huán)境局和專家之間的關(guān)系只是一個(gè)合作的關(guān)系。也就是說，專家知識(shí)對(duì)于D市生態(tài)環(huán)境局事務(wù)的影響僅局限于外圍。只有贏得D市生態(tài)環(huán)境局的信任，并且能夠得到各級(jí)官員的支持時(shí)，專家知識(shí)才有機(jī)會(huì)付諸實(shí)施。如果得不到D市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)層的資源和支持，所謂的科學(xué)咨詢可能日漸萎縮。未來，科學(xué)咨詢要想成為D市生態(tài)環(huán)境局政策制定者的主要依據(jù)，需要認(rèn)真思考如何將專家知識(shí)連貫深入地與生態(tài)環(huán)境實(shí)際工作聯(lián)結(jié)在一起。即不能滿足于為D市生態(tài)環(huán)境局獨(dú)立提供科學(xué)咨詢框架范圍內(nèi)，而是要擴(kuò)展到D市生態(tài)環(huán)境局在新時(shí)代背景下如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供論證和支持的框架內(nèi)。

（二）省、部級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提供的輔助類科學(xué)咨詢

相對(duì)于D市生態(tài)環(huán)境局自身的專家而言，省、部級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所派遣的專家更像是仲裁者，可以遠(yuǎn)離地方的政治考慮，專心關(guān)注于D市生態(tài)環(huán)境局的決策者所提出的議題。在實(shí)踐中，省、部級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的專家對(duì)于生態(tài)環(huán)境議題會(huì)加以裁決，并且把自己的判斷以及評(píng)估結(jié)果反饋給D市生態(tài)環(huán)境局的決策者。這種輔助類專家知識(shí)最大的特點(diǎn)是能夠更加側(cè)重于從“科學(xué)的”視角看待D市生態(tài)環(huán)境的“實(shí)證”問題。就是說，專家們會(huì)尋求超越政治利益之上來研究或者評(píng)估決策者所提供的信息，正如有的學(xué)者提出的那樣：“大多數(shù)對(duì)科學(xué)評(píng)估或者科學(xué)咨詢的需求都是希望科學(xué)家作為明確問題的仲裁者。”[2]

輔助類專家知識(shí)聚焦于D市生態(tài)環(huán)境的未來。這類專家最終所提供的科學(xué)咨詢大都是建議性報(bào)告。不過，該報(bào)告的內(nèi)容并不完全是由專家知識(shí)建構(gòu)的，還包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的工作小組所提供的數(shù)據(jù)材料，二者共同對(duì)D市生態(tài)環(huán)境議題作出了一個(gè)評(píng)估性結(jié)果。這個(gè)結(jié)果會(huì)引發(fā)D市本地媒體的關(guān)注，進(jìn)而引起D市市民的關(guān)注。簡言之，建議性報(bào)告是多方主體通過一系列聯(lián)結(jié)，整合而形成的。

正如上文描述的那樣，D市生態(tài)環(huán)境局擁有很多手段來尋求生態(tài)環(huán)境議題的專家知識(shí)。而D市普通市民幾乎沒有辦法獲得與D市生態(tài)環(huán)境局一樣的專家知識(shí)。各種受托于D市生態(tài)環(huán)境局提供輔助類專家知識(shí)的智庫依賴于D市生態(tài)環(huán)境局的具體工作，因而專家知識(shí)可以分為服務(wù)于社會(huì)公眾的和政治權(quán)力的。這種區(qū)分有助于識(shí)別專家知識(shí)的確切目標(biāo)，或者可以理解為D市生態(tài)環(huán)境局專家知識(shí)是以行政專家知識(shí)為中心的網(wǎng)絡(luò)來運(yùn)轉(zhuǎn)的。

二、D市生態(tài)環(huán)境局科學(xué)咨詢的理想模型

D市生態(tài)環(huán)境局未來面向政策選擇的科學(xué)咨詢應(yīng)分為三類：提供信息類、輔助信息類、咨詢信息類。由于三種專家知識(shí)服務(wù)的目的不同，所以遵循的邏輯不同。比如，提供信息類主要取決于D市生態(tài)環(huán)境局的具體要求；而輔助信息類和咨詢信息類更側(cè)重于專家訪談。顯然，不同類型的專家知識(shí)生成的理由是不同的，盡管它們之間存在著重疊，但是可以總結(jié)為以下幾種類型的科學(xué)咨詢。

（一）技術(shù)專家型求助：認(rèn)知邏輯

生態(tài)環(huán)境問題涉及到人類社會(huì)和自然環(huán)境之間的極其復(fù)雜的交互。無論面對(duì)的是生物物種銳減、水土流失、氣候變暖、環(huán)境污染，都涉及到專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、專家選擇。涉及這方面的政策制定都離不開專業(yè)的定量數(shù)據(jù)，而這些知識(shí)掌握在技術(shù)專家手中。D市生態(tài)環(huán)境要想做出科學(xué)決策，很大程度上需要求助于不同類技術(shù)專家。然而，技術(shù)專家知識(shí)有其自身的約束性，因?yàn)槎鄶?shù)情況下技術(shù)專家所產(chǎn)生的知識(shí)與D市生態(tài)環(huán)境局的具體行政行為是相對(duì)獨(dú)立的。這種獨(dú)立性需要D市生態(tài)環(huán)境局的認(rèn)知，一方面需要出于D市生態(tài)環(huán)境的整體考慮，另一方面又要滿足D市生態(tài)環(huán)境局的行政要求。這兩方面可以概括為長線科學(xué)和急需科學(xué)[3]。從本質(zhì)上來講，長線科學(xué)是一種前瞻性、預(yù)防性的科學(xué)；急需科學(xué)是一種政治科學(xué)。就D市生態(tài)環(huán)境局而言，這兩種科學(xué)咨詢都是要考慮的，而且如何解決兩種科學(xué)咨詢的緊張態(tài)勢也是其必須面對(duì)的問題。兩種科學(xué)咨詢的緊張態(tài)勢拓展了D市生態(tài)環(huán)境局科學(xué)咨詢的屬性，并且映射出未來D市生態(tài)環(huán)境科學(xué)可能處于一種緊繃、靈活、應(yīng)時(shí)而變的狀態(tài)。這暗示了D市生態(tài)環(huán)境局必須致力于科學(xué)方法來面對(duì)日益嚴(yán)峻且復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，從而做出具有實(shí)際生態(tài)環(huán)境價(jià)值的行政行為?？偠灾?，D市生態(tài)環(huán)境局要有一個(gè)專家知識(shí)的認(rèn)知邏輯[4]。

（二）出于政治目標(biāo)的專家知識(shí)求助：戰(zhàn)略邏輯

技術(shù)專家型的專家知識(shí)求助一定程度上來說是相對(duì)獨(dú)立的，而出于政治目標(biāo)的專家知識(shí)求助則是滿足政治需求和政治利益的。完成政治目標(biāo)的專家知識(shí)是證明具體行政行為具有合法性，或者將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)專家型的專家知識(shí)，使其具有合法性。這種專家知識(shí)從某種意義上來說是為了使社會(huì)公眾明白政治行為既是合法，又合理。

要想從科學(xué)的視角看待D市生態(tài)環(huán)境問題，就要針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境問題求助于不同領(lǐng)域的專家知識(shí)，讓其更具有客觀性，只有如此，方能使專家知識(shí)加快應(yīng)用于D市生態(tài)環(huán)境局具體決策中。可見，出于政治目標(biāo)的專家知識(shí)至少要發(fā)揮兩方面作用。一方面是對(duì)現(xiàn)實(shí)的D市生態(tài)環(huán)境問題作出診斷，并且提供詳細(xì)的技術(shù)描述；另一方面，提出技術(shù)解決方案，并且能夠讓D市生態(tài)環(huán)境局直接采用。

（三）專家知識(shí)的競爭性求助：對(duì)立辯論的邏輯

這種專家知識(shí)的求助是一種競爭性的模式，需要民主機(jī)制作為基石，然后通過不同主體參與其中共同形成生態(tài)環(huán)境行政部門的政治決策。之所以會(huì)如此，是因?yàn)楝F(xiàn)代日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，單靠生態(tài)環(huán)境部門一方面的力量無法解決實(shí)際問題。因?yàn)橐鉀Q實(shí)際的生態(tài)環(huán)境問題除了需要行政權(quán)力，還需要立法權(quán)力、司法權(quán)力共同協(xié)助加以解決。此類問題例如水資源短缺和污染問題，包含了不同的意識(shí)形態(tài)，而且具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向。在這些問題上專家知識(shí)的競爭性求助，旨在反思問題，提供解釋，而不是技術(shù)上描述。

綜上可以看出，三種專家知識(shí)求助邏輯應(yīng)是并行不悖的。三種專家知識(shí)不僅僅是為了D市生態(tài)環(huán)境局提供科學(xué)咨詢，而且有助于將專家知識(shí)向D市社會(huì)大眾進(jìn)行傳播。D市生態(tài)環(huán)境局可以運(yùn)用專家知識(shí)證明其政策的制定具有科學(xué)性、客觀性，并且其可以借助專家知識(shí)動(dòng)員本市社會(huì)公眾支持其制定的生態(tài)環(huán)境政策。這在一定程度上使得科學(xué)咨詢政治化，也利于政治領(lǐng)域外的社會(huì)大眾傳播[5]。

三、D市生態(tài)環(huán)境局專家選擇機(jī)制路徑分析

按照現(xiàn)有體制來看，D市生態(tài)環(huán)境局的專家應(yīng)有內(nèi)部專家和外部專家。內(nèi)部專家知識(shí)生產(chǎn)的邏輯離不開D市生態(tài)環(huán)境局的職能要求，強(qiáng)調(diào)的是專家的忠誠，即回應(yīng)D市生態(tài)環(huán)境局行政命令的一致性要求；外部專家知識(shí)生產(chǎn)的邏輯受多重因素影響，比如學(xué)問、聲望、以及與D市生態(tài)環(huán)境局的關(guān)系等等，除此之外，外部專家知識(shí)生產(chǎn)還受到集體（D市生態(tài)環(huán)境局就某一個(gè)議題召集不同領(lǐng)域的專家）或者個(gè)人影響（D市生態(tài)環(huán)境局就特定議題召集特定專家）。故而，對(duì)于D市生態(tài)環(huán)境局的專家選擇分為內(nèi)部專家選擇和外部專家選擇是有意義的。

（一）D市生態(tài)環(huán)境局的內(nèi)部專家選擇機(jī)制

正如上文所述的那樣，內(nèi)部專家知識(shí)的生產(chǎn)起決定性作用的是專家的忠誠度。這里的忠誠包括對(duì)法律的遵守、對(duì)D市生態(tài)環(huán)境局的具體行政行為持保守態(tài)度、誠實(shí)守信等。忠誠意味著要參與到D市生態(tài)環(huán)境局的具體行政行為中，且能保持恰當(dāng)?shù)男袨榕e止參與到內(nèi)部專家知識(shí)生產(chǎn)的過程中。作為D市生態(tài)環(huán)境局的內(nèi)部專家，其本身就是D市生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的一員，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估生態(tài)環(huán)境局所作出的公共決策。內(nèi)部專家既是行政主體中的一員，又是定義和解釋忠誠標(biāo)準(zhǔn)的主體。

現(xiàn)代法治國家要求生態(tài)環(huán)境行政主體依法行政，主要表現(xiàn)在具有公共管理的行政權(quán)力要有法律授權(quán)，無授權(quán)無權(quán)力。也就是說，依附于行政權(quán)力的內(nèi)部專家忠誠的第一個(gè)維度為法律-理性維度，即要忠誠于法律，在法律框架內(nèi)理性地履行D市生態(tài)環(huán)境行政職能要求。換言之，只要D市生態(tài)環(huán)境行政權(quán)力來自于法律授權(quán)，內(nèi)部專家的使命就是要與D市生態(tài)環(huán)境行政權(quán)力要求相一致，并且要積極做出響應(yīng)。忠誠的第二個(gè)維度是專業(yè)性，內(nèi)部專家不僅僅是D市生態(tài)環(huán)境行政局的一員，其還具有專業(yè)身份。這種維度的忠誠參照的是“同行網(wǎng)絡(luò)”，通過同行所形成的共識(shí)的專業(yè)知識(shí)、價(jià)值觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐提出專業(yè)建議，此種建議某種程度上來說是與D市生態(tài)環(huán)境行政權(quán)力相競爭的。這種忠誠強(qiáng)調(diào)專家的自治性，以專業(yè)認(rèn)同為基石，以糾正D市生態(tài)環(huán)境行政決策可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤為己任，并不盲目從屬于D市生態(tài)環(huán)境局行政權(quán)力。簡言之，此種忠誠看重專業(yè)身份，是內(nèi)部專家遵從于D市生態(tài)環(huán)境局行政權(quán)力的前提條件。忠誠的第三個(gè)維度是組織維度，這源于精英式培養(yǎng)，也源于行政管理體制。一般來說，能夠成為D市生態(tài)環(huán)境局的內(nèi)部專家，通常負(fù)責(zé)管理一部分行政行為，他（她）們面對(duì)行政權(quán)力有著不一樣的權(quán)威。當(dāng)內(nèi)部專家身份被D市生態(tài)環(huán)境行政部門認(rèn)同并同化時(shí)，他（她）們所產(chǎn)生的專家知識(shí)的權(quán)威直接源于D市生態(tài)環(huán)境局的影響力，源于他（她）們自身的專業(yè)才干，也源于他（她）們?cè)贒市關(guān)于生態(tài)環(huán)境事業(yè)投入所產(chǎn)生的威望。不過，無論內(nèi)部專家在D市生態(tài)環(huán)境局處于什么位置，都一定會(huì)受到行政權(quán)力的約束。

（二）D市生態(tài)環(huán)境局外部專家選擇機(jī)制

D市生態(tài)環(huán)境局外部專家應(yīng)根據(jù)知識(shí)等級(jí)排序來進(jìn)行選擇。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境涉及的因素多而雜，所以外部專家的選擇一定要按照具體的生態(tài)環(huán)境問題有針對(duì)性的選擇。比如，關(guān)于水資源污染，就應(yīng)當(dāng)傾向于召集基層水務(wù)工作者，他（她）們作為外部專家之所以被認(rèn)可，是因?yàn)樗ㄋ﹤冊(cè)谒Y源環(huán)境治理中有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。相反，對(duì)于水資源污染所涉及的化學(xué)元素要交給專門的研究學(xué)者進(jìn)行分析和解釋。D市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)就不同的生態(tài)環(huán)境問題形成不同的科學(xué)咨詢委員會(huì)，以確保他（她）們能對(duì)一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究和監(jiān)督，或者協(xié)助生態(tài)環(huán)境職能部門就生態(tài)環(huán)境建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。除此之外，D市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)外部專家的選擇范圍擴(kuò)大，包括涉及到的政治領(lǐng)域、科學(xué)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境基層工作者以及具有良好道德品質(zhì)的公民。因?yàn)檫@樣的外部專家組合才能體現(xiàn)出“代表性”，才能有力克服市場“營利性”，才能滿足社會(huì)公眾美好生活的意愿。

另外，D市生態(tài)環(huán)境局外部專家的組成人員還應(yīng)有一部分“核心專家”。核心專家是關(guān)鍵人物，他（她）們的意見必須要認(rèn)真考慮。核心專家一個(gè)主要的身份是協(xié)同上級(jí)行政管理部門的工作，只有如此，才能保障D市生態(tài)環(huán)境局在具體生態(tài)環(huán)境治理過程與其他行政主體協(xié)同工作中處于特權(quán)地位。當(dāng)然，為了促進(jìn)D市生態(tài)環(huán)境局制定出科學(xué)政策，作出科學(xué)決策，有必要不斷更新外部專家名單，邀請(qǐng)新的成員加入，激活新的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。正如有的學(xué)者所說，“調(diào)整戰(zhàn)略性專家知識(shí)產(chǎn)生的環(huán)境”[6]。D市生態(tài)環(huán)境局在選擇外部專家時(shí)，會(huì)受到“久負(fù)盛名”機(jī)構(gòu)的影響，之所以會(huì)如此，是因?yàn)檫@樣的機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了社會(huì)的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英，也培養(yǎng)了大多數(shù)服務(wù)于政府的專家人才。這些專家不僅與D市生態(tài)環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系緊密，而且維系著整個(gè)生態(tài)環(huán)境學(xué)術(shù)界的聯(lián)系?？傊诵膶＜覔碛兄S富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化資本，并且擁有多重身份，承擔(dān)多項(xiàng)項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)覆蓋范圍廣。選擇核心專家不僅是看重其富足的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還希望其在社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域起到橋梁的作用。

四、從可靠的科學(xué)咨詢到穩(wěn)健的科學(xué)咨詢

D市生態(tài)環(huán)境局實(shí)現(xiàn)可靠的科學(xué)咨詢至少滿足兩個(gè)條件：一是專家知識(shí)多大程度滿足了生態(tài)環(huán)境局的內(nèi)部要求，這種內(nèi)部要求指的是對(duì)生態(tài)環(huán)境局行政權(quán)力的約束和尊重；二是專家知識(shí)的獨(dú)立性，即滿足專家可以以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的視角提出專業(yè)意見。這些外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被稱為是穩(wěn)健的科學(xué)咨詢。

穩(wěn)健的科學(xué)咨詢是一種特定類型的科學(xué)咨詢，包含了認(rèn)知和社會(huì)兩個(gè)維度。認(rèn)知穩(wěn)健性是科學(xué)咨詢可靠性的一種，它能夠應(yīng)對(duì)D市生態(tài)環(huán)境局所作出公共政策的不確定性，并將這些不確定通過專業(yè)知識(shí)解讀使其具有合理性。社會(huì)穩(wěn)健性是專家知識(shí)在D市生態(tài)環(huán)境局政治領(lǐng)域中適用和融合。這種穩(wěn)健性是一種與整體D市政治生態(tài)環(huán)境變化有關(guān)的可靠性，一種與生態(tài)環(huán)境利益、偏好、價(jià)值觀息息相關(guān)的可靠性。因此，穩(wěn)健的科學(xué)咨詢會(huì)因科學(xué)咨詢模型不同而有所不同。

（一）提供信息類的科學(xué)咨詢

信息傳遞的科學(xué)咨詢相對(duì)獨(dú)立于生態(tài)環(huán)境部門的政治決策，此類科學(xué)咨詢忠誠于專業(yè)知識(shí)，是一種“純粹性”的科學(xué)結(jié)論。高質(zhì)量的信息傳遞旨在促使生態(tài)環(huán)境行政決策者準(zhǔn)確認(rèn)知專業(yè)知識(shí)，即認(rèn)知理性，也意味著這種認(rèn)知理性不受市場經(jīng)濟(jì)利益的影響，這對(duì)應(yīng)于技術(shù)專家型的科學(xué)咨詢。要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)咨詢認(rèn)知的穩(wěn)健性，取決于技術(shù)專家型的科學(xué)咨詢?nèi)绾稳诤嫌诂F(xiàn)有的D市生態(tài)環(huán)境的政治體制，即外部專家知識(shí)所得出的結(jié)論如何與行政決策相契合。由此可見，科學(xué)咨詢認(rèn)知的穩(wěn)健性主要源于D市生態(tài)環(huán)境局決策過程中科學(xué)信息的輸入量。

（二）輔助信息類的科學(xué)咨詢

如果說提供信息類的科學(xué)咨詢是認(rèn)知邏輯，那么輔助信息類的科學(xué)咨詢是戰(zhàn)略邏輯，它直接以最快的速度回應(yīng)D市生態(tài)環(huán)境局的政治決策。輔助信息類的科學(xué)咨詢以求在專業(yè)知識(shí)和生態(tài)環(huán)境政策之間尋找最佳平衡點(diǎn)。這種合作關(guān)系一方面改善了D市生態(tài)環(huán)境局的決策質(zhì)量；另一方面有助于專家（不管是內(nèi)部的，還是外部的）的科學(xué)咨詢是在法律——理性維度內(nèi)形成的。顯然，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)咨詢的穩(wěn)健性，專家知識(shí)必須證實(shí)D市生態(tài)環(huán)境局的政治決策既合法、合理，又能不影響全市的經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，輔助信息類的科學(xué)咨詢常常無法應(yīng)用到D市生態(tài)環(huán)境的政治決策中，因?yàn)镈市生態(tài)環(huán)境局過分關(guān)注于社會(huì)領(lǐng)域，而不是科學(xué)領(lǐng)域。

（三）咨詢信息類的科學(xué)咨詢

就D市生態(tài)環(huán)境局而言，希望獲得原創(chuàng)、創(chuàng)新的科學(xué)咨詢。因?yàn)镈市生態(tài)環(huán)境局希望通過咨詢信息類的科學(xué)咨詢展示自己的宏偉愿景。由于咨詢信息類的科學(xué)咨詢有著明顯的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于其質(zhì)量評(píng)估也有著明顯的價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)這種科學(xué)咨詢的追求，使得D市生態(tài)環(huán)境局希望從科學(xué)咨詢那里獲得具有創(chuàng)新式的治理生態(tài)環(huán)境的方法。不過，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就得使科學(xué)咨詢完全獨(dú)立于政治權(quán)力，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)與政治權(quán)力之間一直都存在著競爭。而專家知識(shí)的競爭性求助模型對(duì)科學(xué)咨詢穩(wěn)健性要求極高，因?yàn)樗荚诙嘀丨h(huán)境下實(shí)現(xiàn)可接受性的專家知識(shí)，即共識(shí)。要想讓“共識(shí)”真正作用于D市生態(tài)環(huán)境局，還必須通過更具社會(huì)穩(wěn)健性的“法學(xué)”“經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科進(jìn)行“中轉(zhuǎn)”[7]。咨詢信息類的科學(xué)咨詢的穩(wěn)健性標(biāo)志之一，就是能夠把創(chuàng)新的理念引入到D市生態(tài)環(huán)境行政決策中，然后落實(shí)到具體行政行為中。這里關(guān)鍵是“落實(shí)”。事實(shí)上，咨詢信息類的科學(xué)咨詢只有很少的一部分可以落實(shí)。

五、結(jié)論

伴隨著科學(xué)政策、科學(xué)咨詢、科學(xué)研究自身的政治化，D市生態(tài)環(huán)境局未來政治決策的科學(xué)咨詢不僅僅是為政治服務(wù)，它還顯示出一種競爭力，強(qiáng)調(diào)專業(yè)維度、法律理性維度以及對(duì)生態(tài)環(huán)境局的忠誠維度的三者之間的競爭力。三種維度所產(chǎn)生的競爭力塑造了D市生態(tài)環(huán)境局和專家之間的相互關(guān)系。若想真正理解科學(xué)咨詢?cè)贒市生態(tài)環(huán)境局實(shí)際所扮演的角色，就必須了解D市生態(tài)環(huán)境局的科學(xué)咨詢?cè)谡螞Q策過程中擁有多少權(quán)威。D市生態(tài)環(huán)境局的科學(xué)咨詢與其他行政機(jī)關(guān)的科學(xué)咨詢有許多相似之處，但由于可持續(xù)發(fā)展的重任被賦予給生態(tài)環(huán)境行政部門，D市生態(tài)環(huán)境局越來越重視科學(xué)咨詢。一個(gè)好的、公認(rèn)的科學(xué)咨詢不但會(huì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且還會(huì)考慮到整個(gè)過程中的變化和不確定因素[8]，因此D市生態(tài)環(huán)境局的科學(xué)咨詢必須找到一個(gè)科學(xué)可信性和影響政治決策的平衡點(diǎn)。