中共靈石縣委黨校 王欣

一、法治思維的概念與特征

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，就法治思維問題說道，“國際國內環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段，鞏固執(zhí)政地位，改善執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?/p>

在中國特色社會主義建設發(fā)展的過程中，法治思維在社會各個層面都扮演了重要的角色。法治思維強調以法治精神為核心，推進各項工作的開展。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治國理政的基本方式和基本方略。基層黨員干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家的立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權是全面依法治國的關鍵。黨員干部的法治思維與依法辦事的能力如何直接決定全面依法治國的進程。因此，法治思維是國家戰(zhàn)略思維，它要求我們正確地處理好法治與政治、法治與經(jīng)濟、法治與德治、法治與改革之間的關系。

法治思維是以現(xiàn)代法治觀念為基礎，主要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則、法律原則和法律的要求進行分析、研判、決策的理性思考方式，法治思維主要包括六個層面的內涵：第一是規(guī)則思維，強調合法性，任何時候我們都要按規(guī)則辦事，它有兩個基本要求：一是遇事要找法，要尋求法律的依據(jù)；二是要堅持法律至上，一切政黨、國家組織和社會組織、個人都必須要在法律范圍內活動；第二是平等思維，法治思維的核心特點就是以公平正義為價值目標，公正是法治的生命線，不存在任何凌駕于法律至之上的特權階層，即“法律面前人人平等”；三是限權思維，即規(guī)范和限制公權力，法無授權不可為，法定職責必須為，有權必有責；第四是維權思維，堅持以人民為中心，以保障公民權利為目標，依法維護公民的正當權益，維護人民的最根本利益；第五是程序思維，發(fā)揮程序的作用，要求公權力的行使必須遵照法定的程序，消除不確定性和恣意性，注重程序正義；第六是理性思維，相對于感性思維、人情思維而言，以既有規(guī)則為前提，以事實與規(guī)則認定為中心，排除其他干擾的理性邏輯。

二、法治思維在黨風廉政建設中的運用價值

在黨的十九大報告中，堅持通過依法治國的全面推進，為新時期法律建設提供方向上的支持，也以此作為反腐斗爭開展的關鍵，積極解決中國特色社會主義建設中的腐敗問題，從而維持中國各行各業(yè)、經(jīng)濟社會的進步發(fā)展。在當前階段，黨風廉政建設需要以促進社會全面發(fā)展為目標，加強法治思維的指引作用，加強對各類腐敗問題的預防與解決，從而實現(xiàn)黨風在黨員干部、人民群眾中的“暢行”，也為反腐倡廉斗爭的開展打下堅實的基礎。結合實際情況來看，法治思維在黨風廉政建設中的運用價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推動“不敢腐”震懾效應充分釋放

在當前我國反腐倡廉、黨風廉政建設的過程中，要想將一切工作的開展落實，必須要堅持法治思維、法律手段的運用。在這一思想的推動下，我國持續(xù)開展了規(guī)模浩大的反腐倡廉活動，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，僅2021年全年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案63.1萬件，處分62.7萬人。這一舉措充分說明了法律面前人人平等的原則。

尤其是在當前中國特色社會主義轉型發(fā)展的關鍵時期，中華民族偉大復興的步伐不斷加快，面對社會文化的多元化、價值觀念的趨利性發(fā)展，更需要通過法治思維來推進黨風廉政建設，將反腐倡廉等工作的開展落實到各個環(huán)節(jié)之中。而在這一階段，法治思維的推行落實有助于使黨員干部對規(guī)則產(chǎn)生敬畏之心，自覺監(jiān)督自身權力的行使，規(guī)范我國各級政府的行為，使其在依照法律條例規(guī)范行為的同時，為黨風廉政建設提供條件支持。因此，從某種角度看，法治思維與黨風廉政建設是相互推動的關系，只有正確發(fā)揮法治思維的價值，才能為黨風廉政建設、反腐倡廉等工作的開展提供保障，真正做到心存敬畏“不敢腐”。

（二）滿足“不能腐”扎緊制度籠子的需要

自黨的十八大以來，在從嚴治黨工作的開展上，我黨提出了較為明確的方針，將強化處理領導干部違法案件、解決腐敗問題作為具體工作的落腳點。當前在我國各個部門的協(xié)作配合下，廉政工作的開展取得了較為顯著的成績。但是在全國廉政工作穩(wěn)步推進的同時，依然存在著部分違法違紀的官員抱有僥幸的心態(tài)，不收斂不收手，對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了消極影響，也阻礙了全國廉政建設。通過對近年來巡視巡察報告、新聞報道等的整理，可以看到公職人員貪污受賄的情況時有發(fā)生，且存在著多元化、新型化的發(fā)展趨勢。結合實際情況來看，腐敗問題的解決、黨風廉政建設一直是社會關注的重點，而在法律體系的支撐下，腐敗問題可以通過法律武器來加以改善解決。通過對國際領域的研究調查可以發(fā)現(xiàn)，廉潔度較高的國家都在法律建設上投入了較高的關注度，且根據(jù)自身的實際情況推出了系統(tǒng)化的反腐對策，從經(jīng)濟、文化、社會等多個角度入手，發(fā)揮了各個部門的作用，實現(xiàn)了各項法律制度在社會的開展實施。從這一現(xiàn)實問題也可以看出我國在黨風廉政建設、法治思維落實等方面存在的問題，如果缺乏制度的監(jiān)督與規(guī)范，必然會造成權力的濫用。要想根治腐敗問題，必須加強黨員干部的法治思維，通過相關法律、政策的完善，扎牢制度的籠子。采取科學有效的手段來加強對各類腐敗問題的打擊與防范，通過法治思維地樹立將黨風廉政建設真正貫穿到不同的工作層面之中，為我國社會的穩(wěn)步發(fā)展注入更多的動力。對此，依法治國政策的落實、法治思維地樹立對于黨風廉政建設具有重要意義，能夠進一步解決各種類型的腐敗問題。

（三）推進“不想腐”加強廉潔文化建設

近年來，中國步入了現(xiàn)代化建設的進程，無論是在經(jīng)濟發(fā)展，還是社會、文化發(fā)展上都與日俱增，而在這一現(xiàn)實背景下，社會腐敗問題也得到了國家、人民的普遍關注。而我國傳統(tǒng)的人治思維、情理社會，對于黨員干部的影響仍不同程度存在。在人治思維下，加強個人的道德修養(yǎng)、表率與感召作用要比建立法律制度更為重要，對人的崇拜超過了對法律的敬仰，這也是我們幾千年封建社會占主導地位的一種思維模式。荀子說：“法者，治之端也；君主者，法之原也?！笨梢娫趥鹘y(tǒng)社會中，法律僅僅是維護君權、統(tǒng)治老百姓的工具，也就是法律工具主義，重倫理道德、輕普遍規(guī)則。在這樣的傳統(tǒng)文化的影響下，我們很難去形成限制公權力、保障私權利的法治思維，所以我們要充分認識到文化中的不利影響，在工作實踐當中摒棄這樣的影響。

法治思維是理性思維，要求我們在工作的過程當中把一些不必要的人情、關系、面子、潛規(guī)則排除出去，要求我們守規(guī)矩、重程序，要求我們堅守人民立場，知曉公權力從何而來、為何而用，自我約束公權力的行使。這為當前我們大力建設廉潔文化提供了強大支撐。

三、當前黨風廉政建設存在的問題

在第五次廉政工作會議上曾明確強調：需要將政府系統(tǒng)黨風廉政建設、反腐敗工作不斷向縱深推進。我國各省市地區(qū)、各級政府也提高了對黨風廉政建設在開展上的重視程度，以山西省為例，當?shù)卣痛_立了“清廉山西”的戰(zhàn)略方向，將其作為捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體行動，強調通過提高政治站位、凝聚思想共識、增強自信自覺，從而構建山清水秀的政治生態(tài)，將黨風建設工作的推進作為近年來政府工作的重點。但是結合全國范圍內黨風建設的實際情況來看，其中依然存在著較為明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）干部思想認知落后

長期以來，我國基層干部在實際工作中都容易受到各種思想的影響，這在個別基層干部中最為明顯。大量基層干部都依然存在著“以官為尊、唯上是從”的思想，以個人利益的維護為核心，忽視了黨、國家、人民的利益。這種思想認知的落后也導致個別基層干部在工作中出現(xiàn)不作為、亂作為的情況，對人民、社會、國家的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴重的危害。除此之外，部分地區(qū)的基層干部在權力的運用、約束等方面缺乏正確的認知，只愿行使權力，不愿承擔責任，無視法治，忽視法律，無視程序，經(jīng)常會存在“一言堂”、不公開的情況，造成用人唯親、買官賣官等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，這種權力的濫用會滋生嚴重的腐敗問題，對于基層領導層、各個部門、基層干部群體的發(fā)展都帶來了極為負面的影響。此外，基層還普遍存在重經(jīng)濟效益、工作業(yè)績等方面，輕視甚至無視黨風廉政建設等活動的開展的情況。

（二）基層作風問題嚴重

由于受到外在經(jīng)濟利益的影響、多元文化的沖擊，加上基層干部在思想認知上的問題，導致形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義在基層盛行，具體表現(xiàn)為：

在形式主義上，很多基層干部表現(xiàn)出言行不一、毫無擔當?shù)膯栴}，在黨風廉政建設上往往只注重形式，存在原則上認同、工作上排斥、生活上漠視的問題；在官僚主義上，部分基層干部在實際工作中遠離了現(xiàn)實與群眾，對于黨風廉政工作持“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度，無視了黨的方針政策，影響了我國各項工作在基層的開展，還容易對社會風氣、黨風建設造成影響；在享樂主義上，部分基層干部存在著貪圖享樂、不思進取的情況，貪圖安逸，不思進取，把個人利益放在高于一切的位置，講排場、比闊氣，這也在一定程度上造成奢靡之風的出現(xiàn)，個人私欲不斷膨脹，缺乏對黨、國家、人民的敬畏，頻頻觸碰原則底線。

（三）無法達到標本兼治的效果

自黨的十八大以來，我國各地政府都深刻認知到了黨風廉政建設的價值，并且把握這一工作在全局性、長期性、艱巨性等多個方面的特征，強調對于黨風廉政建設必須要做到標本兼治，只有以此作為導向才能實現(xiàn)工作的深入推進。但是目前我國仍然存在著部分地區(qū)在黨風廉政建設上存在著治標不治本的問題，僅僅是將黨風廉政建設視為口號，在形式上進行宣揚，同時還存在形式單一、內容枯燥、只提思想不提措施等問題，也鮮少真正將法治思維融合其中，難以入腦入心。干部表面上參加了黨風廉政建設活動，簽訂了相關的責任書，實際上對于黨風廉政的相關規(guī)定不了解、相關責任不清楚、相關制度不明確，后續(xù)行動不開展。之所以出現(xiàn)這一情況，主要是因為雖然基層持續(xù)推進黨風廉政建設的開展，也對相關的工作進行了安排與部署，但是卻缺乏后續(xù)的監(jiān)督、跟蹤，也沒有構建相應的監(jiān)督舉報機制，造成黨風廉政建設缺乏高效的制度執(zhí)行力，這也對黨風廉政建設工作的開展造成了極為不利的影響。

四、法治思維在黨風廉政建設中的運用對策

法治思維在黨風廉政建設中的運用與推進是一個長期的過程，需要基層領導干部將法治思維、法治意識貫徹融入其思想體系之中，通過各種有效的手段去提高黨風廉政建設的整體水平。對此，本文提出以下幾個方面的對策：

（一）加強黨風廉政建設中的法治建設

法治思維包含有思想、制度、文化等各種要素，對黨風廉政建設有著促進作用，在形成清明政治導向、規(guī)范清廉政府行為、打造清正干部群體、賡續(xù)清朗文化血脈、營造清和社會環(huán)境等方面都能發(fā)揮強大效能。各級黨員領導干部要尊法、學法、守法、用法，牢固樹立法治思維。堅持法律至上，把法治作為價值理念和精神信仰，推崇法治、敬畏法律、嚴守法紀、遵守規(guī)則，掌握本職工作相關的法律法規(guī)，不碰紀律紅線，不碰法律底線。

此外，完善的法律是法治思維的集中展現(xiàn)，能夠為我國黨風廉政建設工作的開展提供理論上的方向，同時也能夠從制度體系上加強對腐敗分子的震懾與打擊。當前，在全面落實依法治國的現(xiàn)實背景下，需要通過積極的手段去構建反腐的法律制度，實現(xiàn)法律法規(guī)全覆蓋也成為黨風廉政建設的重要命題。

對此，我國可以持續(xù)推進《反腐敗法》的建立，參考、借鑒聯(lián)合國的《反腐敗公約》，為黨風廉政建設提供制度上的引導。另外，我國需加強對法律制度在實施上的有效監(jiān)督，通過制度化、規(guī)范化的反腐工作為相關工作人員提供人權保障。除此之外，我國還可以不斷加強對各種腐敗行為的打擊力度，為法制部門判斷腐敗事件的危害提供較為準確的依據(jù)。

（二）重視程序正義

在我國基層領導干部中，權力的濫用現(xiàn)象依然較為常見，之所以出現(xiàn)這一問題主要是因為缺乏法律和紀律的剛性約束，造成權力的濫用較為便利。為了改善這一現(xiàn)象，需要加強對程序的重視，公權力的行使必須遵照法定的程序，才能防止各種權力的濫用，才能夠控制權利的任用，才能夠消除社會各界的誤解偏見和猜忌。

對此應當以透明公開為理念，制定一套統(tǒng)一的程序法形式規(guī)范，在程序上應當符合最低限度的公正標準，強化法律風險意識，避免偏失，過程公開、決策公平，對公權力的行使進行約束。此外還要加強各個環(huán)節(jié)法律制度的緊密配合，事前有規(guī)劃，事中有監(jiān)督，事后有問責，把法治建設納入各級領導干部的政績考核體系當中，引導領導干部樹立法治思維，使得政府權力的行駛能夠變得公開透明，堅決杜絕權力的濫用行為。

（三）和群眾工作結合起來

在我國基層政府，權力的濫用會造成人民群眾的合法利益受損，因此對腐敗問題的解決實際上是對人民群眾合法利益的維護，需要利用法治思維，積極動員人民群眾參與其中，進一步發(fā)揮群眾在監(jiān)督工作上的優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾應有的力量。

對此，我國應該完善現(xiàn)有的舉報制度，將舉報作為反腐倡廉工作的基本依據(jù)之一。但是結合實際情況來看，絕大多數(shù)舉報人在說明事實時，其自身的安全也會受到不同程度的威脅。對此，我國可以構建舉報人保密制度，從法律規(guī)定上保護舉報人的身份信息，加強對不法行為的打擊力度。除此之外，我國還可以構建相應的獎勵機制，從法治思維的落實、實際物質的激勵這幾個方面入手，進一步帶動群眾加入黨風廉政建設工作中的積極性與能動性。在當前信息技術高速發(fā)展的背景下，我國還應該穩(wěn)步推進黨風廉政的信息化建設，利用網(wǎng)絡這一平臺，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)、信息的運用，從而構建多元化共同治理的工作形態(tài)，用法治思維為中國的現(xiàn)代化建設發(fā)展提供更多的保障。

五、結語

在我國黨風廉政建設的過程中，法治思維地樹立、落實發(fā)揮了積極的推進作用，不僅能夠震懾廣大黨員干部，還能形成強大的思想認知，規(guī)范黨員領導干部的言行舉止。因此，我國應該對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行完善，通過法治社會的建設、法治思維的養(yǎng)成，進一步解決當前社會在發(fā)展過程中的腐敗問題。